關(guān)于改建東方書(shū)報(bào)亭的建議

提案人：馬馳 方榮 張民權(quán) 俞亮鑫 湯明菊

※背景情況※

東方書(shū)報(bào)亭建設(shè)工程是上海市政府1998年的實(shí)事項(xiàng)目。18年來(lái)，東方書(shū)報(bào)亭積極銷(xiāo)售黨報(bào)黨刊，占領(lǐng)思想文化陣地，先后解決了3000多名下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，成為了傳播先進(jìn)文化的主渠道，成為了市民文化生活不可或缺的公共文化基礎(chǔ)性設(shè)施，成為了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。但隨著時(shí)代發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境變化，機(jī)制體制變革，東方書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。2010年以來(lái)，報(bào)刊零售市場(chǎng)以每年20%—30%幅度下滑，以報(bào)刊零售為主業(yè)的東方書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)陷入困境，東方公司的業(yè)務(wù)收入、營(yíng)業(yè)員的銷(xiāo)售酬金逐年下降。公司效益連年下降，2015年出現(xiàn)巨額虧損。隨著人們閱讀習(xí)慣的改變，主要報(bào)刊品種3年內(nèi)跌幅大多超過(guò)50%，跌幅最大的《東方早報(bào)》甚至達(dá)到80%左右。作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的書(shū)報(bào)刊零售跌勢(shì)不止，2014年，書(shū)報(bào)刊流轉(zhuǎn)額已萎縮至2010年數(shù)據(jù)的40%左右。同時(shí)由于書(shū)報(bào)刊零售業(yè)態(tài)的不景氣，有能力持續(xù)經(jīng)營(yíng)的書(shū)報(bào)亭日益減少，空亭日益增加無(wú)疑對(duì)報(bào)刊銷(xiāo)售雪上加霜。東方書(shū)報(bào)亭廣告出樣業(yè)務(wù)是東方公司的主要收入來(lái)源之一，以亭體張貼畫(huà)的形式為雜志社進(jìn)行期刊出樣宣傳，近年來(lái)銷(xiāo)售情況也呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，報(bào)刊社的出樣業(yè)務(wù)也開(kāi)始大幅萎縮。零售市場(chǎng)與廣告業(yè)務(wù)的萎縮直接導(dǎo)致書(shū)報(bào)亭收入減少，營(yíng)業(yè)員退出、空亭閑置與日俱增，形成惡性循環(huán)。

※問(wèn)題及分析※

目前，東方書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)與管理中存在的主要問(wèn)題是：

1. 亭位優(yōu)化缺乏長(zhǎng)效合法機(jī)制

東方書(shū)報(bào)亭作為1998年市府實(shí)事項(xiàng)目，亭體落地后僅在1999至2000年辦出了《上海市臨時(shí)占用城市道路許可證》（臨時(shí)占路證需每年重新審批辦理，第一批辦理完成后無(wú)法繼續(xù)辦理，造成長(zhǎng)期無(wú)證占路），缺乏長(zhǎng)期占用道路的合法依據(jù)，亭位布局未能與道路改造、市政需要以及城市發(fā)展同步更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，書(shū)報(bào)亭無(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理的定位布點(diǎn)，也是造成書(shū)報(bào)亭空置的原因之一，空亭被擅自吊離情況時(shí)有發(fā)生。

2. 合規(guī)管理缺乏政府部門(mén)管理力量

東方公司運(yùn)行保障部、分公司對(duì)東方書(shū)報(bào)亭的亭容亭貌、合規(guī)管理、掃黃打非工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)行為定性不明，相關(guān)政府部門(mén)職責(zé)未明確，與企業(yè)未能形成聯(lián)合工作機(jī)制。從業(yè)人員的管理失控，公司督察部門(mén)不具有行政執(zhí)法權(quán)力，開(kāi)展督察工作力不從心，無(wú)法達(dá)到合規(guī)管理的要求。

