城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理對(duì)策研究

王卿

【摘 要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的無(wú)軌交通帶來(lái)的城市擁堵、空氣污染等問(wèn)題日益突出，城市軌道交通地位日漸重要。本文針對(duì)城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，參閱了運(yùn)營(yíng)管理方面的相關(guān)書(shū)籍及論文，以多個(gè)大中型城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，運(yùn)用管理學(xué)方法對(duì)典型、多發(fā)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，提出相應(yīng)的管理對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；運(yùn)營(yíng)管理；對(duì)策

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

1.1 軌道線(xiàn)路、客流激增，運(yùn)營(yíng)管理難度加大

城市軌道交通在給大眾的生活和工作帶來(lái)便利的同時(shí)，日益激增的線(xiàn)路和客流也為城市軌道交通的日常運(yùn)營(yíng)管理工作帶來(lái)了很大的困難。以鄭州為例，2017年已經(jīng)開(kāi)通的線(xiàn)路就有兩條，在城區(qū)形成東西南北十字線(xiàn)貫通之勢(shì)。根據(jù)鄭州軌道交通官網(wǎng)給出的數(shù)據(jù)，2017年日均客流量已經(jīng)達(dá)到67萬(wàn)人次。僅上半年，1號(hào)線(xiàn)共開(kāi)行列車(chē)達(dá)到69270列，運(yùn)行圖兌現(xiàn)率99.99%，運(yùn)營(yíng)里程243萬(wàn)列公里；2號(hào)線(xiàn)及城郊線(xiàn)開(kāi)行列車(chē)55572列，運(yùn)行圖兌現(xiàn)率99.99%，運(yùn)營(yíng)里程159萬(wàn)列公里；線(xiàn)網(wǎng)客運(yùn)量12121.2萬(wàn)人次，日均客運(yùn)量673402人次。對(duì)比2016年線(xiàn)網(wǎng)累計(jì)客運(yùn)量同期增長(zhǎng)162%。4月28日單日客流量再創(chuàng)新高，達(dá)96.7萬(wàn)人次。結(jié)合鄭州市對(duì)軌道交通的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，運(yùn)營(yíng)管理的難度會(huì)隨著線(xiàn)路不斷開(kāi)通逐步增加。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，使管理趨于復(fù)雜

很多大中城市的軌道交通建設(shè)起步較早，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路已經(jīng)從單線(xiàn)運(yùn)營(yíng)向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以北京市為例，這幾年來(lái)相繼建成通車(chē)軌道交通線(xiàn)路共有15條。這些線(xiàn)路的通車(chē)使北京軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路從原來(lái)的2條增加到17條，2014年底北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到527公里。根據(jù)北京交通建設(shè)管理有限公司2015年4月22日發(fā)布的關(guān)于《北京市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整報(bào)告（2007-2016）》，北京市預(yù)新增5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，包括16號(hào)線(xiàn)、海淀山后線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)三期、燕房線(xiàn)和新機(jī)場(chǎng)線(xiàn)，調(diào)整后新增線(xiàn)路里程89公里，截至到2016年北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到664公里。城市軌道正在以我們難以想象的速度發(fā)展，聯(lián)通著城市的各個(gè)角落，為旅客的出行換乘提供著便利，但是與此同時(shí)造成的現(xiàn)狀就是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)越來(lái)越趨于復(fù)雜化。其本身具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣等特點(diǎn)，如果網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)一個(gè)點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題很有可能對(duì)其他各個(gè)線(xiàn)路造成不同程度的影響。

1.3 管理標(biāo)準(zhǔn)多樣化，管理制度亟待加強(qiáng)

由于各大城市在建設(shè)軌道交通時(shí)，投入資金和人力的有所不同，因此就造成其在日后的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理上存在著明顯的差異，各個(gè)城市間存在管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)多樣化等問(wèn)題，不利于對(duì)城市軌道交通進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

另一方軌道運(yùn)營(yíng)公司在面對(duì)地鐵事故頻發(fā)的情況下，應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理制度有所加強(qiáng)，盡量減少在日常管理的過(guò)程中的出現(xiàn)安全隱患。通過(guò)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施巡檢力度，制定完善的管理制度將事故杜絕在發(fā)生之前。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

2.1 大客流下的客運(yùn)壓力問(wèn)題

大客流是指車(chē)站某一時(shí)段集中到達(dá)、超過(guò)車(chē)站正?？瓦\(yùn)設(shè)備或客運(yùn)組織所能承擔(dān)的客流量時(shí)的客流。該情況多發(fā)在以下幾種情形：

（1）早晚高峰，如北京地鐵十號(hào)線(xiàn)，因途徑北京國(guó)貿(mào)站，早晚上班人員較多，客運(yùn)壓力極大。

（2）國(guó)家法定節(jié)假日，尤其是每年十一，成為很多大中型城市客流量的高峰期。

（3）大型活動(dòng)舉辦日，如上海市在2010年世博會(huì)期間世博專(zhuān)線(xiàn)軌道運(yùn)送客流量就超過(guò)了1000萬(wàn)人次。

