淺析人力資源開發(fā)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

嚴緒梅

摘 要：據(jù)經(jīng)濟學家分析，進入21世紀以來，人力資源收益的份額遠遠超過自然資源和資本資源。因此，學者們稱人力資源是知識經(jīng)濟時代的“第一資源”，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響，特別是對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)?？h域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟繁榮昌盛的基礎，其發(fā)展壯大離不開人力資源開發(fā)利用，更離不開各種各樣人才支撐。

關鍵詞：人力資源；經(jīng)濟發(fā)展；影響

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）21-0214-01

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎，加大人力資源開發(fā)力度，充分調(diào)動人的生產(chǎn)積極性，對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。本文以江蘇省濱?？h為例，對人力資源開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展進行簡要分析，從而闡述建立和完善人力資源開發(fā)運行機制，開展職業(yè)技能培訓，實施人才強縣戰(zhàn)略等，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

1 組織勞務輸出，創(chuàng)收勞務經(jīng)濟

濱?？h是個擁有110多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占80%以上，農(nóng)村勞動力約40萬人，按照耕地面積與勞動匹配，農(nóng)村剩余勞動力有20多萬人。由于人多地少，工業(yè)基礎比較薄弱，這些剩余勞動力的就業(yè)成為巨大壓力。因此，該縣高度重視，把勞務輸出視為增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大力進行開發(fā)培育。

最初，組織勞務輸出的目的，只不過是為了緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入。但是隨著勞務輸出規(guī)模不斷擴大，組織化程度提高，輸出人數(shù)越來越多，到了2010年，全縣輸出勞動力達20多萬人，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益十分喜人。

（1）勞務創(chuàng)收改善了農(nóng)民生活。目前，濱?？h20多萬勞務大軍遍布在上海、南京、蘇州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。按照上世紀九十年代職工月工資1000元計算，每年勞務創(chuàng)收20多億元，按照當前職工月工資4000元計算，每年勞務創(chuàng)收80多億元。全縣農(nóng)民人均收入由此大幅度提高，占農(nóng)民現(xiàn)金收入比例也逐年增加，農(nóng)民的生活水平不斷提高。事實證明，勞務經(jīng)濟增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活。

（2）回鄉(xiāng)建設改善了農(nóng)村面貌。農(nóng)民外出打工鼓起了腰包后，他們紛紛回鄉(xiāng)投資建設。在該縣農(nóng)村，最早住上樓房、開著轎車的都是 在外打工者。他們還熱心捐助鄉(xiāng)村的道路、橋梁和學校建設。東坎鎮(zhèn)夾河村小學教學樓、正紅鎮(zhèn)陳鑄小學教學樓等都是由在外打工的人員捐款建設的。鄉(xiāng)村里的水泥道路建設、“草改瓦”工程建設資金等，都有勞務人員的捐款。勞務經(jīng)濟成為新農(nóng)村建設的助推器。

（3）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。外出打工富裕起來的農(nóng)民工，他們始終不忘家鄉(xiāng)建設，通過各種方式向家鄉(xiāng)提供信息技術(shù)，攜帶資金和經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力。該縣最大的裝飾公司——北京嘉寓裝飾濱海分公司，是由在北京打工多年的李衛(wèi)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的。濱淮鎮(zhèn)新生村食品加工廠，是由在外闖蕩多年、60多歲的村民徐連兵回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的。去年，徐連兵又投入資金，承包了300多畝灘涂養(yǎng)海魚、養(yǎng)大雁，帶領村民致富。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)字，該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有450多人，他們帶回多年打工積攢的資金和積累的經(jīng)驗，有的開辦工廠，有的搞運輸、餐飲等三產(chǎn)服務，有的承包土地經(jīng)營，促進農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)，有效推進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2 實施員工培訓開發(fā)，增強企業(yè)競爭能力

企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，企業(yè)因規(guī)模較小、資金不足、缺乏人才等，需要地方政府的培育與支持。隨著科技發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的興起，對勞動力的素質(zhì)要求在不斷提高。這些對濱?？h中小企業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了招工難和人才短缺等問題。該縣認真研究并積極應對，加大人力資源開發(fā)力度，幫助企業(yè)解決招工難等問題。

（1）建立職業(yè)培訓機制，面向全體勞動者開展培訓。該縣成立職業(yè)培訓中心，明確職業(yè)培訓定位和目標，制定了面向社會勞動力開展職業(yè)技能培訓工作計劃，并整合全縣職業(yè)教育培訓資源，建立規(guī)范化、制度化、流程化的培訓管理體系，對所有勞動者開展職業(yè)培訓。在培訓實施上，除了縣中等專業(yè)技術(shù)學校、技工學校面向所有勞動者敞開大門，承擔起培訓任務外，還成立11個民辦培訓機構(gòu)，每年培訓4000人次到6000人次勞動力，全面提高勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，滿足企業(yè)用工需求。

（2）著眼經(jīng)濟發(fā)展未來，大力實施開發(fā)培訓。職業(yè)培訓目的是提高員工的職業(yè)能力，更好地勝任現(xiàn)在的工作，關注的是技能，使員工掌握當前工作中所需要的知識和技能。而開發(fā)培訓是著眼于未來，制定具有長期發(fā)展目標的職業(yè)規(guī)劃，挖掘和激勵員工潛力，提高其面向未來職業(yè)的能力，更好地適應新技術(shù)、新崗位的需要，力爭取得好的工作績效。近年來，該縣把職業(yè)培訓與開發(fā)培訓緊密結(jié)合起來，為員工量身制定職業(yè)規(guī)劃，深受企業(yè)和職工的歡迎。

（3）提供“菜單式”培訓，服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為提升企業(yè)員工職業(yè)技能水平，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，該縣深入市場調(diào)查研究，了解新興產(chǎn)業(yè)技能需求情況，并根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)推出“菜單式”培訓項目。企業(yè)根據(jù)轉(zhuǎn)型或生產(chǎn)需求，在“菜單”中選擇或添加需要開展的培訓項目，由培訓中心組織培訓，精準提升員工職業(yè)技能。今年，該縣為73家企業(yè)提供“菜單式”培訓，開辦了30個班次，培訓1800余人，不僅改變了職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高了職工中、高級職稱比例，而且提升了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

3 實施人才強縣戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展

萬事人為本，縣域經(jīng)濟的發(fā)展歸根結(jié)蒂還是以人為主體。在科技信息飛速發(fā)展的形勢下，人才已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。對此，濱?？h審時度勢，提出了“人才強縣”戰(zhàn)略口號。2015年制定了三年引進萬名人才計劃，舉全縣之力組織實施。目前，該縣除引進3800多名本科學歷高校畢業(yè)生外，還引進了專門人才485名，其中“兩院”院士4人，國家“千人計劃”專家6人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才80人。曾經(jīng)是地處黃海之濱的貧困縣，如今群賢畢至，在江蘇省第三經(jīng)濟版塊中實現(xiàn)了騰飛。因此，該縣堅持把人才開發(fā)工作列入強縣戰(zhàn)略。

以求真務實的態(tài)度選聘人才。能否引進符合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的人才，關鍵是取決于選拔者的思想高度和誠心態(tài)度。濱?？h在人才選聘時，堅持務實和誠信的態(tài)度，深入高校面對面與大學生溝通交流，實事求是地介紹本縣經(jīng)濟發(fā)展狀況、發(fā)展優(yōu)勢和人才需求情況，引導大學生結(jié)合自情況選擇。在人才選擇要求上，他們既看小節(jié)，又看大節(jié)；既看學歷，更看能力，注重品德，精心選擇德才兼?zhèn)涞倪m用人才。

以政策支持激發(fā)人才創(chuàng)造活力。人才資源與自然資源不同，人具有主觀能動性。能否挖掘人才的潛力，激發(fā)其主觀能動作用，直接關系到人才開發(fā)的效率。濱海縣突破一些人事管理的條條框框，以優(yōu)惠政策支持。對引進的人才發(fā)給專門定制的綠卡，使用上優(yōu)先提拔任用，福利待遇上給予額外補助。如對引進的創(chuàng)業(yè)領軍人才購買住房時，給予20-50萬元購房補貼，在企業(yè)就業(yè)的博士研究生、碩士研究生和本科生，政府每月分別給予3000元、2000元、1500元的生活補貼，獲得發(fā)明創(chuàng)造的，還給予經(jīng)濟獎勵，外地大學生每年還給予1000元探親交通費補貼。這些剛性的經(jīng)濟實利，讓人才們看到了政府的重視和誠意，激發(fā)了工作的熱情，發(fā)揮出應有的作用。

以赤誠之情愛惜人才。重才愛才，更要惜才。該縣除了從項目資金、安家生活、待遇福利等方面給予一系列優(yōu)惠政策支持外，更注重以感情投入感化人才。他們一方面竭力優(yōu)化人才引進環(huán)境，形成了“重才愛才，引才用才”的良性機制；另一方面在生活上更是以真情關懷，切實解決人才們生活上遇到的困難。如優(yōu)先解決住房問題，幫助辦理戶口落戶、子女入學等手續(xù)，單身的還幫助物色找對象。相關黨政領經(jīng)常深入看望，端五節(jié)送粽子，中秋節(jié)送月餅，問寒問暖，讓人才們切實感受家的溫暖。南京師范大學法學碩士生侯立偉說：“選擇到濱海來工作，是因為濱海人的誠意和真情打動了我?！?/p>

濱海的實踐充分證明，人力資源開發(fā)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動和影響是十分明顯的。因此，我們應當深入分析縣域人力資源開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展的影響，充分認識優(yōu)秀人才在經(jīng)濟建設中所起的作用，全面了解和把握人力資源開發(fā)與管理的基本技術(shù)與方法，還是十分必要的。endprint