邁向“智慧人大”

趙曉思

信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入人民生活?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速普及發(fā)展，不僅為擴(kuò)大公民有序政治參與提供了新的載體，同時(shí)也對(duì)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提出了新要求。

浙江人大一直注重信息化建設(shè)，今年更是明確了“智慧人大”建設(shè)的任務(wù)圖。9月14日至15日，全省人大信息化工作交流會(huì)在杭州召開(kāi)。會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)毛光烈指出，今年我省人大信息化工作開(kāi)啟了信息化為人大全面履職提供服務(wù)的新征程，開(kāi)啟了由人大各專工委主導(dǎo)抓信息化應(yīng)用的新征程，開(kāi)啟了由人大各專工委主導(dǎo)發(fā)揮人大代表作用的新征程，開(kāi)啟了由人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)信息化工作的新征程。

毛光烈要求，要提前謀劃，扎實(shí)推進(jìn)2018年人大信息化聯(lián)合試點(diǎn)工作。形成全省各級(jí)人大的整體合力，繼續(xù)推進(jìn)剛開(kāi)啟的“四個(gè)新征程”，一步一個(gè)腳印地扎扎實(shí)實(shí)準(zhǔn)備好、推進(jìn)好聯(lián)合試點(diǎn)工作。

近年來(lái)，浙江省各級(jí)人大主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，全力打造“智慧人大”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷提升人大履職能力，推動(dòng)了人大工作的改革和創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用為人大工作插上了“翅膀”

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為一種趨勢(shì)，不僅僅在于它提升人們生活的便捷度，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，更在于它背后的觀念變革，有可能引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。浙江省人大敏銳地意識(shí)到大數(shù)據(jù)的價(jià)值。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，提前發(fā)現(xiàn)政府、司法工作等的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，為精準(zhǔn)化、精細(xì)化監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

打開(kāi)浙江人大代表履職平臺(tái)，可以發(fā)現(xiàn)增加了“內(nèi)務(wù)司法專欄”，開(kāi)設(shè)了“工作動(dòng)態(tài)”“立法工作”“監(jiān)督工作”“智慧法院”等相關(guān)欄目，通過(guò)平臺(tái)，代表可以方便地查閱司法機(jī)關(guān)的日常工作信息，開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

今年，根據(jù)法律監(jiān)督工作需要，省人大常委會(huì)加強(qiáng)與省高院、省檢察院網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了人大與“一府兩院”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。“連起來(lái)”的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，破解了信息“孤島”，為大數(shù)據(jù)共享打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

而在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接聯(lián)通的同時(shí)，數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確度也同樣重要。在全省各級(jí)人大的共同支持配合下，省人大對(duì)新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)進(jìn)行更新，為新代表進(jìn)行了全面注冊(cè)，網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站加快了建設(shè)進(jìn)程，開(kāi)展了代表信息化應(yīng)用培訓(xùn)、建站指導(dǎo)、網(wǎng)站審核等工作?！皟烧疽黄脚_(tái)”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)悉，截至7月底，換屆后全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表新注冊(cè)代表履職平臺(tái)708家、涉及代表數(shù)量超過(guò)5萬(wàn)人；共建網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站584家。同時(shí)，履職服務(wù)平臺(tái)基本完成手機(jī)版的改版，優(yōu)化了欄目設(shè)置，豐富了功能應(yīng)用，讓代表履職、交流更加便捷。

利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能等技術(shù)，開(kāi)發(fā)完善相關(guān)信息化應(yīng)用、系統(tǒng)、平臺(tái)服務(wù)于人大履職行權(quán)，是智慧人大建設(shè)的重要內(nèi)容。例如，規(guī)范性文件備案審查的“聯(lián)網(wǎng)審”，是規(guī)范性文件備案審查的方式創(chuàng)新。我省規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)于2013年開(kāi)始建設(shè)，2014年建成并試運(yùn)行。目前，運(yùn)行良好，也為人大備案審查工作提供了便利。

近一年來(lái)，該系統(tǒng)進(jìn)行了新的升級(jí)，規(guī)范性文件報(bào)送統(tǒng)一格式化；優(yōu)化審查流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；優(yōu)化和升級(jí)統(tǒng)計(jì)和查詢功能，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)按不同工作流程精準(zhǔn)分析；全流程短信提醒；與部分市縣自建的備案審查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，等等。今年6月，全國(guó)人大法律委員會(huì)辦公室和全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室編發(fā)的《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》，專題刊發(fā)了我省規(guī)范性文件備案審查信息化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，給予了充分肯定。

除此之外，杭州市人大開(kāi)發(fā)的代表監(jiān)督治水APP平臺(tái)，以信息化服務(wù)與人大主題活動(dòng)，方便了代表的監(jiān)督工作，激發(fā)了代表的履職熱忱，提高了監(jiān)督的時(shí)效性與有效性，贏得了各方面的廣泛好評(píng)。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，目前已實(shí)現(xiàn)省人大與財(cái)政部門預(yù)算系統(tǒng)、支付管理系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、非稅征管系統(tǒng)等4個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，預(yù)算監(jiān)督工作將更有力度，為百姓守護(hù)好“錢袋子”。

