基于產(chǎn)業(yè)政策視角下我國產(chǎn)能過剩的形成及化解

袁軍

【摘要】產(chǎn)能過剩屬于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一大重要影響因素，產(chǎn)業(yè)政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不恰當(dāng)引導(dǎo)與干預(yù)則導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩的形成。本文現(xiàn)主要從產(chǎn)業(yè)政策視角出發(fā)，對我國產(chǎn)能過剩的形成機理以及化解策略進行分析和研究，希望能夠促使我國經(jīng)濟發(fā)展中更加良好的化解產(chǎn)能過剩問題。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)能過剩 形成與化解

產(chǎn)能過剩即是生產(chǎn)產(chǎn)品的能力在飽和生產(chǎn)狀態(tài)下，所生產(chǎn)的產(chǎn)品必定會超過社會需要的能力。產(chǎn)能主要是指生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，過剩不僅指產(chǎn)品過剩，亦指產(chǎn)能過剩。我國自改革開放政策施行后，社會經(jīng)濟開始快速且持續(xù)地增長，工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域卻長期出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，與我國經(jīng)濟發(fā)展中穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的要求嚴(yán)重不符。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)能過剩問題并未得到有效解決，雖然國家出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，但是卻發(fā)生了“越調(diào)控，越過?！钡钠婀脂F(xiàn)象。為此，本文現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)政策角度入手對我國產(chǎn)能過剩的形成與化解進行分析具有積極的必要性。

一、產(chǎn)業(yè)政策視角下我國產(chǎn)能過剩的形成機理

（一）產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)?shù)奶卣?/p>

產(chǎn)能過剩的形成與發(fā)展在一定程度上與產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)?shù)奶卣麝P(guān)聯(lián)密切，產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)?shù)奶卣髦饕ㄒ韵聨讉€方面：一是產(chǎn)業(yè)政策中的項目審批制度對行政干預(yù)予以了強化。項目審批與核準(zhǔn)制度屬于產(chǎn)業(yè)政策實施的重要組成部分，實施該制度時相關(guān)政策避免需要對產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展情況運用一定審批方式進行干預(yù)，企業(yè)能否獲得貸款以及資源需要將其是否獲得審批作為依據(jù)?！蛾P(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等均對項目審批、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)投資等進行了嚴(yán)格控制，因此政府對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以了越來越強的行政干預(yù)[1]。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄指導(dǎo)不利于市場機制正常發(fā)揮作用。我國產(chǎn)業(yè)政策實施當(dāng)中制定了比較詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整目錄，按照鼓勵類、淘汰類、限制類對產(chǎn)業(yè)進行了劃分，鼓勵類能夠獲得信貸、稅收、項目審批等方面的支持和優(yōu)惠，淘汰類被要求在限期內(nèi)退出市場，限制類在用地、融資、項目審批上均不予支持。該種控制手段嚴(yán)重影響了市場機制的正常運行和科學(xué)發(fā)展。

（二）產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)產(chǎn)生的影響

產(chǎn)能過剩的化解需要有地方政府和企業(yè)自身的支持，但是產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控不當(dāng)導(dǎo)致地方政府和企業(yè)均不能夠充分的發(fā)揮自身化解產(chǎn)能過剩的動力，因此比較容易發(fā)生“久病不愈”的問題。產(chǎn)能政策調(diào)控不當(dāng)對地方政府和企業(yè)產(chǎn)生的影響主要包括：

1.導(dǎo)致地方政策間出現(xiàn)過度競爭。產(chǎn)業(yè)政策與投資、財稅、信貸等密切相關(guān)，地方政策相關(guān)官員為了在任期內(nèi)創(chuàng)造政績并推動地方經(jīng)濟發(fā)展開始采取“錦標(biāo)賽”的晉級模式，對受到產(chǎn)業(yè)政策支持的項目予以高度重視，其他產(chǎn)業(yè)則相對忽視，出現(xiàn)了只顧局部、不顧整體的問題，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

2.地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨于同化。受產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，大部分地方政府均將精力放置于產(chǎn)業(yè)政策比較鼓勵和支持的企業(yè)發(fā)展方向，因而出現(xiàn)了激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭，中央政策亦無法協(xié)調(diào)該種地方政府的競爭行為。

3.企業(yè)投資行為在產(chǎn)業(yè)政策影響下產(chǎn)生了激勵扭曲。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策實施中會出現(xiàn)“政策性優(yōu)惠”時期，對自身的投資決策行為等產(chǎn)生影響，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。

