國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的多維分析

李志強(qiáng)

【摘 要】國(guó)有企業(yè)其在經(jīng)濟(jì)效益上的提升，主要是依賴于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)相關(guān)運(yùn)行效率的提升。這需要建設(shè)在國(guó)有企業(yè)采取了有效的產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上。通過對(duì)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬還有權(quán)責(zé)利邊界給予明確，并且對(duì)產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)、使其能夠促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不斷的發(fā)展與成熟，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)本身的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，使得國(guó)有資產(chǎn)能夠真正的實(shí)現(xiàn)保值與增值。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)；國(guó)有企業(yè)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、政策目標(biāo)與改革預(yù)期的矛盾

政策走向的階段性與政策目標(biāo)以及改革預(yù)期的層次性基本一致可以說是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的主要的前提?？墒钦吣繕?biāo)的整體的弱化和改革預(yù)期持續(xù)企高的雙重特征也是十分顯著的，目的突出體現(xiàn)在第二階段的治理整頓的期間，因?yàn)檎吣繕?biāo)集中在對(duì)通貨膨脹的遏制，政策走向和政策目標(biāo)有著非常大的差異，前者體現(xiàn)在促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新的政策動(dòng)力不足以及改革的措施不到位，從而使得政策目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)弱化；后者因?yàn)檎叻桨傅哪承┤笔б约罢邇?nèi)涵存在偏差，使使其與市場(chǎng)化和法制化的改革應(yīng)有進(jìn)程以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化的改革預(yù)期出現(xiàn)很大的距離。這些差異形成除了政策目標(biāo)開始走弱之外，主要是因?yàn)槌霈F(xiàn)政策的反復(fù)以及不穩(wěn)定。

二、政策設(shè)計(jì)與改革現(xiàn)實(shí)的矛盾

市場(chǎng)化和法制化進(jìn)程遲緩等環(huán)境制約，加之國(guó)有資產(chǎn)管理效率體系以及由此帶來的激勵(lì)和約束機(jī)制等配套改革措施的實(shí)際缺位，許多政策方案的推行與改革現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)較大反差或不適應(yīng)，從而削弱改革動(dòng)能及政策效果。

與之相對(duì)應(yīng)的，在政策設(shè)計(jì)上也展現(xiàn)出了并不是十分成熟的情況還有非實(shí)質(zhì)性以及短期的效應(yīng)比較嚴(yán)重。許多政策方案在設(shè)計(jì)的內(nèi)容上來說，因?yàn)闊o法真正觸及產(chǎn)權(quán)變革的實(shí)質(zhì)，而不能夠突破國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的深層問題和長(zhǎng)期的弊端，也就不能夠有效率的根本去對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度予以改善；另一方而，體現(xiàn)在對(duì)于政策上去進(jìn)行的設(shè)計(jì)，理念過于保守、決策也比較滯延還有就是策略傳統(tǒng)單一并且內(nèi)涵的空間相對(duì)狹小等，因此也就缺少了很氣進(jìn)行配套變革措施的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，使得方案自身的實(shí)踐性較差或并且和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生脫節(jié)，并且削弱了變成的政策效應(yīng)。

三、政策選擇與改革模式的矛盾

基于充分市場(chǎng)化條件下的西方產(chǎn)權(quán)理論和相關(guān)的假設(shè)，被現(xiàn)實(shí)的當(dāng)成我們國(guó)家國(guó)產(chǎn)權(quán)理論以及有關(guān)政策理論支持的主要來源，并很大程度地成為其政策的理論框架和選擇依據(jù)。而同時(shí)，政策的目標(biāo)模式更多趨于規(guī)范化、市場(chǎng)化和法制化的制度選擇；政策設(shè)計(jì)則從概念上納入市場(chǎng)化取向，以為政策選擇提供備選方案或現(xiàn)成樣本；諸多政策措施的出臺(tái)，同樣受到一系列市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)及評(píng)價(jià)，因而政策選擇的實(shí)質(zhì)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)化因素決定或影響的動(dòng)態(tài)過程。

相應(yīng)地，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題的復(fù)雜性以及改革上的深刻性，使得改革行模式展現(xiàn)的非市場(chǎng)化因素有很多。其中主要有源自長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為模式的慣性帶來的影響，令改革政策的行為模式被同化或者虛化；在政策進(jìn)行的時(shí)候，有恩多政府或部門的行政干預(yù)比較嚴(yán)重，令改革政策的執(zhí)行產(chǎn)生的變形以及異化；市場(chǎng)化和法制化規(guī)范出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失，這種情況令改革政策的行為選擇因此喪失了必要并且十分普遍的制度支持；一些為了獲得局部利益或者是短期效應(yīng)的企業(yè)的決策者，也經(jīng)常會(huì)把改革的政策規(guī)范棄置不顧，甚至將少數(shù)人或者是集團(tuán)行為取代的政策行為，還有現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的多種利益主體的利益制衡等一些市場(chǎng)化因素產(chǎn)生的影響也很，也經(jīng)常令改革行為需要獲得更多的趨近于非市場(chǎng)化的模式。

四、政策建議

首先，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)前還是處于探索過程，一些認(rèn)為改革目標(biāo)變得明確的看法并不客觀的。其次，產(chǎn)權(quán)改革可以說都是屬于長(zhǎng)期并且理性的，其主要是以階段性展開并且漸次去推進(jìn)的，產(chǎn)權(quán)制度安排并不是一種固化的模式，而是持續(xù)演進(jìn)和創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)的運(yùn)行系統(tǒng)。再次，產(chǎn)權(quán)改革可以說是政策和實(shí)踐以及理論共同推動(dòng)和其效率得到的結(jié)果，既表現(xiàn)產(chǎn)生了一定的同步性與共進(jìn)趨勢(shì)，可是又顯著的有著實(shí)踐先行和理論以及政策滯后與缺乏效率的事實(shí)，這是使得產(chǎn)權(quán)改革成效并不是十分名的核心原因。最后，產(chǎn)權(quán)改革盡管從某種意義上有所發(fā)展，可是整體的效果卻并不是十分的理想。

由此，我們獲得的宏觀性政策與建議：首先，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革一定要依托我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)，將整體的改革大局作為前提，結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)自身的特點(diǎn)，在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行有效的去進(jìn)行政策的選擇。其次，要求多種制度和政策彼此出現(xiàn)整體配套與協(xié)調(diào)，使其可以共同的促進(jìn)產(chǎn)權(quán)上的改革。最后，政策實(shí)施需要有著一定的系統(tǒng)性和連貫性還有穩(wěn)定性。最后，政策制定需要展現(xiàn)出創(chuàng)新的意識(shí)，使其能夠?qū)﹂L(zhǎng)效性與前瞻意義的政策設(shè)計(jì)給予保證。

五、結(jié)束語

總的來講，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的改革需要進(jìn)到產(chǎn)權(quán)的改革階段，實(shí)際上，這些年來其也正是這樣做的。只要對(duì)于有效的產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)才能夠真正的迸發(fā)出自身強(qiáng)大的活力，才能夠在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里凸顯出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，使其為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)出自身的力量。

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