公民教育：主題、價(jià)值與啟示

潘乾+趙明

摘要：公民教育的思想核心離不開美德與權(quán)利的論爭(zhēng)與彌合，圍繞美德與權(quán)利的關(guān)系可以探尋公民教育發(fā)展的理性主題，公民教育的價(jià)值向度表現(xiàn)為公民的政治素養(yǎng)、實(shí)踐能力和公民意識(shí)等的培育與塑造，其與思想政治教育存在交叉與分野，并以培養(yǎng)公民身份認(rèn)同為出發(fā)點(diǎn)，以指引公民價(jià)值追求為導(dǎo)向，以塑造公民法治觀念為核心，以促成公民價(jià)值自覺為目標(biāo)，為我國(guó)思想政治教育實(shí)踐提供指引。

關(guān)鍵詞：公民教育；公民權(quán)利；思想政治教育

一、公民教育的理性主題

西方公民教育的思想核心離不開美德與權(quán)利的論爭(zhēng)與彌合，圍繞二者的關(guān)系可以探尋公民教育發(fā)展的理性主題?！袄硇浴痹谟诓徽摵畏N思想流派，都并未只關(guān)注美德或權(quán)利而忽視另一方存在，而是兩者相互交織于公民教育的發(fā)展歷程中。

（一）美德為主，以權(quán)利彌合美德

古典共和主義認(rèn)為公民的美德置于城邦公共生活之首位，它強(qiáng)調(diào)公民參與公共事務(wù)的責(zé)任意識(shí)，注重培養(yǎng)公民的德行，如愛國(guó)與勇氣、個(gè)性尊嚴(yán)、認(rèn)同感、隱私權(quán)、自主性與寬容等。蘇格拉底說：“幸福就是至善。”因此，公民的美德還要輔以法律和制度共同約束，美德與權(quán)利相輔相成，共同作用于城邦生活。

近代共和主義對(duì)古典共和主義的公民教育理念進(jìn)行了批判與創(chuàng)新。古典共和主義注重個(gè)人本位的美德，強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)，近代共和主義則重視自我控制與自我負(fù)責(zé)，自我實(shí)現(xiàn)與自我反思，理性、獨(dú)立與平和的美德，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利與自由，關(guān)注公共權(quán)利的制約與平衡?？梢?，二者對(duì)權(quán)利和美德的側(cè)重點(diǎn)明顯不同，表現(xiàn)了近代共和主義的公民教育更加順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與變革。

自由主義公民教育強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)重視公民權(quán)利，但忽視了公民責(zé)任。因此，社群主義在不否認(rèn)個(gè)人價(jià)值的前提下，提倡以共同體為先，但也尊重公民個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。麥金太爾在“追尋美德謀劃”（Af-ter Virtue Proiect）中強(qiáng)調(diào)解決道德哲學(xué)沖突的唯一方法是回到亞氏的美德倫理學(xué)上，認(rèn)為當(dāng)代社會(huì)公民精神的喪失，主要是自由主義的倫理規(guī)則代替了亞氏的美德倫理傳統(tǒng)造成的。在這一意義上，社群主義是對(duì)共和主義的復(fù)興，二者均強(qiáng)調(diào)美德的首要地位，致力培養(yǎng)公民的良好德行。

（二）權(quán)利為主，以美德彌合權(quán)利

18世紀(jì)之后，自由主義逐漸取代近代共和主義占主導(dǎo)地位。商品經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，提高了公民權(quán)利意識(shí)，權(quán)利理念在公民教育中的地位也隨之上升。希特指出：“自由主義的公民身份是革命暴動(dòng)與契約主義的權(quán)利理論相結(jié)合的產(chǎn)物?！毕噍^于共和主義，自由主義追尋權(quán)利的特征更為明顯，美德的地位則有所下降。此時(shí)，追求個(gè)人自由、強(qiáng)調(diào)個(gè)體優(yōu)先、個(gè)體優(yōu)先于共同體等著眼個(gè)人利益考量成為檢驗(yàn)國(guó)家與社會(huì)是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)。所以，權(quán)利構(gòu)成了自由主義公民教育最重要的元素，美德則作為工具性的補(bǔ)充蘊(yùn)含其中。

