員額法官不能一改定終身

樊大彧

7月3日上午，最高法首批367名員額法官舉行向憲法宣誓儀式。這場(chǎng)宣誓活動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)法官員額制改革全面完成，全國(guó)法院共產(chǎn)生員額法官12萬余名。

法官員額制改革，就是設(shè)定法官的數(shù)額，通過嚴(yán)格考核遴選出優(yōu)秀者進(jìn)入員額。在改革之前，全國(guó)法官人數(shù)21萬多人，這次入額12萬人，實(shí)現(xiàn)了把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。

實(shí)行法官員額制改革，是讓法官回歸辦案本位。改革前，法官等司法人員中，有的身為法官還兼任行政崗位，有的基層法官甚至還經(jīng)常要額外承擔(dān)法治宣傳、扶貧等非專業(yè)工作。在從事專業(yè)工作中，也會(huì)經(jīng)常性地被各種審判輔助事項(xiàng)分心分神，比如，法律文書送達(dá)、上訴案件移送等。各種非專業(yè)工作和事務(wù)性工作，增加了法官的工作量，使其難以集中精力用于審判辦案，對(duì)法官的正規(guī)化、專業(yè)化造成嚴(yán)重削弱。

員額制改革實(shí)行后，其效果正在初步凸顯，新型辦案機(jī)制已逐步形成。改革后，各級(jí)法院根據(jù)新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)，取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位，剝離雜務(wù)讓法官專司審判。地方法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件，目前已占案件總數(shù)的絕大多數(shù)，提交審判委員會(huì)討論案件數(shù)量大幅下降。

員額制改革讓法官獲得自行審核、簽發(fā)法律文書的授權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)運(yùn)行去行政化，審判工作質(zhì)量和效率因此得到全面提升。在編制未增加和立案數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，各地法院結(jié)案率不降反升，人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%以上，且案件平均審理周期縮短，上訴率、發(fā)回改判率下降。

法官員額制改革后，讓“裁判者負(fù)責(zé)”的效力初顯，但隨著法官“權(quán)力”的增大，有關(guān)部門也必須加強(qiáng)審判監(jiān)督和審判管理。各級(jí)法院要通過制定權(quán)力職責(zé)清單、加強(qiáng)司法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式，確保放權(quán)不放任，確保法官作出公平判決。改革后，法官基本權(quán)利、法官及其近親屬人身財(cái)產(chǎn)安全，要得到充分維護(hù)。同時(shí)，法官懲戒制度也要及時(shí)建立，以此約束員額法官的權(quán)力，保證其相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化運(yùn)作不會(huì)脫離司法公正的軌道。

同樣重要的是，員額法官不能一改定終身，必須破除一次入額終身不變、能進(jìn)不能出的難題。此次員額制改革，歷經(jīng)三年多時(shí)間，提高準(zhǔn)入門檻、打破論資排輩，最終啃下了“硬骨頭”，讓司法人員走上了“優(yōu)而精”的道路。在改革取得初步成果的基礎(chǔ)上，必須及時(shí)建立入額出額的考核淘汰機(jī)制，要從此確定“能者上，不勝任者讓”的正確導(dǎo)向，讓年輕有為者看到希望，讓司法公平得到長(zhǎng)久的人力資源保障。endprint