環(huán)保投資大氣污染治理效率及其影響因素

張江輝

摘 要：大氣污染治理問(wèn)題受到了政府和公眾的廣泛關(guān)注，然而傳統(tǒng)研究并未對(duì)政府、公眾行為和大氣污染治理之間的關(guān)系予以足夠重視。文章構(gòu)建了一個(gè)制度軟化、公眾認(rèn)同與大氣污染治理之間的理論模型并提出研究假說(shuō)，采用SuperSBM模型對(duì)我國(guó)各省份大氣污染治理效率進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)構(gòu)建面板分位數(shù)模型對(duì)研究假說(shuō)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)論證，得到以下結(jié)論：首先，大氣污染治理效率測(cè)算結(jié)果表明，研究期內(nèi)我國(guó)大氣污染治理效率的省際格局變化不大，中部地區(qū)大氣污染治理效率高于東部和西部地區(qū)。其次，全國(guó)、中部及西部經(jīng)驗(yàn)結(jié)論符合研究假說(shuō)，即財(cái)政分權(quán)和晉升錦標(biāo)賽引致的制度軟化對(duì)區(qū)域大氣污染治理效率具有負(fù)向沖擊，公眾認(rèn)同對(duì)大氣污染治理效率有正向影響，且公眾認(rèn)同在一定程度上可以彌補(bǔ)制度軟化引致的效率下降，但東部經(jīng)驗(yàn)與研究假說(shuō)相反。最后，晉升激勵(lì)使得地方政府容易忽視大氣污染治理的供給；環(huán)境規(guī)制對(duì)大氣污染治理效率的影響在條件分位上具有"波特拐點(diǎn)"特征；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境效應(yīng)在東部地區(qū)并不明顯，但在中西部地區(qū)顯著；技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)大氣污染治理效率提升在全國(guó)范圍內(nèi)顯著；外商投資能通過(guò)技術(shù)外溢、嚴(yán)格的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提升大氣污染治理效率，但目前這種正向影響只存在于東部地區(qū)。故需要將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)及相關(guān)要素納入地方政府的政治考評(píng)體系、改革和完善我國(guó)的財(cái)政分稅制體制、引導(dǎo)公民自覺(jué)參與和監(jiān)督大氣污染治理、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合等。

關(guān)鍵詞：環(huán)保投資；效率；治理效率；影響因素

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要環(huán)境的付出的代價(jià)越來(lái)越多，大氣的污染就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的代價(jià)的重要的代價(jià)，并且，這種代價(jià)是不可逆的。隨著可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)保的逐漸的被重視，大氣的空氣質(zhì)量已經(jīng)成為地球村的人們普遍關(guān)注的一個(gè)不可忽略的問(wèn)題，近年來(lái)，環(huán)保投資的出現(xiàn)，對(duì)大氣進(jìn)行一系列的治理但是治理的效率卻并沒(méi)有人們?cè)瓉?lái)想的那樣顯著，下面讓我們主要的分析一下。

二、什么是環(huán)保投資

首先，我們先講解一下環(huán)保的概念，環(huán)保，主要是針對(duì)如今越來(lái)越嚴(yán)重的各種污染，保證人們生活的環(huán)境的健康與和諧，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境的基石，人們?cè)谌粘Ｉ钪兴褂玫母鞣N產(chǎn)品以及在生活中所享受的各種服務(wù)都是需要或多或少的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，所以，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境的損害在生活中要合理的注意保護(hù)。這些具體的保護(hù)手段包括各種方面，比如說(shuō)行政方面，法律方面，道德方面，還有通過(guò)人們的合理宣傳。而環(huán)保投資，基本的概念就是利用一系列的資金以及手段，這些手段包括上述所包括的類型。這就是環(huán)保投資的概念。

三、我國(guó)目前環(huán)保投資的現(xiàn)狀

1、企業(yè)的審計(jì)體系不健全

隨著企業(yè)的不斷的發(fā)展，企業(yè)的審計(jì)的職能也在不斷的擴(kuò)大，在過(guò)去的很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，監(jiān)督的保證與力度是這項(xiàng)工作的主要當(dāng)然內(nèi)容，但是隨著企業(yè)的發(fā)展，管理者的要求也從對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管從而進(jìn)一步的發(fā)展到對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的反應(yīng)。對(duì)產(chǎn)物信息的反應(yīng)是為了為管理者提供可以進(jìn)行決策的信息。這一職能由于直接決定著管理者的決策，對(duì)企業(yè)的未來(lái)的走向具有重大的影響，其重要性自然是不言而喻的。但是，實(shí)際的情況是，由于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)單位的不健全，正規(guī)的審計(jì)的流程應(yīng)該是進(jìn)行一項(xiàng)業(yè)務(wù)或者工程的事前審計(jì)，事中審計(jì)以及事后審計(jì)，但是，很多的企業(yè)真正進(jìn)行的卻只有這三項(xiàng)的期中一項(xiàng)或者兩項(xiàng)。事前審計(jì)是這些企業(yè)往往容易忽略的重要的一步。根據(jù)一些可靠的事實(shí)的反映，很多的企業(yè)的內(nèi)部的審計(jì)制度是不健全的，還有相當(dāng)一部分的企業(yè)只進(jìn)行事后的審計(jì)工作。

