杭州市委政法委“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度” 試點(diǎn)工作取得初步成效

繼刑事案件速裁程序試點(diǎn)之后，中央再次選定杭州作為全國18個(gè)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)（以下簡稱“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)”）城市之一。杭州市委高度重視，將此列為市委2017年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目。市委政法委也將該項(xiàng)目作為2017年度績效目標(biāo)創(chuàng)新項(xiàng)目予以大力推進(jìn)。自試點(diǎn)工作開始至2017年8月，全市公安、檢察、法院系統(tǒng)分別適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序辦理刑事案件4577件5244人、4647件5049人和3613件3987人。

試點(diǎn)工作開展以來，杭州市委政法委牽頭市政法部門，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，多次赴基層調(diào)研、召開座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上牽頭研究制定了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求。并在全市全面推開試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)工作起步較早的富陽區(qū)和案件數(shù)量較大、基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)的西湖、蕭山、余杭三區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，精心扶持，重點(diǎn)培育。四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，積極探索研究制定了認(rèn)罪認(rèn)罰量刑規(guī)范、律師值班規(guī)定、庭審流程規(guī)范等辦案規(guī)范。市級(jí)政法部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，在四地出臺(tái)相關(guān)工作制度的基礎(chǔ)上，吸收四地經(jīng)驗(yàn)做法，研究出臺(tái)了全市的辦案規(guī)范。市委政法委將相關(guān)文件、辦案規(guī)范、法律文書匯編成冊(cè)，下發(fā)到每一位辦案干警，為全市全面規(guī)范推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

為推動(dòng)試點(diǎn)工作依法、有序、穩(wěn)步開展，市委政法委還制定印發(fā)了《關(guān)于支持政法部門順利推進(jìn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的意見》，建立了試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議、重大特殊敏感案件協(xié)調(diào)、試點(diǎn)工作容錯(cuò)、適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序激勵(lì)、完善信息數(shù)據(jù)平臺(tái)以及宣傳報(bào)道等機(jī)制，為全市試點(diǎn)工作的推開提供了制度保障。從5月份起，市委政法委實(shí)行辦案情況月度通報(bào)制度，月月分析辦案情況，找出問題癥結(jié)，抓好工作推進(jìn)。近日，市委政法委又組織召開全市認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)。力爭打造試點(diǎn)工作“杭州模板”，創(chuàng)出“杭州經(jīng)驗(yàn)”，走在全國前列。

工作成效

司法理念創(chuàng)新。刑事案件“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”試點(diǎn)工作契合協(xié)商正義的司法理念，通過認(rèn)罪認(rèn)罰，取得多方共贏的效果，形成了利益兼顧、平衡保護(hù)，懲罰為輔、教育挽救為主的刑事司法新理念。

工作機(jī)制創(chuàng)新。以實(shí)踐為基礎(chǔ)，杭州市研究出臺(tái)了認(rèn)罪認(rèn)罰表現(xiàn)等級(jí)評(píng)定、量刑指引、審查起訴不起訴規(guī)則、庭審規(guī)范、認(rèn)罪認(rèn)罰案件律師辯護(hù)全覆蓋、法律援助快速辦理、簡化法律文書等工作機(jī)制，建立起完整、完善的“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”，形成可復(fù)制、可推廣的“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的“杭州模式”。一是明確標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)量刑。出臺(tái)全市統(tǒng)一的量刑指引，確保了檢察院量刑建議的精準(zhǔn)性和統(tǒng)一性。二是分段考察，促進(jìn)認(rèn)罪。以犯罪嫌疑人認(rèn)罪的時(shí)間早晚，明確量刑建議中的從寬幅度，以此鼓勵(lì)犯罪嫌疑人如實(shí)供述，盡早認(rèn)罪，大大節(jié)約了偵查警力、司法成本。三是刑拘直訴，辦案提速。對(duì)于案情簡單、自愿認(rèn)罪、不符合逮捕條件或可捕可不捕的輕微刑事案件，不經(jīng)審查逮捕環(huán)節(jié)，在法定的拘留期限內(nèi)直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。四是在押表現(xiàn)，影響量刑。將犯罪嫌疑人在羈押期間的表現(xiàn)情況，列入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等級(jí)評(píng)定的體制。促進(jìn)了在押犯罪嫌疑人的組織管理，改造教育。五是擴(kuò)大范圍，全面覆蓋。推行認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助全覆蓋，對(duì)沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人，都賦予申請(qǐng)法律援助提供辯護(hù)的權(quán)利。

工作載體創(chuàng)新。一是三遠(yuǎn)一網(wǎng)，“解放雙腳”。2016年在全市范圍內(nèi)建成的“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)，大大節(jié)約了辦案人員往返于看守所、法院、檢察院之間的人力、物力、精力，為試點(diǎn)辦案提高了效率，降低了成本。二是語音識(shí)別，“解放雙手”。檢察系統(tǒng)推廣使用“智能語音識(shí)別系統(tǒng)”，使辦案人員從筆錄制作等事務(wù)性工作中解放出來，提高辦案效率，節(jié)約司法資源。三是智能公訴，“解放大腦”。江干區(qū)檢察院開發(fā)了“智能公訴”辦案輔助系統(tǒng)，構(gòu)建了一個(gè)集公訴辦案、法律監(jiān)督、案后評(píng)價(jià)為一體的智能體系，對(duì)辦案人員閱卷、提審、審查、文書編寫都有一定程度的幫助，大大提升了辦案效率。endprint