行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策分析

李卓慧

摘 要：預算管理關系著行政事業(yè)單位的運營及發(fā)展，基于其重要性，本文分析了行政事業(yè)單位預算管理存在的問題，并且闡述了相關的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

前言：預算管理是企業(yè)財務管理中的主要內(nèi)容，科學合理的預算能夠給企業(yè)帶來大的利潤，所以需要盡最大可能去解決企業(yè)預算管理問題。

一、行政事業(yè)單位強化預算管理的意義

近年來我國的行政事業(yè)單位不斷改進財政制度，對相關的預算管理也有越來越高的要求，預算管理的科學合理性和其能順利進行對于各項工作的開展有重要影響，同時能夠規(guī)范行政事業(yè)單位中的資金使用，也提高了單位財務的公開程度，在一定程度上避免了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。所謂的預算管理就是對行政事業(yè)單位的現(xiàn)有經(jīng)濟狀況和未來的經(jīng)濟發(fā)展目標進行一個總結整理和預測規(guī)劃，將現(xiàn)有情況與未來發(fā)展趨勢進行對比，不僅有助于看清發(fā)展方向，而且可以對現(xiàn)有情況的問題進行分析和糾正。但是在當下的預算管理中還存在一些問題，由于認識不到位而忽略其重要性，預算管理缺少科學合理性，執(zhí)行力度較低等等。因此還需要對現(xiàn)有的預算管理體制進行改革，以期促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

2.1預算組織機構設置問題

由于事業(yè)單位特殊的存在形式，單位領導可能沒有十分地去關注其內(nèi)部財務預算管理方面的問題，預算管理機構沒有具體地落實相關責任，并且部分事業(yè)單位的日常收支活動沒有嚴格遵照國家 《預算法》的有關規(guī)定執(zhí)行。我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算編制方法為基數(shù)加因素調整法，這樣的方法并沒有充分考慮單位部門項目的實際情況以及人員配備的真實情況，從而不能合理地安排經(jīng)費，所以無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展要求。此外，部分事業(yè)單位存在預算執(zhí)行隨意，無預算、超預算支出的情況屢屢發(fā)生，且沒有設立預算調整機制或雖然設立預算調整機制但沒有有效執(zhí)行，出現(xiàn)資金管理不規(guī)范的情況。

2.2缺乏專業(yè)預算管理人才

我國的行政事業(yè)單位有著非常嚴格的人才編制管理體系，使得預算管理缺乏專業(yè)的高素質人才，人才的缺乏必然影響預算管理的改進和有效進行。當前，很多行政事業(yè)單位的預算管理工作是由財務部門的相關人員獨立完成，既無法得到其他部門的配合和共同努力，而且由于財務部門人員并非專業(yè)的預算管理人員，在預算管理體制完善，任務分配，人員分工和具體執(zhí)行步驟和方法等方面都存在不夠科學合理的問題。與此同時，這些人員對預算管理缺乏科學認識，對預算管理中需要用到的理論學說和信息化工具都無法掌握使得其方法老套，效率低下，不僅浪費了人力物力，而且影響了預算管理工作的改進和發(fā)展。

2.3預算編制缺乏科學方法

我國大部分事業(yè)單位的預算編制時間偏短，使得預算編制的指標不能得到充分認證，缺乏可信程度，并且預算編制質量也不能得到有效保證。此外，預算編制的方法不規(guī)范，仍然存在 “基數(shù)法”等痕跡，如今 “零基”是我國事業(yè)單位進行預算編制的主要原則，但是由于部門之間信息不相互對稱，導致批復部門不能夠真正了解申報部門的真正需求，因此在每次預算編制過程，都會在往年的預算基礎上再加上一個百分比，所以這就成為了一些事業(yè)單位在編制預算過程中的捷徑。事業(yè)單位傳統(tǒng)的基數(shù)計算方法在一定程度上局限了預算編制的財政資金在部門間的分配格局，同時很大程度上制約了財政部門對經(jīng)濟結構和布局的宏觀調控，不利于國家相關部門對事業(yè)單位控制支出的規(guī)模調整與優(yōu)化。