2、內(nèi)部規(guī)章不完善

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的概念是與國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)的，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度是由所在的企業(yè)的專門制定相關(guān)的準(zhǔn)則與制度的部門專門的制定的。因?yàn)槭侵幌抻谄髽I(yè)內(nèi)部通用，許多的員工，甚至管理者，從思想上就很輕視這項(xiàng)制度，所以，企業(yè)的規(guī)章與準(zhǔn)則在企業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有什么特殊的發(fā)展，并且，企業(yè)內(nèi)部所指定的規(guī)章有很多的方面并沒(méi)有設(shè)及，并不是很完善，這種企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章與制度的不平衡與不完善與執(zhí)行能力差，在很大的程度上會(huì)影響企業(yè)環(huán)保投資的力度與廣度。

3、企業(yè)對(duì)審計(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理

這里對(duì)審計(jì)的內(nèi)部不健全的講述并不是針對(duì)企業(yè)的審計(jì)的制度不完善或者審計(jì)人員對(duì)企業(yè)具體的事項(xiàng)進(jìn)行的具體的管理的流程。這里主要是指的企業(yè)的高層的管理者對(duì)待審計(jì)部門的態(tài)度，很多的企業(yè)并不是將審計(jì)的部門比較獨(dú)立的看做是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是將它與企業(yè)內(nèi)部所擁有的其他的相關(guān)的部門進(jìn)行合并，或者說(shuō)，根本就沒(méi)有簡(jiǎn)歷專門負(fù)責(zé)審計(jì)的部門，這不僅僅妨礙了企業(yè)的審計(jì)的部門發(fā)揮具體的職能，在很大的程度上不利于企業(yè)的發(fā)展。審計(jì)工作的某些方面的不完善，很大的一部分是由于企業(yè)的管理者不重視企業(yè)的內(nèi)部的審計(jì)，不能做到建立相關(guān)的審計(jì)的部門、相關(guān)的審計(jì)部門的獨(dú)立、以及相關(guān)的審計(jì)的具體的工作人員的獨(dú)立。

四、建立層次分析法為基礎(chǔ)的審計(jì)制度提高環(huán)保投資效率

1、什么是層次分析法

層次分析法簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)就是將一個(gè)問(wèn)題根據(jù)解決問(wèn)題的程序的重要性的不同，把一個(gè)問(wèn)題按照這樣的重要程度從大到小的順序排列起來(lái)，然后集中地按照順序去解決問(wèn)題，直到問(wèn)題得到解決。層次分析法層次的由來(lái)就是需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行上述的分層。

下面，我們來(lái)重點(diǎn)的解析一下層次分析的辦法的優(yōu)點(diǎn)，層次分析法主要的分層的依據(jù)是事物的不同的重要性，這個(gè)重要性的評(píng)價(jià)指標(biāo)并不只是簡(jiǎn)單的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，而是根據(jù)一定的數(shù)據(jù)的計(jì)算，得出某個(gè)事件是否重要的結(jié)論，并且分析兩個(gè)事件之間的相互的影響，由于計(jì)算擁有具體的規(guī)則并且是由計(jì)算機(jī)來(lái)完成的，所以，可以很廣泛的應(yīng)用到具體的使用的過(guò)程，并且只需要人們簡(jiǎn)單的操作計(jì)算系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)。

2、企業(yè)內(nèi)部如何運(yùn)用層次分析法進(jìn)行環(huán)保投資

想要在企業(yè)內(nèi)部成功的運(yùn)用層次分析法來(lái)進(jìn)行企業(yè)的環(huán)保的投資，最重要也是最根本的就是指定一個(gè)適合企業(yè)目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)如今推行的政策是可持續(xù)發(fā)展的政策，所以，指定目標(biāo)的時(shí)候不僅僅要考慮企業(yè)的財(cái)政的問(wèn)題，比較重要的是，還要切實(shí)的考慮與研究企業(yè)所制定的項(xiàng)目對(duì)整個(gè)社會(huì)有沒(méi)有好的影響，企業(yè)評(píng)價(jià)具體的投資的目標(biāo)的效率問(wèn)題不能單單的局限于對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與回報(bào)率的探究，具體的環(huán)保投資對(duì)于社會(huì)整個(gè)大環(huán)境的影響是否可以達(dá)到企業(yè)預(yù)先所設(shè)想的目標(biāo)非常的重要。企業(yè)進(jìn)行投資的時(shí)候應(yīng)該對(duì)具體的投資會(huì)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行深入的評(píng)析。具備了以上的條件，然后再確保企業(yè)所制定的具體的投資的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)針對(duì)不同的投資事項(xiàng)進(jìn)行具體的分層整理的時(shí)候，企業(yè)的每個(gè)事項(xiàng)的重要程度就會(huì)很輕易的得到體現(xiàn)，相關(guān)的審計(jì)部門的執(zhí)行人員就可以根據(jù)企業(yè)具體的指定的層次對(duì)企業(yè)進(jìn)行至上而下的排查與事前，事中與事后的預(yù)算與決算。這樣，既可以在相當(dāng)大的程度上加大審計(jì)的效力又可以很好的促進(jìn)事項(xiàng)的執(zhí)行成度。

結(jié)語(yǔ)：

城市大氣污染與人類的健康息息相關(guān)，大氣污染危害較大，只有做好城市大氣污染防治工作，才能為城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，保證市民身體健康。針對(duì)不同的城市大氣污染成因分析，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，采取有針對(duì)性的解決措施，才能從根本上解決好城市大氣污染難題，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)性的發(fā)展。

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