政策背后的中國式民主

李北方

三十年河?xùn)|，三十年河西。改革開放初期，國內(nèi)派出去考察學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)一批接著一批?，F(xiàn)在，來中國考察學(xué)習(xí)的外國人多了。隨著形勢(shì)的反轉(zhuǎn)，中國學(xué)人的自信也增加了，近年來總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)的作品層出不窮。

在這類作品中，偏于理論化的居多。相比之下，王紹光教授近年來的研究就凸顯出其價(jià)值了。他集中于做政策研究，通過對(duì)我國政府決策過程的描述，來解釋中國經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值在哪里。如，讀罷這本《大智興邦：中國如何制定五年規(guī)劃》，既能進(jìn)一步加深對(duì)我國政府運(yùn)作過程的了解，也能更深地體會(huì)到“制度自信”背后的底氣。

制定五年規(guī)劃是一件大事，每到這個(gè)周期，我們總是能從新聞里看到很多這方面的消息。但從新聞里看到的主要是中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)調(diào)研和征求意見、召開重要會(huì)議審查和通過規(guī)劃等方面的情況，但這并不是政策制定過程的全部，還有很多工作是上不了新聞的，可重要性一點(diǎn)也不差。

王紹光教授通過研究，將五年規(guī)劃的制定分為五個(gè)階段，分別是：

聚群策。在對(duì)上一個(gè)五年規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估的時(shí)候，制定下一個(gè)五年計(jì)劃的周期就開始了，在這個(gè)階段，主要工作包括開展調(diào)研、征集和聽取各方意見、委托課題研究、鼓勵(lì)政策建言等，這個(gè)階段相當(dāng)于給決策者來一個(gè)“頭腦風(fēng)暴”，主要目的是獲得更全面的信息和思路上的啟發(fā)，確定五年規(guī)劃的主要方向。

集眾思。這是指方案起草階段，起草人員要對(duì)方方面面征集到的信息進(jìn)行分析、比較、鑒別，去粗取精，以便起草政策文本。在這個(gè)過程中，起草人員邊學(xué)習(xí)、邊討論、邊修改，分頭起草，匯總成文，然后繼續(xù)討論修改，直到形成文本性的政策草案。

廣納言。草案形成后，會(huì)發(fā)給各方面征求意見，范圍很廣，覆蓋全國人大、全國政協(xié)、各民主黨派、工商界、各地方、各部門、有關(guān)專家等等。傾聽來自各方的意見有助于克服片面性、主觀性，有益的意見和建議會(huì)被吸納到規(guī)劃方案中，這個(gè)過程本身也是一個(gè)形成政治共識(shí)的過程。

合議決。在不同的決策層面，由領(lǐng)導(dǎo)人或者領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定政策草案，直到最高決策層確認(rèn)，使規(guī)劃文件獲得法律效力。五年規(guī)劃的最終確認(rèn)權(quán)，在全國人民代表大會(huì)。

告四方。指將已經(jīng)形成的政策文件向各方進(jìn)行傳達(dá)，并進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，具體動(dòng)作包括中央領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)五年規(guī)劃，各部門、各地區(qū)部署學(xué)習(xí)，中央各部門組織宣講團(tuán)分赴各地開展宣講等。

這是一個(gè)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的過程，涉及極大的工作量和相當(dāng)龐大的工作人員群體，普通民眾通過新聞了解的當(dāng)然只能是很少的一部分。

另外，以上概述的五階段并非只走一遍，有關(guān)程序是要經(jīng)過多遍反復(fù)的。在規(guī)劃綱要起草、黨中央《建議》稿起草、綱要草案起草過程中，該程序都要進(jìn)行一遍，也就是說，初步征求意見、起草文本、深入征求意見、決策通過的流程，至少要相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行3次。

如五年規(guī)劃這樣的重大決策的出臺(tái)是謹(jǐn)慎的，每一個(gè)字都經(jīng)過無數(shù)次推敲，一些內(nèi)容加了刪，刪了再加，反反復(fù)復(fù)。這是集體智慧的結(jié)晶，是集思廣益、群策群力的產(chǎn)物。事后看，無論規(guī)劃本身是否有這樣那樣的問題，但可以確保的是，政策本身的出臺(tái)是謹(jǐn)慎的，每個(gè)字每個(gè)表述都凝聚著無數(shù)人的共識(shí)。這確保了規(guī)劃能在實(shí)踐中大部分得到貫徹落實(shí)，確保了整個(gè)國家按照預(yù)定的方向穩(wěn)步前進(jìn)。這也是中國成功的重要原因。

（《大智興邦：中國如何制定五年規(guī)劃》，王紹光 鄢一龍 著，中國人民大學(xué)出版社2015年11月版）endprint