（三）美德與權(quán)利走向平等

自20世紀(jì)中期開始，世界各民族文化交流頻繁，多元文化主義盛行。其認(rèn)為，雖然教育理念不同，但民族與文化差異應(yīng)被社會(huì)認(rèn)可并平等對(duì)待。羅爾斯認(rèn)為：“在政治生活和基本制度中，公民如何在公共事務(wù)中運(yùn)用兩種道德能力（自主與正義感）是維系自由主義國(guó)家的關(guān)鍵?！边M(jìn)而，班克斯（James A.Banks）指出，多元文化教育既指一種思想或觀念，也指一場(chǎng)教育改革運(yùn)動(dòng)。它提倡教育平等的思想，又創(chuàng)造教育平等的機(jī)會(huì)。因此，多元文化主義的這種包容性特征昭示著公民教育對(duì)美德和權(quán)利的關(guān)注趨于平等地位。

二、公民教育的價(jià)值向度

（一）提升公民的政治素養(yǎng)

公民教育旨在強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)主義思想，以培育公民的民族自豪感，激發(fā)其愛國(guó)熱情，鞏固國(guó)家統(tǒng)治及維持社會(huì)穩(wěn)定。這其中，愛國(guó)主義教育和國(guó)家意識(shí)教育是公民教育中提升公民政治素養(yǎng)的基本內(nèi)容。對(duì)受教育者進(jìn)行主流價(jià)值觀的宣傳與灌輸，旨在培育公民形成主流的政治思想，與國(guó)家政策理念一致，并積極參與國(guó)家的政治生活。同時(shí)，還通過融入公民品德教育和權(quán)責(zé)教育來全方位提升公民的政治素養(yǎng)。

（二）塑造公民的實(shí)踐能力

在現(xiàn)代社會(huì)生活中，法律與道德相互支撐，但公民是源出于權(quán)利的一種法律意義上的稱謂。于公民教育而言，其旨在強(qiáng)調(diào)以能力的塑造為導(dǎo)向，因而也被稱為工具主義的公民教育（instrumentalagendas in western citizenship education）、經(jīng)濟(jì)層面或?qū)嵱弥髁x的公民教育（pragmatic western citizen-ship education）。雖然現(xiàn)代教育理念多元，但公民教育更側(cè)重于塑造公民的批判性思維與科學(xué)思維等實(shí)踐能力的提升。

（三）拓寬公民的意識(shí)范疇

在世界多元文化的進(jìn)程中，對(duì)公民教育的培育要以更加開闊的視野參與全球治理。一方面，立足全球視角，公民教育強(qiáng)調(diào)公民不僅要從自身的民族、種族、宗教、性別等文化背景出發(fā)，還要接納不同理念綜合看待問題。這一視角意識(shí)是公民首先應(yīng)具備的理念，公民還要具備全球意識(shí)，全人類是一個(gè)相互依賴、相互依存的有機(jī)整體，正如耶茨所說，我們“有關(guān)世界的圖景”第一次形成了真正意義上的整個(gè)地球。

三、公民教育與思想政治教育的交叉與分野

（一）交叉于教育性質(zhì)，分野于培養(yǎng)目標(biāo)

公民教育與思想政治教育都是以統(tǒng)治階級(jí)的思想作為文化和教育的主流，培養(yǎng)出政治上的擁護(hù)者，這也是二者的共同出發(fā)點(diǎn)。從教育的一致性出發(fā)，二者的培養(yǎng)目標(biāo)不同。思想政治教育著重于解決思想領(lǐng)域的政治問題和政治領(lǐng)域的思想問題，而公民教育則是塑造合格的公民，即能夠參與資本主義國(guó)家的治理和融入其社會(huì)生活的公民。但不論資本主義社會(huì)如何發(fā)展，公民的內(nèi)涵如何變化，西方國(guó)家的公民教育都是為傳播資產(chǎn)階級(jí)觀念服務(wù)的。

（二）交叉于教育環(huán)境，分野于教育方式

西方重視環(huán)境對(duì)人的品格與素質(zhì)的養(yǎng)成。我國(guó)古語有云：“與圣人居如人芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化矣?！笨梢姡h(huán)境對(duì)人的素質(zhì)影響中西方具有共識(shí)。在教育方式方法上，思想政治教育采取的是顯性、灌輸?shù)慕逃绞剑淅碚撛从诹袑幵凇对趺崔k》中提出的灌輸理論，社會(huì)主義思想不可能在群眾中自發(fā)產(chǎn)生，必須將社會(huì)主義思想灌輸給群眾才能獲得革命的勝利。而公民教育則是從隱性出發(fā)，教育者通過多種教育實(shí)踐，使資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀無形中為受教育者所接受并內(nèi)化為自己的思想觀念。endprint

