制度

中美參與全球治理的不同邏輯

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 徐秀軍

“規(guī)則內(nèi)化與規(guī)則外溢

——中美參與全球治理的內(nèi)在邏輯”

《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第9期

當(dāng)前，全球化已進(jìn)入一個(gè)以國(guó)際規(guī)則重構(gòu)與升級(jí)為特征的“再全球化”階段。由于規(guī)則的國(guó)際適用性普遍提高，曾經(jīng)以自由市場(chǎng)為基礎(chǔ)的全球化正逐步過渡到以公平規(guī)則為基礎(chǔ)的新型全球化。作為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的重要途徑，全球治理也隨著全球化的發(fā)展演進(jìn)而呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，其規(guī)則治理的本質(zhì)特征也更加凸顯。

基于此，世界各國(guó)在全球治理領(lǐng)域博弈的重點(diǎn)在于規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，并在治理全球化負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

但是，對(duì)霸權(quán)國(guó)家與新興大國(guó)而言，由于實(shí)力地位和規(guī)則制定權(quán)的不同，兩者參與全球治理的路徑也往往各不相同。從國(guó)家與國(guó)際規(guī)則的內(nèi)在邏輯和互動(dòng)關(guān)系來看，霸權(quán)國(guó)家對(duì)全球治理崇尚規(guī)則外溢型參與，依托其強(qiáng)大的硬實(shí)力和軟實(shí)力極力推行國(guó)內(nèi)規(guī)則的國(guó)際化和國(guó)內(nèi)規(guī)則的外向約束;而新興大國(guó)往往不得不選擇規(guī)則內(nèi)化型參與，通過國(guó)際規(guī)則的國(guó)內(nèi)化和國(guó)際規(guī)則的內(nèi)向約束展現(xiàn)出強(qiáng)大的調(diào)適能力和學(xué)習(xí)能力，并通過國(guó)內(nèi)規(guī)則的適應(yīng)性調(diào)整創(chuàng)造在既定的全球規(guī)則體系中崛起的有利環(huán)境和條件。對(duì)中美兩國(guó)而言，兩國(guó)在全球治理領(lǐng)域的行動(dòng)與主張的迥異主要緣于兩國(guó)參與全球治理的不同邏輯。

由于難以匹敵的超級(jí)大國(guó)地位，美國(guó)參與全球治理主要基于規(guī)則的外溢。這一路徑必然導(dǎo)致美國(guó)追求的是全球治理規(guī)則的調(diào)整與創(chuàng)立只能由其主導(dǎo)，而不允許包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家“書寫”新的國(guó)際規(guī)則。但當(dāng)綜合實(shí)力相對(duì)下降時(shí)，它所堅(jiān)持的規(guī)則外溢型的全球治理推行起來難度日益加大。

中國(guó)參與全球治理主要基于規(guī)則內(nèi)化，在不斷適應(yīng)外部世界規(guī)則和調(diào)整自身規(guī)則的過程中實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)崛起為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的提升。

隨著實(shí)力的崛起，那種單純通過規(guī)則內(nèi)化參與全球治理與中國(guó)的國(guó)際地位已不相符，同時(shí)由于規(guī)則約束的日益凸顯，中國(guó)難以發(fā)揮與自身實(shí)力相匹配的作用并獲得相應(yīng)的利益。在此背景下，推動(dòng)全球治理規(guī)則體系改革和引領(lǐng)新規(guī)則建立便成為中國(guó)自然而然的追求。