賬本公開只是監(jiān)督的起點

阿計

7月下旬，103個中央部門陸續(xù)公布2016年度部門決算，政府“花錢清單”向社會公開的規(guī)定動作如期上演。自2011年90個中央部門首次公開決算信息起，政府部門年復(fù)一年地集體曬賬本，已演變?yōu)槊裰髡紊畹囊坏廓毺鼐坝^。7年間，公開部門越來越多，公開范圍越來越廣，公開賬目越來越細，烙下了不斷邁向“陽光財政”的鮮明軌跡。

然而，公開只是起點，其最終目標是通向財政民主；公開也只是手段，其真正意義在于為預(yù)算監(jiān)督奠定基石。倘若公開僅僅停留于“告知”的形式表層，將大大折損公開的價值，對政府“錢袋子”的監(jiān)控也難以沖破“程序合法，實質(zhì)虛置”的歷史誤區(qū)。因而，未來預(yù)算改革的方向，更應(yīng)著力跟進糾錯、問責(zé)等實質(zhì)監(jiān)督。

首先，預(yù)算監(jiān)督并不僅僅是追求政府廉潔，也需要追問政府的投資項目是否必要、資金使用是否有效。因而，預(yù)算監(jiān)督當以促進公共財政的高效為己任，要求政府為公共資金的使用和效益承擔應(yīng)有責(zé)任。事實上，2015年起實施的新預(yù)算法已明確設(shè)立了績效評估制度，此輪中央部門曬賬本也首次公布了451個重大項目的績效自評表。沿循這一突破，理應(yīng)在堅持反腐導(dǎo)向的同時，側(cè)重轉(zhuǎn)向績效型預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建“花錢必問效、無效必問責(zé)”的監(jiān)督機制，倒逼政府審慎行事，以盡可能低的公共成本，提供更多更好的公共產(chǎn)品。

另一個改革方向是更新監(jiān)督方式。目前，政府曬賬本基本只是局限于支出結(jié)果的靜態(tài)公開，而非貫穿于預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的動態(tài)公開。這意味著公眾只能被動接受政府“花錢”的后果，對于預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意加碼、任性開支等現(xiàn)實弊端，卻難以跟蹤監(jiān)督、及時糾偏。值得注意的是，廣東省人大的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，不僅開辟了“預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、實時監(jiān)控全天候、資金流向全追蹤”的全新監(jiān)督路徑，也使人大代表真正兌現(xiàn)了“主動參與”的監(jiān)督權(quán)利。按照全國人大常委會的部署，廣東模式將在全國推開試點。如此，才能構(gòu)建起全方位、動態(tài)化的公開機制，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向過程監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督，進而最大程度地阻止預(yù)算偏差、用度浪費乃至行政腐敗等危險。

預(yù)算監(jiān)督要從“程序監(jiān)督”走向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督，還有賴于動員各方監(jiān)督力量，凝聚多種監(jiān)督合力。就人大預(yù)算監(jiān)督而言，亟待破題的是啟動預(yù)算聽證、質(zhì)詢、修正等政治權(quán)力，以徹底告別“豆腐預(yù)算”，完成剛性預(yù)算的轉(zhuǎn)型。另一方面，應(yīng)該為普通公民、專家學(xué)者、民間組織、社會輿論等參與、監(jiān)督預(yù)算創(chuàng)造條件、拓寬空間，賦予其聽證、批評、建議等應(yīng)有的話語權(quán)，進而對政府花錢施以強大的監(jiān)督壓力，并與人大監(jiān)督形成良性的互補效應(yīng)。endprint