4.企業(yè)退出行為在產(chǎn)業(yè)政策影響下或出現(xiàn)激勵扭曲。產(chǎn)業(yè)政策在化解產(chǎn)能過剩制定了“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施，但是其與市場機制下的企業(yè)發(fā)展效率和經(jīng)濟發(fā)展速度并不完全相符，因此比較容易導(dǎo)致部分效率低下的企業(yè)在政府補貼等措施影響下并不能夠退出市場[2]。

二、產(chǎn)業(yè)政策視角下我國產(chǎn)能過剩的化解策略

（一）合理劃分產(chǎn)業(yè)政策使用范圍

我國目前必須要反思產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控幾乎覆蓋了所有產(chǎn)業(yè)這一做法，事實上，并非所有產(chǎn)業(yè)均需要接受產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控，為了有效化解產(chǎn)能過剩問題，必須要對產(chǎn)業(yè)政策的使用范圍進行合理劃分。在此方面我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控中可以進行分類指導(dǎo)：首先，對于競爭性產(chǎn)業(yè)可以適當(dāng)“簡政放權(quán)”，該點主要是指對多晶硅和平板玻璃等新型和傳統(tǒng)行業(yè)可以適當(dāng)制定競爭政策促使其不斷增強自身的自主創(chuàng)新能力，必要時輔以產(chǎn)業(yè)政策保證其在市場環(huán)境中及時退出。其次，對于自然壟斷產(chǎn)業(yè)可以實施“放松規(guī)制”，例如供水、供電、供氣等行業(yè)可以適當(dāng)?shù)慕邮墚a(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，減少競爭政策對其的影響，以此改善該類企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，提升其經(jīng)濟發(fā)展水平與效率。最后，對于行政壟斷性產(chǎn)業(yè)可以適當(dāng)“改進規(guī)則”，例如銀行和醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)均需要將競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策相互搭配，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下形成比較科學(xué)的市場準(zhǔn)入機制，在競爭政策的影響下創(chuàng)造出更加健康的市場發(fā)展條件。

（二）優(yōu)化具體產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施

產(chǎn)業(yè)政策能否在實施當(dāng)中取得良好的實際效果與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施是否具體、是否優(yōu)化存在密切關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施必須要具有一定導(dǎo)向性，要能夠?qū)Φ胤秸推髽I(yè)的經(jīng)濟發(fā)展均起到良好引導(dǎo)作用，由此方能夠有效的優(yōu)化產(chǎn)能過剩問題。鑒于此，在優(yōu)化具體的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施時必須要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點進行緊密結(jié)合，保證增強市場技能、維護市場機制、拓展市場范圍、提升市場競爭力成為產(chǎn)業(yè)政策實施的重心和目標(biāo)。優(yōu)化調(diào)控措施時必須要注意，產(chǎn)業(yè)政策必須要能夠保證市場機制穩(wěn)定運行，促使各個具體產(chǎn)業(yè)均能夠更加清潔化、節(jié)約化、精致化的發(fā)展。另外，所制定的化解產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)政策必須要與企業(yè)自身的發(fā)展需求相符，且要與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整要求產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，最終爭取實現(xiàn)“中國制造”逐漸向“中國創(chuàng)造”的有效轉(zhuǎn)變，以此擺脫產(chǎn)能過剩的不良局面[3]。

我國為了實現(xiàn)有效的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型在改革開放政策實施以后便相繼出臺了一系列產(chǎn)能政策，希望其能夠與競爭政策相互結(jié)合切實推動我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國經(jīng)濟水平。但是，產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟發(fā)展到某一階段后不僅無法合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反而讓會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極干預(yù)，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題的形成與發(fā)展。就目前我國產(chǎn)能過剩問題而言，行政化干預(yù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄制定的不科學(xué)均導(dǎo)致地方政府和企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟時發(fā)生了產(chǎn)能過剩問題，為了有效化解產(chǎn)能過剩，我國必須要對產(chǎn)能政策的使用范圍進行合理劃分，更要對具體的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施加以優(yōu)化。

參考文獻

[1]楊振兵，張誠.中國工業(yè)部門產(chǎn)能過剩的測度與影響因素分析[J].南開經(jīng)濟研究，2015，07（06）：92-109.

[2]程俊杰.基于產(chǎn)業(yè)政策視角的中國產(chǎn)能過剩發(fā)生機制研究[J].黨政視野，2016，11（06）：53.

[3]程俊杰.中國轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過?！谥圃鞓I(yè)面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].財經(jīng)研究，2015，41（08）：131-144.endprint