電子政務(wù)建設(shè)的理念選擇

摘 要：發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為各級政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提升公共服務(wù)效率和水平的不二選擇，電子政務(wù)是現(xiàn)代科技在公共管理中的最新應(yīng)用，具有管理公平性、技術(shù)高效性的雙重屬性。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，如何平衡好二者之間的關(guān)系，需要持續(xù)的理念指導(dǎo)。就目前公共管理領(lǐng)域的各種管理理論和理念來看，服務(wù)型政府理念可能是一種很好的選擇。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；理念選擇；服務(wù)型政府

公共管理作為國家管理社會事務(wù)的活動不可避免的要運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)，從早期的印刷術(shù)到如今的OA辦公技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，二者之間的關(guān)系一直都很密切。發(fā)展至今，電子政務(wù)已經(jīng)成為公共管理的重要形式，但二者間的關(guān)系究竟如何呢？是不是如同技術(shù)管理學(xué)派所說的那樣，技術(shù)決定行政呢？答案自然是否定的，歷史的發(fā)展已經(jīng)用清晰的脈絡(luò)告訴我們科學(xué)技術(shù)絕對不能對公共管理的發(fā)展起決定作用，它只是公共管理必不可少的一種輔助手段。為此，電子政務(wù)在發(fā)展過程中必須明確自己的價(jià)值取向，必須要有自己的理念指導(dǎo)。綜合電子政務(wù)的誕生動因、價(jià)值源點(diǎn)、服務(wù)型政府的戰(zhàn)略性地位、以及電子政務(wù)發(fā)展對于公共管理效能提升的巨大推動作用來看，服務(wù)型政府理念可能是一種很好的選擇。

一、為何電子政務(wù)發(fā)展需要堅(jiān)持服務(wù)型政府理念指導(dǎo)

（一）電子政務(wù)的誕生動因是組織形態(tài)的變革而非科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是永不停步的，政府總是這些先進(jìn)技術(shù)的積極采用者，然而這一切沒有帶來行政組織形態(tài)和行政方式的根本變革。20世紀(jì)60年代開始計(jì)算機(jī)開始在政府中配備，之后幾十年幾乎每一位政府工作人員都有一臺計(jì)算機(jī)，但是在開始這些計(jì)算機(jī)只是被用來打字計(jì)算罷了，其非但沒有削弱反而增強(qiáng)了傳統(tǒng)官僚制的力量，直到這些計(jì)算機(jī)全部聯(lián)網(wǎng)時(shí)，行政管理中一項(xiàng)重大變革才姍姍來遲，傳統(tǒng)的官僚制組織形態(tài)被打破，多元化組織形態(tài)建立。信息和通信技術(shù)的發(fā)展使得此次變革變?yōu)榭赡?，但是其根本原因還在于現(xiàn)代社會公共事務(wù)復(fù)雜化、社會力量多元化和官僚制模式本身固有的缺陷。

（二）電子政務(wù)的價(jià)值源點(diǎn)是“政務(wù)”而非“電子”

“三分電子，七分政務(wù)”是學(xué)界對于電子政務(wù)的形象描述，電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”而不是“電子”，其價(jià)值源點(diǎn)是現(xiàn)代信息和通信技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的廣泛深入運(yùn)用，是“電子”與“政務(wù)”的結(jié)合。其實(shí)現(xiàn)代信息和通信技術(shù)在人們生活中最早大規(guī)模運(yùn)用是始于商業(yè)領(lǐng)域中，企業(yè)為了降低成本而采用該技術(shù)，電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。電子商務(wù)雖然給人們生活帶來了很多便利，但卻沒有給政府帶來實(shí)質(zhì)性影響。此外反觀信息通信技術(shù)在政府中運(yùn)用的早期，由于很多政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容不全面，更新不及時(shí)導(dǎo)致了電子政務(wù)給人民生活并沒有什么實(shí)質(zhì)性的作用。由此看來只有“電子”和“政務(wù)”深層次，廣泛化的密切接觸才能發(fā)揮電子政務(wù)的應(yīng)有價(jià)值。