3. 經(jīng)營(yíng)范圍難以突破

作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的書(shū)報(bào)刊零售業(yè)績(jī)連年下降，僅以此為主要收入已無(wú)法維持書(shū)報(bào)亭可持續(xù)發(fā)展，東方公司通過(guò)拓展經(jīng)營(yíng)范圍、開(kāi)拓兼營(yíng)業(yè)務(wù)等，想方設(shè)法提高從業(yè)人員收入。然而，對(duì)于書(shū)報(bào)亭在銷(xiāo)售書(shū)報(bào)刊之外，是否還能銷(xiāo)售其他商品（如：飲料、食品等），引發(fā)了社會(huì)各界的爭(zhēng)議。由于書(shū)報(bào)亭屬于臨時(shí)占路設(shè)施，無(wú)法逐亭辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍拓寬于法無(wú)據(jù)。

4. 公共文化服務(wù)體系難以落地

2012年市委專(zhuān)題會(huì)議明確，將東方書(shū)報(bào)亭網(wǎng)點(diǎn)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)規(guī)章制度尚未明確，各部門(mén)、各環(huán)節(jié)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制尚未建立，東方公司無(wú)法就落地的具體推進(jìn)工作與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步的探討，至今毫無(wú)任何進(jìn)展。

5. 屬地化管理無(wú)法實(shí)施

非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織終止后，從業(yè)人員未能明確身份關(guān)系，街道推薦機(jī)制也隨之消失。根據(jù)市委專(zhuān)題會(huì)議精神，將東方書(shū)報(bào)亭服務(wù)人員由屬地街道、社區(qū)有關(guān)部門(mén)推薦并登記管理。隨后，東方公司與各區(qū)、街道多次溝通協(xié)商，無(wú)法實(shí)現(xiàn)屬地化管理。

黨的十八大和國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃，都提出“文化發(fā)展戰(zhàn)略”：緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。2012年，市委將東方書(shū)報(bào)亭網(wǎng)點(diǎn)及業(yè)務(wù)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)成員，如何提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給能力，更好地服務(wù)體系建設(shè)，東方書(shū)報(bào)亭一直探索卻始終不得“入門(mén)”之法。

※建議※

2014年下半年，上海智慧城市新三年（2014-2016）行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布。將東方書(shū)報(bào)亭納入公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅有利于文化產(chǎn)品更新、服務(wù)升級(jí)，也不僅是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且是從生產(chǎn)服務(wù)方式為起點(diǎn)出發(fā)的一場(chǎng)變革，一場(chǎng)以“智慧化為引領(lǐng)”的變革。東方書(shū)報(bào)亭應(yīng)突出文化內(nèi)涵，變“報(bào)刊亭”為“文化亭”；融合互聯(lián)網(wǎng)+，變“便民綜合亭”為“智慧民生亭”；同步城市發(fā)展，真正成為公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，才能實(shí)現(xiàn)更高更遠(yuǎn)的發(fā)展。具體做法為：

1. 以“四亭”為標(biāo)志，構(gòu)建城市文化新地標(biāo)

以“文化亭”為核心，緊扣文化戰(zhàn)略主題，堅(jiān)守主流文化陣地，突出公共文化服務(wù)的核心地位，形成特色文化效應(yīng)。

以“便民亭”為手段，結(jié)合智慧民生工程，強(qiáng)調(diào)融入社區(qū)、貼近市民，圍繞“文化”，結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展便民利民服務(wù)。

以“信息亭”為基礎(chǔ)，有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)多媒體終端設(shè)備安裝、系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、云端數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等信息化手段廣泛引入，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管控與提供服務(wù)一體化信息平臺(tái)管理與運(yùn)營(yíng)對(duì)接管理模式，實(shí)現(xiàn)多元疊加組合贏(yíng)利。