2.4預算工作執(zhí)行力比較低

預算工作的準確執(zhí)行是預算管理達到預期目標最重要部分，但是當前我國的行政事業(yè)單位中存在很多執(zhí)行不到位導致預算工作結果不理想的情況。首先，一些行政事業(yè)單位對預算管理工作的不重視導致預算工作的完成阻礙重重，執(zhí)行效率較低，空有預算管理的項目名稱，卻沒有實際行動；其次，部分行政事業(yè)單位在預算工作進行中沒有根據(jù)實際情況對資金進行合理規(guī)劃，存在挪用資金和項目財務情況不明等現(xiàn)象；另外，事業(yè)單位缺少強有力的監(jiān)督管理體系，對于預算工作中存在的消極怠工問題無法進行有效鞭策，而且對貪污等現(xiàn)象沒有做到有效監(jiān)督以避免和大力懲罰以警戒，使得存在的問題得不到解決。

三、行政事業(yè)單位加強預算管理的對策

3.1完善預算管理體制

科學合理的預算管理體制是預算管理工作順利進行的主干，必須在現(xiàn)有基礎上對相關體制進行改革和完善。首先要對預算管理的基本信息和數(shù)據(jù)進行真實有效的統(tǒng)計管理，確保收集到的各項數(shù)據(jù)沒有虛假成分，并且對其進行合理分配，其次對預算管理工作的任務分配應當根據(jù)各部門的事業(yè)屬性和相互之間的聯(lián)系進行安排，使得預算工作能夠順利執(zhí)行，要將責任徹底落實到相關人員，避免消極怠工現(xiàn)象的發(fā)生。最后要對預算中的資金使用情況進行嚴格審查，對各個部門的財務狀況進行真實有效的管理，確保所有的財務和資金都在預算管理之內(nèi)，進一步完善預算管理體制。

3.2大力引進專業(yè)人才

大力引進兼具專業(yè)知識和崇高職業(yè)素養(yǎng)的人才，使得行政事業(yè)單位最新的預算管理方法和科學的體制。一方面，應當通過設置專門的預算管理崗位，并且賦予豐厚的薪水，同時嚴格進行人才挑選，并且建立嚴格的淘汰制度，吸引具有專業(yè)知識的人才前來工作，對其進行嚴格監(jiān)督之后，留下真正具有才華和職業(yè)素養(yǎng)的人才。只有相關負責人能夠高效執(zhí)行預算工作，協(xié)調各部門之間的預算流程，才能促進事業(yè)單位預算管理工作的發(fā)展。另一方面，應當對現(xiàn)有的人才進行培訓，使其能夠獲得最新的預算知識和思維，通過開辦專業(yè)知識講座及考核等方法，使得行政事業(yè)單位的預算管理工作能夠不斷改善，真正為單位發(fā)展貢獻力量。

3.3提高預算編制水平

要做好預算編制前期工作，首先要制定相關的制度和費用標準；其次，對于事業(yè)單位相關部門的變動性費用，要根據(jù)實際收入和成本之間的相互關系來進行測量變動費用率，從而達到更好控制事業(yè)單位預算成本的效果；最后，要改革事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算編制方法，徹底摒棄 “基數(shù)法”全面推行 “零基預算”。其實預算編制的方法比較多，包含增量預算、彈性預算、零基預算等，事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實際特點以及發(fā)展狀況選擇合適的預算方法。但是無論使用何種預算方式，都必須以零基預算方法為基礎，對事業(yè)單位各部門履行其基本職責所需要的基本費用進行預算。如果事業(yè)單位在未來的職責和業(yè)務范圍會有所增加，利用增加預算法對增加的那部分業(yè)務經(jīng)費進行合理性預算。

3.4強力執(zhí)行預算管理

預算管理工作的有效執(zhí)行是整個預算工作的核心，其中最重要的是將預算管理工作進行科學合理分配，將具體任務和責任落實到具體人員，有效避免消極怠工現(xiàn)象，并且在預算工作出現(xiàn)問題的時候可以迅速找到問題根源，及時進行糾正，以免造成不必要的損失。另外，應當加強相關的監(jiān)督力度，建立嚴格的監(jiān)督機制，對預算工作的進行實時實地的有效監(jiān)督，確保預算管理中的各項數(shù)據(jù)和信息來自實際情況，尤其是對預算中的資金使用情況進行調查，預防貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，對于違反了預算的行為應當給予嚴厲的懲罰，并且可以通過不定期進行突擊檢查等方法，保證預算管理的透明公開，高效執(zhí)行。

結語：

綜上所述，預算管理在行政事業(yè)單位管理中占據(jù)重要地位，目前行政事業(yè)單位預算管理還存在一些問題，必須采取適當?shù)拇胧┻M行解決。

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