（三）服務(wù)型政府的戰(zhàn)略性地位決定了電子政務(wù)的發(fā)展方向

電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持服務(wù)型政府理念導(dǎo)向的第三個方面原因是服務(wù)型政府建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義，這種戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在服務(wù)型政府的建設(shè)直接關(guān)系到我國政府、社會、企業(yè)（市場）、公民的成長與興衰，服務(wù)型政府的構(gòu)建是以上四大主體和諧發(fā)展的必然要求。

1.政府——政府職能演進(jìn)的歷史趨勢

近代以來，政府職能體系經(jīng)歷了幾次實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了自由放任主義、國家干預(yù)主義時(shí)期，但是由于“市場失靈”、“政府失靈”的存在，這兩次轉(zhuǎn)變都失敗了。在經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變的挫敗后，政府職能開始重新定位，西方國家發(fā)起了一場大規(guī)模的新公共管理運(yùn)動。這一運(yùn)動有兩大特征，一是引入競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙方在資源配置領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)；二是主張顧客導(dǎo)向，將公民視為顧客，提升服務(wù)水平?？傮w而言，政府職能演進(jìn)呈現(xiàn)出多元化趨勢：社會管理主體多元化，公民和社會團(tuán)體開始廣泛參與；社會管理方式多元化，市場競爭機(jī)制與政府調(diào)控制度相結(jié)合；政府職能多元化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)開始均衡發(fā)展，主張民主、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、文化建設(shè)、社會公共服務(wù)齊頭并進(jìn)。以上這些都是服務(wù)型政府的重要特征。

2.社會——社會轉(zhuǎn)型期的需要

根據(jù)國際上一般共識，當(dāng)一國人均GDP達(dá)到一千美元時(shí)，社會發(fā)展將進(jìn)入到轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一關(guān)鍵時(shí)期若不能妥善處理社會問題，將會導(dǎo)致前功盡棄。所以這一時(shí)期是考驗(yàn)各國政府的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻時(shí)期。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，我國社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到這一轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。社會轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)是公共供求關(guān)系不平衡，公共供求關(guān)系是指公共產(chǎn)品供給與社會公共需求之間的關(guān)系，其基本規(guī)律是公共供給必須與公共需求平衡。我國轉(zhuǎn)型期公共供求關(guān)系不平衡的主要表現(xiàn)是人民日益增長的物質(zhì)文化需求得不到滿足，包括自然環(huán)境保護(hù)，教育醫(yī)療、就業(yè)和社會保障、公共安全、食品衛(wèi)生等各方面的矛盾日益顯現(xiàn)，大規(guī)模的群體性事件時(shí)有發(fā)生，給社會安定造成很大沖擊。

針對以上問題政府必須及時(shí)采取對策，歷史上世界各國既有因?yàn)樵谶@一轉(zhuǎn)型期變現(xiàn)良好而一躍而起的，也有在敗走麥城，一蹶不振的。前者比如20世紀(jì)60年代的日本，后者有上世紀(jì)的印度尼西亞和眾多拉丁美洲國家，其成敗的關(guān)鍵在于政府是否完善了公共服務(wù)職能使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力，所以在這一時(shí)期服務(wù)型政府是我國的必然選擇。學(xué)者石國亮認(rèn)為服務(wù)型政府不應(yīng)該僅僅是我國深化行政體制改革的主要目標(biāo)之一，更應(yīng)該是我國政府治理的新思維，即服務(wù)型政府理念應(yīng)該成為我國政府的全新思維。

3.民主——社會主義民主政治的期待

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人?！吨腥A人民共和國憲法》第二條就明文規(guī)定我國的一切權(quán)力屬于人民，人民通過全國人民代表大會和各級地方代表大會行使權(quán)利，民主集中制是我國各級機(jī)關(guān)行使職權(quán)的根本原則。同時(shí)中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，也是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為無產(chǎn)階級政黨中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級、中國人民、中華民族的先鋒隊(duì)，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