（三）交叉于教育載體，分野于教育效果

沒有教育載體，教育功能的實(shí)現(xiàn)便成為一紙空談。從各自的文化背景出發(fā)，公民教育和思想政治教育的教育目標(biāo)將受教育者的思想觀點(diǎn)、政治觀念和道德規(guī)范內(nèi)化為自身的價(jià)值追求并外化為道德行為，由此達(dá)成了共識(shí)。從教育效果看，公民教育采取極具滲透力的教育方式，即在諸多領(lǐng)域開展各種活動(dòng)，潛移默化地融入其價(jià)值觀念和道德規(guī)范，教育效果非常顯著。相反，思想政治教育則注重正面灌輸，容易使受教育者產(chǎn)生厭煩心理，難免削弱教育的實(shí)效性。

四、公民教育對(duì)思想政治教育的啟示

（一）確認(rèn)公民的身份認(rèn)同為基點(diǎn)

身份認(rèn)同（identity）是對(duì)主體自身的一種認(rèn)知和描述。托馬斯·雅諾斯基指出：“公民身份是個(gè)人在民族國(guó)家中，在特定的水平上，具有一定普遍權(quán)利和義務(wù)的被動(dòng)和主動(dòng)的成員身份?！睆膫€(gè)體認(rèn)同（self-identity）維度，公民應(yīng)關(guān)注個(gè)人對(duì)于自我身份的認(rèn)知與確認(rèn)，明晰公民權(quán)利與義務(wù)。從社會(huì)認(rèn)同（social identity）維度，公民應(yīng)知曉自身的責(zé)任與歸屬，達(dá)成對(duì)社會(huì)共同體的認(rèn)同。從這一點(diǎn)來講，公民身份是在國(guó)家范圍內(nèi)產(chǎn)生的。亨廷頓說：“只有當(dāng)人們認(rèn)為自己同屬一國(guó)時(shí)，國(guó)家才會(huì)存在?！币蚨?，通過個(gè)體認(rèn)同才能實(shí)現(xiàn)公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

（二）指引公民的價(jià)值追求為導(dǎo)向

公民的價(jià)值追求具有多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)培育、引導(dǎo)公民追求包括民主、平等與和平等價(jià)值追求。以民主為出發(fā)點(diǎn)，公民才能積極參與社會(huì)政治生活。杜威指出：“民主主義不僅是一種政府的形式，它首先是一種聯(lián)合的生活方式，是一種共同交流經(jīng)驗(yàn)的方式?！币悦裰鳛榍疤幔裨谏鐣?huì)中還要平等地承擔(dān)責(zé)任與履行義務(wù)，才能積極參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。由于國(guó)際秩序仍處于多極變化中，對(duì)公民進(jìn)行和平的價(jià)值觀引導(dǎo)，符合和平與發(fā)展的時(shí)代主題。

（三）培育公民的法治理念為軸心

西方國(guó)家始終秉承法律至上，公民教育中亦必然包含法治理念的培育。我國(guó)的法治觀教育是對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主與法治教育，使其正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主并行使民主權(quán)利，自覺遵守國(guó)家法律并維護(hù)社會(huì)主義法治秩序?，F(xiàn)今，依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家成為中華民族復(fù)興的主旋律。沒有法治理念或法治精神的培育，就不會(huì)造就高素質(zhì)的公民。因而，思想政治教育中必須融入法治教育，以此引導(dǎo)大學(xué)生樹立法律信仰，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行公民社會(huì)活動(dòng)的能力。

（四）促成公民的價(jià)值自覺為目標(biāo)

價(jià)值自覺是價(jià)值存在的一種認(rèn)知狀態(tài)，是人們進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)與選擇，進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值追求的內(nèi)在依據(jù)。依靠教育的外力約束公民思想并規(guī)范公民行為并不是教育的出發(fā)點(diǎn)，促成公民的價(jià)值自覺才是公民教育的最終目標(biāo)。當(dāng)價(jià)值自覺地深入公民內(nèi)心，公民才能主動(dòng)遵守法律與道德，才能做到思想與行為符合社會(huì)規(guī)范。馬克思說：“如果他要進(jìn)行選擇，他也總是在他生活的范圍里面，在絕不由他的獨(dú)立性所造成的一定的事物中間去進(jìn)行選擇的。”可見，公民的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇要以現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，不能超越這個(gè)范圍。endprint