需求導(dǎo)向，各地人大“對(duì)癥下藥”

“智慧人大”是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及人大及代表行權(quán)履職的方方面面。在浙江，各地人大正依托自身的優(yōu)勢(shì)工作，有重點(diǎn)、按需求地全面推進(jìn)人大信息化建設(shè)，百花齊放式的建設(shè)路徑，必將描繪出浙江“智慧人大”建設(shè)的美麗藍(lán)圖。

8月底，湖州市211名基層人大代表的手機(jī)上安裝了“湖州人大”APP，對(duì)這款“掌上人大”軟件進(jìn)行了體驗(yàn)。今年，湖州市人大著眼于提升人大履職時(shí)效，加快開(kāi)發(fā)運(yùn)用“湖州人大”APP。

“湖州人大”APP主要圍繞實(shí)時(shí)發(fā)布人大信息、代表聯(lián)動(dòng)互動(dòng)履職、學(xué)習(xí)交流履職經(jīng)驗(yàn)、機(jī)關(guān)工作提質(zhì)增效開(kāi)發(fā)功能，聚焦“互動(dòng)性”，抓好模塊設(shè)置，先行開(kāi)通“代表巡河”和“監(jiān)督派單”等模塊，有效滿足了“隨時(shí)、隨地、隨身”的使用需求。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市人大代表和市人大機(jī)關(guān)干部安裝使用的全覆蓋，使代表行權(quán)履職更加便捷高效，收獲了不少好評(píng)。

麗水市人大則將目光聚焦到人大代表履職管理上，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)“麗水市人大代表履職登記管理系統(tǒng)”，邁出了對(duì)市人大代表履職情況“量化+信息化”登記管理的一步，科學(xué)規(guī)范地促進(jìn)代表積極履職。

2017年4月麗水市四屆人大一次會(huì)議期間，該系統(tǒng)開(kāi)始正式試用。系統(tǒng)主要登記代表在人代會(huì)期間和閉會(huì)期間的履職情況以及履職中可以獎(jiǎng)勵(lì)的事項(xiàng)。系統(tǒng)軟件由人大代表個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、履職情況登記數(shù)據(jù)及查詢、量化計(jì)分系統(tǒng)、錄入審核管理系統(tǒng)四個(gè)部分組成。系統(tǒng)分內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)用于系統(tǒng)管理人員對(duì)代表基本信息、代表履職情況等的錄入和詳實(shí)記錄，外網(wǎng)主要用于代表查詢個(gè)人履職情況，代表可以隨時(shí)查詢，并反饋信息。

同時(shí)，系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)代表基本信息、履職情況的實(shí)時(shí)查詢和統(tǒng)計(jì)。還有如代表照片管理、會(huì)議室管理、會(huì)議室排位、活動(dòng)管理、群組管理、代表生日消息提醒等一些附加功能。

“今年7月份舉辦的第一期市人大代表培訓(xùn)班，分配至各代表中心組的128個(gè)培訓(xùn)名額，全部落實(shí)參加，無(wú)一缺席?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，系統(tǒng)上線以來(lái)，代表意識(shí)得到強(qiáng)化，代表履職更加積極，履職管理也更加規(guī)范，收到了一定的成效。endprint

各地人大除了探索信息化拓展代表履職途徑外，還積極發(fā)揮信息化在人大工作公開(kāi)透明、規(guī)范化建設(shè)方面的巨大作用。

杭州市人大堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化，在杭州人大網(wǎng)、杭州網(wǎng)對(duì)常委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行視頻圖文全程直播。還建立樓道視頻播放系統(tǒng)，在機(jī)關(guān)每個(gè)樓層部署大屏幕顯示設(shè)備，圖文并茂、及時(shí)推送人大工作信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映人大工作動(dòng)態(tài)。

寧波市人大以強(qiáng)化代表閉會(huì)期間履職為著力點(diǎn)，升級(jí)優(yōu)化代表議案建議辦理系統(tǒng)，推出代表建議手機(jī)APP。搭建人大WIFI百科知識(shí)庫(kù)，構(gòu)建人大會(huì)議、文件數(shù)據(jù)知識(shí)體系。建成后機(jī)關(guān)干部可通過(guò)網(wǎng)頁(yè)快速查詢，精確定位有關(guān)會(huì)議和文件，便于系統(tǒng)了解會(huì)議流程，查找文件材料。

嘉興市人大對(duì)本屆人大工作作出系統(tǒng)謀劃，明確提出了2017年“規(guī)范化建設(shè)年”、2018年“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”、2019年“信息化建設(shè)年”。以信息化建設(shè)引領(lǐng)基層人大規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