然而由于文革十年動亂社會主義民主被嚴(yán)重踐踏了，同時(shí)改革開放以來一味的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心忽視了社會主義民主的發(fā)展。改革開放以來社會主義民主任然沒有得到了充分的發(fā)展的原因有：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心忽視了廣大人民的政治訴求；群眾性團(tuán)體多由政府包辦，非營利性組織發(fā)展受到了政府的嚴(yán)格限制，人民缺少表達(dá)自身利益的有效途徑；政治資源分布不均，精英政治現(xiàn)象明顯。與之對應(yīng)的是我國民主政治發(fā)展的動力卻很充足：生產(chǎn)力發(fā)展所、社會分工精細(xì)化導(dǎo)致了社會力量的多元化，人民群眾的利益訴求多元化；生活水平的提高時(shí)人們的公民意識、維權(quán)意識、民主意識不斷增強(qiáng)，參政議政能力提升；信息和通信技術(shù)發(fā)展打破了政府的信息壟斷，大眾輿論傳媒發(fā)展迅速。在公民對于社會主義民主政治的呼聲日益高漲的情況下，推行服務(wù)型政府建設(shè)可以有效緩沖社會壓力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同建設(shè)社會主義事業(yè)。

4.企業(yè)——市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的訴求

改革開放以來我國成功實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并趨向成熟，這一過程中，我國市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與外部發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大變化。首先，就內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制而言有以下方面：經(jīng)濟(jì)制度不變，經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了明顯變化。我國的經(jīng)濟(jì)制度依舊是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，公有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，但是各種經(jīng)濟(jì)成分比重變化明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)由當(dāng)初的必要補(bǔ)充發(fā)展到如今將近半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制模式提出了挑戰(zhàn)，要求政府有當(dāng)初經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者和管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)者；資源調(diào)配機(jī)制趨向成熟，一方面我國繼續(xù)發(fā)揮社會主義國家在宏觀調(diào)控方面的優(yōu)勢，另一方面逐漸放開，市場調(diào)節(jié)被逐步采用和確立，并成為市場經(jīng)濟(jì)調(diào)配的主體。同時(shí)加入WTO以來我國市場經(jīng)濟(jì)逐步與世界經(jīng)濟(jì)接軌，市場受國際影響日趨明顯，這說明我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)在增加。這要求政府從經(jīng)濟(jì)制度到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境全方位服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)。綜上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的變化以及外部面臨的挑戰(zhàn)對于政府轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)換職能建設(shè)服務(wù)型政府提出了強(qiáng)烈的要求。

二、電子政務(wù)發(fā)展對于服務(wù)型政府建設(shè)的巨大促進(jìn)作用

（一）電子政務(wù)有利于政府組織形態(tài)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的官僚制組織形態(tài)從其產(chǎn)生至今已近百年，至今還占據(jù)著政府組織形態(tài)的主流地位，但是這一現(xiàn)狀即將被打破。這一方面是社會變革的需求，另一方面是官僚制自身的弊端所致，它缺乏活力和人性化，不利于民主政治的開展；同時(shí)傳統(tǒng)上的技術(shù)優(yōu)勢也是名不副實(shí)。在政府組織形態(tài)由官僚制向扁平化、網(wǎng)格化、多元化演進(jìn)的歷程中電子政務(wù)發(fā)揮了重要作用，便捷的信息和通信技術(shù)使得科層制的存在失去了意義，它可以確保政府工作人員在第一時(shí)間內(nèi)獲得來自一線的信息，而強(qiáng)大的運(yùn)算處理能力使得政府工作人員能從中獲得有用信息和例外信息，從而決定處理方法與程序。

這種組織形態(tài)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變可以帶來以下益處；精簡人員降低行政成本，由于組織存在的基礎(chǔ)將不再是等級而是信息流動，故以前為了傳遞信息而設(shè)立的中層管理人員將大大減少，同時(shí)由于G2C和G2B中用戶界面的廣泛使用基層人員也將大大減少；加快信息傳遞速度，提高信息傳遞的準(zhǔn)確度，排除來自中層人員個人利益或者部門利益的“污染”；政府的適應(yīng)能力增強(qiáng)，這一方面是因?yàn)檎芗皶r(shí)了解社會動態(tài)并作出反應(yīng)，另一方面電子政務(wù)幫助政府提高決策效率，提升了應(yīng)對例外事件突發(fā)事件的能力。

（二）有利于政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的政府服務(wù)是以政府為本位的，一切都以政府部門的便利、有序開展為原則展開，這是一種單向性、單一性、不公開、不透明的服務(wù)方式。服務(wù)型政府則是以公民為本位的，宗旨是為群眾提供便捷有效的服務(wù)，在這一點(diǎn)上電子政務(wù)與服務(wù)型政府不謀而合，借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，電子政務(wù)可以為公民提供一站式、全流程式、全天候式服務(wù)。這種服務(wù)方式有以下優(yōu)點(diǎn)：人機(jī)互動服務(wù)方式可以有效提升政府效率，一方面是服務(wù)時(shí)間由傳統(tǒng)的8*5擴(kuò)大到24*7，另一方面是政府辦事方式將由串行變?yōu)椴⑿校粋€窗口可以同時(shí)辦理多個申請；政府的透明化程度提高，所有的相關(guān)文件和辦事流程都會發(fā)布在政府門戶網(wǎng)站上，只要照此操作，計(jì)算機(jī)就會自動運(yùn)行，減少了黑箱操作的可能；密切了政府同群眾之間的聯(lián)系，傳統(tǒng)政務(wù)模式下政府沒有有效的渠道也沒有足夠多的人力同群眾溝通交流，而電子政務(wù)中各類在線交流系統(tǒng)使政府可以充分了解民意。

（三）有利于政府信息資源的整合

人力資源、信息資源、物質(zhì)資源是組織運(yùn)行的必要條件，這其中信息資源的戰(zhàn)略性地位在信息化時(shí)代更是不容小覷。在傳統(tǒng)的官僚制組織形態(tài)下實(shí)行橫向分工，縱向科層化，條塊分割嚴(yán)重，同時(shí)對于行政文書的紙質(zhì)化分類存檔使得大量的信息資源成為靜態(tài)的“富礦”，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。電子政務(wù)則可以改變政府信息資源被嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，一方面各級政府、各部門全部上網(wǎng)使得資源廣泛共享，通大數(shù)據(jù)技術(shù)可以挖掘更多信息，為公共管理提供決策參考，從而為群眾提供更多服務(wù)，另一方面政府部門間界限被打破，協(xié)同政務(wù)建立，避免了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提高了服務(wù)效益。

（四）有利于政府人力資源的保值增值

政府部門的工作人員的低素質(zhì)是一直以來制約公共服務(wù)水平提升的重要瓶頸，而電子政務(wù)則能在一定程度上緩解甚至消除這一桎楛。首先，電子政務(wù)對于操作人員本身的素質(zhì)提出了較高的要求，行政人員必須有較高的文化水平，需要懂得和掌握一定的信息和通信技術(shù)。其次，信息和通信技術(shù)的更新?lián)Q代周期很短，電子政務(wù)要跟上時(shí)代潮流要求行政人員的素質(zhì)和知識及時(shí)更新。最后，電子政務(wù)的人機(jī)互動模式懂得密切了政府與公民之間的聯(lián)系，公民可以利用在線評估系統(tǒng)對工作人員的服務(wù)做出評價(jià)，這一績效評估系統(tǒng)能對行政人員進(jìn)行有效激勵，促使其改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)水平。

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作者簡介：

周澤磊（1987.9—），男，安徽安慶人，武漢大學(xué)行政管理專業(yè)碩士畢業(yè)，現(xiàn)工作于中國移動通信集團(tuán)總公司，研究方向?yàn)闄C(jī)關(guān)管理。