社會資本視域下政府與民眾關(guān)系探究

摘要：經(jīng)濟的快速發(fā)展使民眾的生活水平有了很大的提升，這也使得民眾對政府的工作有了更高的期望。本文闡述了政府與民眾目前存在的一些問題，如民生問題突出、政府公信力令人擔憂、政府與民眾間溝通不足等問題，并分析了問題存在的原因。通過分析問題存在的原因，本文主要是從社會資本的角度提出解決措施，建議政府首先要培育政府社會資本，民眾也要加強民間社會資本的建設(shè)。在政府與民眾雙方的共同努力下改善政府與民眾的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：社會資本；政府；民眾

一、政府與民眾之間存在的問題

（一）民生問題突出

民生問題簡單的說就是指與民眾的衣、食、住、行等密切相關(guān)的問題。雖然自十六大以來，黨和政府一直致力于改善民生。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民眾的需求不再僅僅局限于解決基本溫飽問題，民眾對住房、醫(yī)療、收入等有了更高的期望。2014年國家統(tǒng)計局伊春調(diào)查隊就民眾關(guān)注的民生問題進行了全市抽樣調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)如下圖：

受異化政績觀的影響，政府主要將人力、物力、財力投入到經(jīng)濟領(lǐng)域，相比之下，對公共服務(wù)的投入明顯不足，這使得民生問題越來越突出。在繼承十六大和十七大的基礎(chǔ)上，十八大報告也不斷指出目前我國民生問題的多樣性、復雜性，以及解決民生的重要性，如“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。

（二）政府公信力令人擔憂

根據(jù)《小康》雜志社2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2015年，政府公信力一直在上升，且上升幅度大于人際信用與企業(yè)信用，數(shù)據(jù)如下圖：

但在“最讓人擔憂的五大問題”排行榜中，政府公信力也是居高不下，占48.9%，比位居第二的人際信用多了8.8%，政府公信力總體來說不高。[3]我國政府公信力不高主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府信息公開制度不健全。我國于2008年5月1日實施《中華人民共和國政府信息公開條例》。該條例的目的在于提高政府工作的透明度，便于民眾在生活、生產(chǎn)中更好地利用政府信息。但許多政府只是公開了辦事流程、辦事費用等，對于一些政策、決定等并未公開，特別是一些聽證會依然是走流程。第二，相對于政府的言論，民眾更相信媒體與傳言。2011年3月日本大地震導致核泄漏，有人謠傳以后產(chǎn)的海鹽都不安全，媒體也跟著起哄，結(jié)果導致“鹽慌”。盡管中央新聞聯(lián)播及地方新聞聯(lián)播一再強調(diào)這些都是謠言，也一再強調(diào)我國市場上大部分都是井礦鹽，不會受海水污染，但這不僅不能阻止“鹽慌”，反而使“鹽慌”愈演愈烈。第三，民眾對政府態(tài)度冷漠。2017年湖南新邵縣某村發(fā)生一起命案，落選書記因阻撓新村改造被當選書記打死。然而網(wǎng)友的態(tài)度卻令人意外，他們既不同情逝者，但也不支持當選書記，其中還包括新邵縣當?shù)氐木W(wǎng)友。在他們看來，這只不過是政府內(nèi)部利益分配不均導致的悲劇，與是否真正關(guān)心民眾利益沒有任何關(guān)系。

（三）政府與民眾之間溝通不足

一方面，政府信息不公開，或者公開不及時，導致民眾對政府產(chǎn)生誤解。如2003年浙江省青田縣政府在灘坑水電站移民剛開始時對移民的許多信息沒有公開，如民眾應該移到哪？移民安置費又是怎么安排？對于不同的群體其利益補償都有什么樣的政策？這些問題都沒有向民眾說清楚，這不僅導致了民眾對政府政策不理解，并很快就激發(fā)了多起大規(guī)模群眾性事件。[4]另一方面，基于民眾不信任政府，因此在利益訴求表達方面民眾更傾向于私底下抱怨，遇到問題時更愿意與政府產(chǎn)生直接的沖突，而不是尋找政府的幫助、希冀通過與政府的溝通解決問題。