乘勢(shì)而上，信息化聯(lián)合試點(diǎn)全面開(kāi)展

張德江委員長(zhǎng)2014年在浙江調(diào)研時(shí)指出，現(xiàn)在處于信息時(shí)代，加強(qiáng)全國(guó)人大工作的信息化建設(shè)，發(fā)揮好信息化在人大工作中的作用，這是一個(gè)大課題。對(duì)于這個(gè)課題，目前浙江人大已經(jīng)邁出了一大步，接下來(lái)該如何前進(jìn)？

“今年我省人大信息化工作開(kāi)啟了信息化為人大全面履職提供服務(wù)的新征程，開(kāi)啟了由人大各專工委主導(dǎo)抓信息化應(yīng)用的新征程，開(kāi)啟了由人大各專工委主導(dǎo)發(fā)揮人大代表作用的新征程，開(kāi)啟了由人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)信息化工作的新征程?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組副書記、副主任、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)毛光烈指出，做好2018年人大的信息化工作，要形成全省各級(jí)人大的整體合力，繼續(xù)推進(jìn)剛開(kāi)啟的“四個(gè)新征程”，一步一個(gè)腳印地扎扎實(shí)實(shí)準(zhǔn)備好、推進(jìn)好聯(lián)合試點(diǎn)工作。

前不久的全省人大信息化工作交流會(huì)明確，2018年，我省要全面啟動(dòng)省級(jí)人大與各設(shè)區(qū)市的信息化聯(lián)合試點(diǎn)工作。省人大每個(gè)專工委都要代表省人大與每個(gè)設(shè)區(qū)市人大一起，開(kāi)展一項(xiàng)履職業(yè)務(wù)信息化的聯(lián)合試點(diǎn)工作。如，省人大財(cái)經(jīng)委與嘉興市人大決定聯(lián)合開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作；配合省人大民僑委與溫州市人大決定開(kāi)展關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保障法規(guī)實(shí)施跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)工作；省人大科教文衛(wèi)委與臺(tái)州市人大決定開(kāi)展食品藥品安全保障監(jiān)督系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目等。

“對(duì)聯(lián)合試點(diǎn)的要求，質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要更高?！泵饬覐?qiáng)調(diào)，必須達(dá)到可在全省進(jìn)行高質(zhì)量復(fù)制推廣的水平。

如何高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)？毛光烈指出，首先要明確聯(lián)合試點(diǎn)的選題選項(xiàng)?！耙皇且プ≡瓉?lái)人大有工作基礎(chǔ)的事項(xiàng)來(lái)選題；二是要圍繞同級(jí)黨委和上級(jí)人大部署交辦的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)選題；三是要圍繞人民群眾高度關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題來(lái)選題；四是要圍繞重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使來(lái)選題?！?/p>

今年，省人大常委會(huì)代表工委、寧波市人大、寧?？h人大等三級(jí)人大決定在寧?？h聯(lián)合開(kāi)展“已票決民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)實(shí)施方案+一個(gè)項(xiàng)目組織一個(gè)監(jiān)督小組跟蹤監(jiān)督”。這是一個(gè)十分契合的選題，在票決完成決定權(quán)行使的“上半程”的情況下，還能通過(guò)跟蹤監(jiān)督，完成辦好實(shí)事的“下半程”，既為人大履職行權(quán)服務(wù)，也為百姓解決實(shí)際點(diǎn)問(wèn)題。

會(huì)議指出，要深入調(diào)查研究，明確業(yè)務(wù)內(nèi)容及分工。如“已票決的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”，首先是要按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)實(shí)施方案”的要求，商請(qǐng)并督促寧?？h政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確牽頭部門與參與部門單位，明確他們的任務(wù)與責(zé)任清單，明確實(shí)施推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與時(shí)間表，明確重點(diǎn)舉措的實(shí)施保障。離開(kāi)了“項(xiàng)目實(shí)施方案”，人大代表究竟要監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，就失去了前提條件。反之，如果民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案越具體越詳盡，人大代表的精準(zhǔn)監(jiān)督就會(huì)越有基礎(chǔ)。第二是寧海縣人大要根據(jù)“一個(gè)項(xiàng)目組建一個(gè)監(jiān)督小組”的要求，根據(jù)就近就便的原則，組建人大代表監(jiān)督小組，編制監(jiān)督方案，編制監(jiān)督流程操作規(guī)程，確保監(jiān)督組織落實(shí)與工作落實(shí)。第三是對(duì)“實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”，要組織開(kāi)發(fā)、檢測(cè)、模擬運(yùn)作、試運(yùn)行等工作，確?！皩?shí)事項(xiàng)目實(shí)施代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”實(shí)用、好用，能切合實(shí)際、方便代表，能解決問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展方興未艾，正在改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。通過(guò)智慧人大建設(shè)，浙江人大工作必將開(kāi)創(chuàng)新局面，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)更好地提供制度力量。endprint