環(huán)資保護：立法如何跑贏危機？

阿計

6月下旬召開的十二屆全國人大常委會第二十八次會議，通過了水污染防治法修正案，并對土壤污染防治法草案進行了初審。而此前三年多時間內(nèi)，環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法已先后大修完工，深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法亦新法告成。這一系列信號標志著，環(huán)保與資源立法已步入了升級轉(zhuǎn)型的快車道。

這樣的立法態(tài)勢，反襯的正是當下環(huán)資法律的現(xiàn)實尷尬。一方面，自上世紀80年代以來，我國相繼制定了近30部環(huán)保、資源方面的法律，其立法、修法頻率均遠超其他領(lǐng)域立法。另一方面，從霧霾圍城到江河失色，從土地淪陷到生態(tài)告急，直至觸目驚心的環(huán)境污染公害事件，環(huán)境與資源危機已演變成最嚴峻的社會問題之一。如此強烈的反差證明，看似繁榮的環(huán)資法律，并未能達致理想的立法預期。

追溯起來，我國環(huán)資立法起步之時，諸多環(huán)資法律存在“環(huán)境利益從屬經(jīng)濟利益”的先天烙印，奉行“先污染后治理”“重利用輕保護”的思維邏輯，由此也衍生了悖離環(huán)境目標、約束政府不力、違法成本過低等立法通病，導致法律在與危機的賽跑中，日益陷入被動滯后的困境。正因此，深層更新環(huán)資立法理念，全面重構(gòu)環(huán)資法律體系，勢在必行。

首要的一點，當是秉持“環(huán)境公益”的立場、堅守“保護優(yōu)先”的底線，對現(xiàn)行環(huán)資法律實施全方位的升級改造。從未來的修法走向看，現(xiàn)行環(huán)資法律既需直面共性問題，著力彌補“約束政府”“企業(yè)責任”“公眾參與”“環(huán)境司法”等立法短板，也要解析不同類型環(huán)境或資源問題的個性特質(zhì)，打上針對性的制度“補丁”。

另一方面，盡管現(xiàn)行環(huán)資法律數(shù)量眾多、初成系統(tǒng)，但立法空白仍比比皆是。當務(wù)之急是以全局性的視野，將危險化學品環(huán)境管理、氣候變化控制、海洋資源保護、濕地資源保護、土地荒漠化防治、野生植物資源保護等重大議題以及生態(tài)補償、生態(tài)修復、排污權(quán)交易、環(huán)境押金等先進制度，全面納入立法版圖，分清輕重緩急，合理分配立法資源，不斷推動環(huán)資立法向深層次、專業(yè)性、精細化的方向演進。

更應(yīng)看到，無論是修改舊法還是制定新法，環(huán)資立法不僅面臨著制度理想與國情現(xiàn)實、環(huán)境訴求與經(jīng)濟發(fā)展、公共利益與公民私權(quán)等層面的多元矛盾，更會遭遇地方政績追求、部門權(quán)力意志、資本逐利本能等力量的強悍掣肘。環(huán)資立法想要升級轉(zhuǎn)型，應(yīng)當在立法的突破與保守之間，平衡調(diào)諧利益訴求、合理破解現(xiàn)實矛盾。

如此，環(huán)資立法才能真正超越利益之爭，立足中華民族的長遠前景，刻下環(huán)保理念、生態(tài)文明、公共利益、民生權(quán)利不斷前行的足印。endprint