（4）惡劣天氣，尤其是雨雪天氣，路面行駛緩慢困難，出行者對(duì)城市軌道交通的需求就會(huì)大幅增加。

（5）軌道交通系統(tǒng)出現(xiàn)緊急事件，而導(dǎo)致的客流積壓。

在以上幾種情況下很容易使車(chē)站站臺(tái)人數(shù)在集中的一個(gè)時(shí)段達(dá)到頂峰，出現(xiàn)大量旅客滯留現(xiàn)象，在日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)該對(duì)大客流產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，區(qū)分可預(yù)見(jiàn)性大客流和不可預(yù)見(jiàn)性大客流，緩解在大客流下激增的客運(yùn)壓力。

2.2 國(guó)家層面的規(guī)章不健全

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，軌道交通已經(jīng)逐漸成為多數(shù)居民日常的出行方式，但其在國(guó)家層面的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)章還停留在2005年建設(shè)部140號(hào)令公布的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》。但在過(guò)去的十幾年間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)卻在迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入各行各業(yè)，影響著人們的生活。在這種背景下軌道交通行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，2005年的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)章，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)下的軌道運(yùn)營(yíng)管理需求。

2.3 客流預(yù)估不準(zhǔn)確

對(duì)客流的預(yù)估主要是通過(guò)現(xiàn)有已知的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所做出的一種科學(xué)假設(shè)，在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中對(duì)客流進(jìn)行預(yù)先估計(jì)可以很好的起到合理分配資源，減少資源的浪費(fèi)的作用。但由于數(shù)據(jù)調(diào)查工作較為復(fù)雜，需要大量人力、物力投入，而且客流具有不可預(yù)知性和不確定性，因此現(xiàn)有的數(shù)據(jù)十分有限，不能全面的反應(yīng)日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的客流量，常常會(huì)造成開(kāi)行方案不科學(xué)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，或者難以滿(mǎn)足客流需求的狀況。

3 城市軌道運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)大客流保障工作

（1）制定專(zhuān)項(xiàng)方案，應(yīng)對(duì)可預(yù)測(cè)的大客流狀況，制作相應(yīng)的相應(yīng)限流措施或增加部分備車(chē)，以滿(mǎn)足市民游客需求，確?？土骺焖偈枭ⅰ?/p>

（2）完善應(yīng)急體系。對(duì)出現(xiàn)的不可預(yù)測(cè)大客流狀況，應(yīng)健全城市政府各部門(mén)、城市軌道交通相關(guān)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度，制定快速有效的安全事故和突發(fā)事件處置預(yù)案，有效整合資源，建立救援隊(duì)伍，合作開(kāi)展演練，加強(qiáng)裝備建設(shè)，提升一體化應(yīng)急能力。

3.2 完善國(guó)家層面的規(guī)章制度

我國(guó)軌道交通建設(shè)在過(guò)去十幾年中，已經(jīng)取得了豐碩的成果。但是規(guī)制城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的全國(guó)性法律文件還停留在2005年建設(shè)部140號(hào)令公布的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，健全完善國(guó)家層面的規(guī)章制度，深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映運(yùn)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題，不憑主觀(guān)想象，認(rèn)真分析，透徹地揭示運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。使城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作做到有法可依，有法必依。是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)之一。對(duì)全國(guó)性的規(guī)章進(jìn)行制定時(shí)，應(yīng)在“長(zhǎng)”字上下功夫，要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理方面的實(shí)際情況，對(duì)那些實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的規(guī)章制度，就長(zhǎng)期堅(jiān)持；對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的，要抓緊修訂完善。

3.3 強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)效率的監(jiān)督管理

制定相關(guān)的法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)運(yùn)營(yíng)安全管理人員和經(jīng)費(fèi)，量化企業(yè)安全考核指標(biāo)，制定完善的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是提高運(yùn)營(yíng)效率的關(guān)鍵，在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)設(shè)備檢查、抽查制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理中多發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，形成相對(duì)完善的法律體系。使運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程做到有法可依，建立全面的監(jiān)管模式，增強(qiáng)監(jiān)管模式，遏制安全隱患的滋生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭州軌道交通有限公司運(yùn)營(yíng)公司，鄭州地鐵半年運(yùn)客12121.2萬(wàn)人次運(yùn)營(yíng)里程402萬(wàn)列公里，http：//www.zzmetro.com/article/1016，2017-06-30.

[2]李原.城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)換乘客流分配研究[D].西南交通大學(xué)，2017.

[3]黃志華.城市軌道交通工程建設(shè)管理模式比較研究[D].同濟(jì)大學(xué)，2008.endprint