二、導致政府與民眾關(guān)系存在問題的原因

（一）政府社會公共服務(wù)職能履行不足

無疑，改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展有質(zhì)的飛躍，人民的生活水平也從解決溫飽問題上升到達到基本小康，更多的人能夠享受改革發(fā)展的紅利。但政府在履行經(jīng)濟職能的同時卻忽略了社會公共服務(wù)職能。社會公共服務(wù)職能的忽略“造成公共產(chǎn)品供給缺失，官員的權(quán)利觀、政績觀異化，沒有真正做到權(quán)力服務(wù)人民，權(quán)力為人民謀取利益?！盵5]一方面，公共產(chǎn)品供給的缺失使得民眾接受教育、醫(yī)療服務(wù)及其它社會保障等權(quán)利得不到保障。官員政績觀異化，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，不顧民眾的呼聲、環(huán)境的保護。這使得教育、收入、環(huán)境污染等民生問題不斷產(chǎn)生并惡化。另一方面，官員權(quán)力觀的異化，使得官員為了謀求自身的利益不斷損害民眾的合法權(quán)利，走向貪污腐敗的不歸路。貪污腐敗不僅損害民眾的利益，同時也損害著政府的形象，導致政府公信力不高，使民眾不相信政府，遇到問題不與政府溝通，更愿意通過暴力的方式解決問題。

（二）“政府本位”觀念根深蒂固

2004年溫家寶同志在聽取陜西代表團意見時指出，“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項重大任務(wù)……把應該交給企業(yè)、中介機構(gòu)、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事?！盵6]政府不再從微觀進行經(jīng)濟管理，或?qū)?jīng)濟進行直接的干預，而是對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)節(jié)。更嚴重的是許多政府仍是站在政府和企業(yè)的角度制定政策以及管理，很少考慮到被管理者的需求及意見。近些年來，暴力拆遷的新聞層出不窮，如2016年河北發(fā)生的一件強拆人命案。因拆遷賠償款未能談妥，一戶付姓村民不愿搬走，因此經(jīng)常遭到拆遷方騷擾，最終拆遷方與付姓村民的矛盾爆發(fā)，導致悲劇發(fā)生。政府不站在民眾的角度思考問題，僅用簡單粗暴的方式壓制民眾的利益訴求，只會使政府與民眾的矛盾激化。

（三）民眾政治素養(yǎng)有待提高

一方面，改革開放三十年以來，人民的生活得到很大提高，權(quán)利意識也逐漸覺醒，但是責任意識沒有跟上權(quán)利意識的步伐，許多人片面追求個人利益而忽略了他人利益。例如，一些商家為了盈利而生產(chǎn)假冒偽劣、不安全的產(chǎn)品。2016年1月國家食品藥品管理總局曝出35家餐飲食品含有罌粟殼成分，其中還包括受大眾喜愛的周黑鴨。另一方面，民眾的政治態(tài)度過于冷漠，對于長遠利益，民眾更在乎個人眼前的利益。政府在決策的過程中更多的是考慮民眾的長遠利益，但這很難得到民眾的理解，特別是那些暫時得不到好處的民眾的認可。

總的來說，政府與民眾之間出現(xiàn)這樣或那樣的問題，究其根本是政府與民眾之間沒有建立社會資本?！捌仗啬线@樣界定社會資本：‘社會資本……指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率?！盵7]奧斯特羅姆認為“社會資本是關(guān)于互動模式的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望……”[8]在前人的基礎(chǔ)上，社會學家科利爾進一步將社會資本分為政府社會資本與民間社會資本。因此，本文主要是從社會資本的這兩種角度探討解決政府與民眾關(guān)系問題的措施。

三、解決政府與民眾關(guān)系問題的措施

（一）培育政府社會資本

政府社會資本其核心表現(xiàn)與社會資本一樣，主要是信任、規(guī)范與參與網(wǎng)絡(luò)。信任是政府做好工作、推進政策順利實施的前提。一方面，政府應該從“政府本位”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣疚弧?，從宏觀調(diào)整經(jīng)濟，不再對經(jīng)濟進行直接的干預，同時履行社會公共服務(wù)的職能，加大對教育、醫(yī)療、住房的投入比例，以達到解決民生問題的目的。另一方面，政府切勿實行“雙標”，即切勿對民眾與政府工作人員實行不同的標準，以及政府的實際行動應與規(guī)章制度、政策一致，切勿說一套做一套。如前些年頻頻曝出民眾上訪被當?shù)卣畤繁┐虻氖拢覈试S民眾信訪，但許多政府未能很好地處理此類事情，導致民眾對政府不信任。規(guī)范除了有正式的制度外，也有非正式的制度。這里的規(guī)范指的是非正式的制度，是人與人之間在相互交往的過程中形成的共識。政府按照規(guī)章制度辦事，不實行特權(quán)，一心一意為民眾謀發(fā)展，在無形中便會在政府與民眾之間形成一種共識。這種共識使民眾相信遵守規(guī)范便能獲利，違背規(guī)范的話，利益就會受損。政府應鼓勵民眾參與政策的決策過程及監(jiān)督政府的行為，使民眾與政府有更多的溝通，在政府與民眾之間形成參與網(wǎng)絡(luò)。例如政府將信息及時、具體地公開，聽證會、選舉等不再是走流程。

（二）加快推進“民眾道德建設(shè)工程”

民間社會資本主要“包括共同的價值、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)以及社團型成員資格等方面?！盵9]改革開放以來，西方資本主義文化的入侵不斷地破壞我們傳統(tǒng)的社會規(guī)范，與此同時，新的社會規(guī)范尚未確立，這使得民眾陷入無序、混亂的狀態(tài)。民眾事事以自我的利益為標準，即個人主義。我國一直有道德文化教育的傳統(tǒng)，特別是新世紀以來，黨和政府都非常重視民眾道德建設(shè)。十六屆六中全會首次提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”，十八大首次將社會主義核心價值體系具體化，提出社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀能夠有效地規(guī)范、整合社會上多種、混亂的思想，在民眾之間形成一種符合社會道德的共識。[10]因此，應該加快推進社會主義核心價值觀的宣傳，并將之落到實處，在民眾之間形成共同的價值和規(guī)范，使民眾理解政府的工作，有序、合理地參與政治生活。

（三）推進社會組織的發(fā)展

社會組織在推進民眾與政府之間對話、增強民眾對政府的信任具有重要作用，因此政府應該大力推進社會組織的發(fā)展。具體可以從以下兩個方面來推進：第一，政府應適當?shù)姆艡?quán)，將一些具體工作交由社會組織去做。另外，政府可以通過購買社會組織的服務(wù)來發(fā)揮社會組織的作用，強調(diào)社會組織的重要性。2016年12月1日，財政部與民政部共同出臺了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（以下稱《指導意見》）。該《指導意見》的出臺，為推進社會組織的健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。第二，加快推進《社會組織法》的立法進程，使社會組織的運行有法可依。到目前為止，我國沒有一部關(guān)于社會組織的法律，只有《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等法規(guī)，并且這些法規(guī)也還不完善，存在諸多不足。因此，為了使社會組織更好地發(fā)揮其作用，應該加快《社會組織法》的進程，完善相關(guān)法規(guī)。

政府與民眾關(guān)系問題的解決，政府與民眾兩者都應該做出努力。在新時代的背景下，民眾生活質(zhì)量的進一步提升，不僅僅要著眼于經(jīng)濟的發(fā)展，要重要的是政府與民眾關(guān)系問題的改善，政府轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)“服務(wù)型政府”，民眾積極參與政治生活。

【參考文獻】

[1]國家統(tǒng)計局伊春調(diào)查隊.2014年全市民眾關(guān)注的民生問題調(diào)查[N].伊春日報，2015-1-17.

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[8][美]A.奧斯特羅姆.流行的狂熱抑或基本概念[C].曹榮湘編選.走出囚徒困境：社會資本與制度分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，2003：27.

[9]曹榮湘.走出囚徒困境：社會資本與制度分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，2003：296.

[10]劉根旺，吳云志.用社會主義核心價值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)[J].大連海事大學學報（社會科學版），2016（03）：105.

作者簡介：謝階玉（1991-），女，湖南衡陽人，海南大學政治與公共管理學院教師，研究生，研究方向：政治學理論。