以“綜治亭”為依托，將東方書(shū)報(bào)亭的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、要求納入市政市容環(huán)境管理、城市道路設(shè)施管理、掃黃打非文化執(zhí)法等工作的城市網(wǎng)格化管理，書(shū)報(bào)亭營(yíng)業(yè)員行使網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)責(zé)任網(wǎng)格的日?，F(xiàn)場(chǎng)巡查職責(zé)，利用視頻監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)等安全防范手段，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)事件綜合處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與現(xiàn)有執(zhí)法體系的對(duì)接機(jī)制，為建設(shè)平安上海充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化監(jiān)管作用。

2. 重構(gòu)連鎖零售新業(yè)態(tài)，打造智慧民生平臺(tái)

“經(jīng)營(yíng)書(shū)報(bào)刊零售業(yè)務(wù)”向“經(jīng)營(yíng)書(shū)報(bào)亭平臺(tái)”轉(zhuǎn)型，建設(shè)集文化便民商品零售、020互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)社區(qū)和信息發(fā)布平臺(tái)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)改造和建設(shè)新一代東方書(shū)報(bào)亭，重構(gòu)連鎖零售經(jīng)營(yíng)模式為核心的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)書(shū)報(bào)亭規(guī)模規(guī)范運(yùn)作，從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，基于互聯(lián)網(wǎng)的集中運(yùn)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)東方書(shū)報(bào)亭“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一規(guī)章、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”的連鎖經(jīng)營(yíng)方式和“集約連鎖、集中統(tǒng)一、規(guī)模規(guī)范”的連鎖零售新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府滿(mǎn)意、市民享便利的同時(shí)，書(shū)報(bào)亭從業(yè)人員有收益，企業(yè)有效益的四方滿(mǎn)意結(jié)果。endprint

3. 全市更新置換新一代東方書(shū)報(bào)亭

2015年底前東方書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)方已對(duì)靜安區(qū)內(nèi)20個(gè)東方書(shū)報(bào)亭的升級(jí)改造，擬于2016年底前完成市區(qū)新一代東方書(shū)報(bào)亭軟件開(kāi)發(fā)完備、硬件設(shè)施更新置換工作，如條件允許或?qū)⒁徊⑼瓿山紖^(qū)東方書(shū)報(bào)亭的升級(jí)改造更新工作。 在書(shū)報(bào)亭亭體更新改造升級(jí)的同時(shí)，公司擬同步實(shí)現(xiàn)東方書(shū)報(bào)亭新商業(yè)模式的初建及新運(yùn)營(yíng)體系的運(yùn)行。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們建議：

1. 東方書(shū)報(bào)亭的占路設(shè)施屬性定位為“公共文化服務(wù)設(shè)施”，并納入市公共文化服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃

東方書(shū)報(bào)亭作為1998年市政府實(shí)事項(xiàng)目落地之后，由于在布局規(guī)劃、亭位選址、亭點(diǎn)管控、優(yōu)化調(diào)整等方面于法無(wú)據(jù)，長(zhǎng)期以來(lái)，始終處于臨時(shí)占路、臨時(shí)管控、臨時(shí)優(yōu)化的“臨時(shí)”狀態(tài)。

東方書(shū)報(bào)亭現(xiàn)有設(shè)置布局與市民文化需求、城市道路規(guī)劃不同步，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性?xún)?yōu)化調(diào)整。

政府相關(guān)職能部門(mén)之間管理?xiàng)l線(xiàn)不明確，責(zé)任段落不清晰；東方公司與各政府職能部門(mén)之間缺乏管理對(duì)接機(jī)制，對(duì)東方書(shū)報(bào)亭整體管控產(chǎn)生較大障礙。

2012年，市委專(zhuān)題會(huì)議明確提出將東方書(shū)報(bào)亭網(wǎng)點(diǎn)及業(yè)務(wù)納入全市公共文化服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，納入市政市容、城市道路設(shè)施管理的網(wǎng)格化管理。

由此契機(jī)，建議將新一代東方書(shū)報(bào)亭定位為“公共文化服務(wù)設(shè)施”，在市委市府主持下，市委宣傳部、市文明辦、市建交黨委牽頭文化管理、規(guī)劃管理等部門(mén)建立新一代東方書(shū)報(bào)亭布局規(guī)劃?rùn)C(jī)制，制定東方書(shū)報(bào)亭亭位選擇、亭體設(shè)置設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，完成新建書(shū)報(bào)亭的選址、落地合法化工作；建立常態(tài)運(yùn)行管理機(jī)制，將書(shū)報(bào)亭布局規(guī)劃納入城市建設(shè)體系，與城市發(fā)展變化同步發(fā)展。

亭位落地后，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)辦理書(shū)報(bào)亭營(yíng)業(yè)場(chǎng)地證明，確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)新建書(shū)報(bào)亭設(shè)點(diǎn)位置，確定占路許可審批手續(xù)、期限（永久或階段性審批）等，給予符合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的已定位亭點(diǎn)占路許可，解決書(shū)報(bào)亭合法經(jīng)營(yíng)、合法占路、合理布局問(wèn)題。

2. 明確拓寬東方書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)范圍

多年來(lái)，按照市委市政府的要求，東方書(shū)報(bào)亭一直以報(bào)刊零售為主業(yè)，由于近年傳統(tǒng)書(shū)報(bào)刊零售逐漸下降，單一經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)已經(jīng)難以支持書(shū)報(bào)亭的持續(xù)發(fā)展。東方書(shū)報(bào)亭的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，由單一業(yè)態(tài)向集文化便民零售、互聯(lián)網(wǎng)O2O服務(wù)、信息發(fā)布三大業(yè)態(tài)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

目前，東方書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)許可范圍僅限于報(bào)刊文化零售，無(wú)法支撐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求。從東方書(shū)報(bào)亭持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，建議上海有關(guān)部門(mén)對(duì)東方書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)范圍的相關(guān)資質(zhì)審批給予支持。

3. 明確從業(yè)人員身份

目前東方書(shū)報(bào)亭從業(yè)人員從崗位上分為營(yíng)業(yè)員、配送員、管理員，從身份上看，有自由職業(yè)、已退休、非戶(hù)籍等多種身份人員。這些人員都存在與公司無(wú)任何勞動(dòng)用工關(guān)系問(wèn)題，原則上說(shuō)這些問(wèn)題都是屬于2013年原非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換工作遺留問(wèn)題。目前，書(shū)報(bào)亭從業(yè)人員從心理上已將東方書(shū)報(bào)亭視為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，私自進(jìn)貨、超范圍經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包，不服從公司管理現(xiàn)象及問(wèn)題層出不窮。這些問(wèn)題將有可能成為東方書(shū)報(bào)亭轉(zhuǎn)型發(fā)展功能升級(jí)最大的制約與阻礙因素。對(duì)有遺留問(wèn)題的本市戶(hù)籍書(shū)報(bào)亭從業(yè)人員，可能需要屬地政府部門(mén)配合妥善安置或清退。

4. 靜安試點(diǎn)成功后全市范圍新一代東方書(shū)報(bào)亭新模式的快速推廣

鑒于東方書(shū)報(bào)亭要實(shí)現(xiàn)從報(bào)刊零售單一業(yè)態(tài)向集文化便民零售、互聯(lián)網(wǎng)O2O、內(nèi)容發(fā)布三大業(yè)態(tài)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，沒(méi)有現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)可以參照，建議在2015年下半年靜安區(qū)新一代書(shū)報(bào)亭試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，就制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、商業(yè)合作、運(yùn)作模式等方面創(chuàng)造、積累經(jīng)驗(yàn)，探索提供適合全市推廣的新模式。從2016年1月起，本市地鐵車(chē)站、超市的售報(bào)系統(tǒng)都已停止報(bào)刊零售，也意味著東方書(shū)報(bào)亭是上海唯一零售報(bào)紙的機(jī)構(gòu)，我們希望東方書(shū)報(bào)亭在占領(lǐng)思想文化陣地中繼續(xù)發(fā)揮好積極作用，在上?！笆濉币?guī)劃建設(shè)智慧城市工作中發(fā)揮東方書(shū)報(bào)亭的新的作用。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint