南京市VOCs治理成本分析與污費(fèi)征收策略研究

王慶九+李潔+楊峰

摘 要：2015年10月1日起國(guó)家正式對(duì)揮發(fā)性有機(jī)化合物（Volatile Organic Compounds，以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs）排放征收排污費(fèi)，并制定了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》。南京于2017年7月1日起開(kāi)始對(duì)VOCs排放正式收費(fèi)，但如何確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)方式，是環(huán)保部門(mén)必須考慮的問(wèn)題，因此，從2016年11月至2017年1月，對(duì)南京市部分企業(yè)VOCS治理情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，掌握了南京市企業(yè)治理VOCs的成本和總體治理水平。該文對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了分析，提出了南京市VOCs排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)以及征收的方式，并針對(duì)排污費(fèi)征收過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題提出了解決的措施。

關(guān)鍵詞：VOCs；治理成本；排污費(fèi)；策略研究；南京市

中圖分類(lèi)號(hào) X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）22-0082-03

1 前言

近幾年來(lái)，我國(guó)東部大部分地區(qū)的大氣污染特征已經(jīng)開(kāi)始由煤煙型向煤煙、石油混合型轉(zhuǎn)化，光化學(xué)煙霧、臭氧污染成為了影響我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率的主要因素之一。光化學(xué)煙霧、臭氧污染形成的前置物主要是揮發(fā)性有機(jī)化合物（Volatile Organic Compounds，以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs），在光照下，VOCs能與氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，形成光化學(xué)煙霧，影響大氣能見(jiàn)度、危害人和動(dòng)物的健康[1]；在二次污染的形成中，VOCs起著十分重要的作用[2]；部分毒性VOCs物種還能引發(fā)人體呼吸、血液、神經(jīng)系統(tǒng)病變，危害人體健康[3]。一些研究表明[4]，VOCs已成為影響中國(guó)大氣區(qū)域性復(fù)合型污染的重要前體物和參與物，并對(duì)京津唐、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的區(qū)域復(fù)合大氣污染起著關(guān)鍵作用。

2015年10月1日起國(guó)家對(duì)VOCs排放正式收費(fèi)，并制定了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》。目前，已有北京、上海、江蘇、安徽、湖南等地陸續(xù)出臺(tái)VOCs治理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此辦法的相關(guān)規(guī)定，南京市計(jì)劃于2017年6月份開(kāi)始對(duì)VOCs排放征收排污費(fèi)。

2 VOCs治污成本調(diào)查

本研究于2016年11月、12月期間，通過(guò)對(duì)南京各行業(yè)、各類(lèi)型的多家企業(yè)的VOCs治理情況進(jìn)行調(diào)查，獲得了192家治理VOCs的數(shù)據(jù)，去除了因失誤而偏差太差的數(shù)據(jù)，獲得相對(duì)可靠的99家企業(yè)的VOCs治理成本數(shù)據(jù)。通過(guò)分析99家企業(yè)的數(shù)據(jù)，掌握了目前南京市各行業(yè)VOCs污染物治理的成本的規(guī)律，在綜合各方面因素的基礎(chǔ)上提出VOCs排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及征收細(xì)則的建議方案。

2.1 調(diào)研企業(yè)各區(qū)縣分布 本次調(diào)研面向全市11個(gè)區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）；其中玄武區(qū)4家，鼓樓區(qū)5家，建鄴區(qū)1家，六合區(qū)15家，棲霞區(qū)11家，雨花區(qū)11家，浦口區(qū)8家，高新區(qū)11家、溧水區(qū)7家、化工園9家、江寧區(qū)17家（見(jiàn)表1）。

2.2 調(diào)研企業(yè)按行業(yè)分布 本次調(diào)研通過(guò)發(fā)放自查表的形式向全市其他企業(yè)進(jìn)行調(diào)研；共收集99家企業(yè)的數(shù)據(jù)，其中汽車(chē)維修企業(yè)20家，包裝印刷企業(yè)20家，化工及制藥企業(yè)19家，半導(dǎo)體及電子企業(yè)11家，工業(yè)涂裝、船舶制造、汽車(chē)制造22家，家俱制造企業(yè)3家，橡膠及塑料企業(yè)4家（見(jiàn)表2）。

2.3 治理VOCs方法分布 本次調(diào)研的99家企業(yè)所采用的VOCs治理方法各有不同，主要有吸附法、吸收法、冷凝法、直接燃燒法、催化燃燒法、催化氧化法、催化還原法等；其中使用活性炭吸附法的企業(yè)最多，共有75家，其他的治理方法，吸收法7家，冷凝法4家，直接燃燒法5家，催化燃燒法4家，催化氧化法4家（見(jiàn)表3）。

3 企業(yè)VOCs治理成本分析

3.1 各行業(yè)VOCs處理成本分析 本次調(diào)查了全市汽車(chē)維修、化工制藥、包裝印刷、半導(dǎo)體及電子、工業(yè)涂裝及汽車(chē)制造、家俱制造、橡膠及塑料等7個(gè)行業(yè)的成本數(shù)據(jù)，如表4所示。

3.2 各種VOCs處理方法的平均成本分析 本次調(diào)查共收集了活性炭吸附法、冷凝法、吸收法、催化氧化法、催化燃燒法、直接燃燒法等6種方法的成本數(shù)據(jù)，如表5所示。由表5可知，在本次調(diào)查的99份數(shù)據(jù)中，采用活性炭吸附的數(shù)據(jù)最多，有75份，數(shù)據(jù)多，使得平均值相對(duì)趨于合理，平均值為47.5元/kg；而其他的方法的數(shù)據(jù)都不超過(guò)10個(gè)，最少的只有3個(gè)，其他方法的數(shù)據(jù)合理性分析缺少更多數(shù)據(jù)的支持。

表5 各種治理VOCS方法的平均成本

[序號(hào) 治理方法 平均治理成本（元/kg） 1 活性炭吸附法 47.5 2 冷凝法 45.02 3 吸收法 51.4 4 催化氧化法 75.48 5 催化燃燒法 59.96 6 直接燃燒法 15.52 ]

3.3 VOCs治理成本綜合分析 對(duì)本次調(diào)研VOCs治理成本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)分布跨度比較大，分布于1.5～150元/kg之間，其中某橡塑有限公司的VOCs處理成本最低，為1.5元/kg，相比較大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)偏低，經(jīng)過(guò)分析主要原因在于這家公司上VOCs處理設(shè)施的時(shí)間較早，處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)比較好，設(shè)施的投資經(jīng)過(guò)多年的平攤后計(jì)入治理成本的比較低，另外，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，設(shè)施運(yùn)行管理成本較低等；而南京某包裝紙業(yè)有限公司的VOCs處理成本最高，達(dá)到了150.95元/kg，主要原因是這家公司上馬VOCs處理設(shè)施的時(shí)間不長(zhǎng)，正常運(yùn)行的時(shí)間很短，只有幾個(gè)月，削減VOCs的量比較少，各種費(fèi)用平攤，使得VOCs處理的成本比較高。數(shù)據(jù)中50元/kg左右的數(shù)據(jù)比較多，經(jīng)過(guò)綜合平均后得出VOCs的平均治理成本為47.68元/kg，此數(shù)據(jù)與我們之前調(diào)研北京、上海等地的成本數(shù)據(jù)相比，成本相對(duì)較大，經(jīng)過(guò)分析，主要原因在于本次調(diào)查的企業(yè)中安裝處理VOCs的設(shè)施的時(shí)間都不長(zhǎng)，有不少企業(yè)是在2016年才安裝，運(yùn)行時(shí)間不足半年，設(shè)施運(yùn)行并沒(méi)有完全走上正軌，因此，所處理的VOCs的量也沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，運(yùn)行的各項(xiàng)費(fèi)用以及設(shè)備的折舊平攤到VOCs中就相對(duì)較高，一般治理成本都要在70、80元/kg；而安裝處理設(shè)施時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)的成本就相對(duì)較低，一般在20元/kg以下。endprint

根據(jù)以上的數(shù)據(jù)分析，橡膠及塑料行業(yè)的VOCs治理成本較低，只有28.68元/kg，主要原因在于橡膠及塑料的氣味影響較大，是環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控與管理的企業(yè)，企業(yè)上污染治理設(shè)施較早，設(shè)施運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，設(shè)施成本分?jǐn)傒^薄，處理設(shè)施運(yùn)行相對(duì)規(guī)范合理，運(yùn)行成本較低等。包裝印刷行業(yè)的VOCs治理成本較高，達(dá)到62.16元/kg，分析原因在于，環(huán)保部門(mén)對(duì)印刷行業(yè)治理VOCs的要求時(shí)間相對(duì)較晚，大部分印刷企業(yè)上馬治理VOCs的時(shí)間不長(zhǎng)，有的只有幾個(gè)月，處理設(shè)施的前期投資大，運(yùn)行時(shí)間短，削減的VOCs量較小，平攤的各類(lèi)治理費(fèi)用較高。

4 VOCs排污費(fèi)征收策略研究

4.1 征收標(biāo)準(zhǔn)的確定 上述調(diào)查的企業(yè)中上治理VOCs設(shè)施的時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)行的成本相對(duì)較高，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行后，VOCs的治理成本會(huì)降到正常的水平；考慮到環(huán)境管理部門(mén)與企業(yè)之間的博弈，征收標(biāo)準(zhǔn)太低對(duì)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)減排不利，征收標(biāo)準(zhǔn)太高，會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，造成企業(yè)（特別是中小企業(yè)）利潤(rùn)減少甚至虧損關(guān)門(mén)，經(jīng)綜合分析，VOCs治理成本應(yīng)在40元/kg左右，考慮到企業(yè)的承受能力以及其它省市征收標(biāo)準(zhǔn)等因素，在征收VOCs排污費(fèi)的第一階段，征收標(biāo)準(zhǔn)定在2元/當(dāng)量以下為宜；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行后，可在第二階段將征收標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到35元/kg左右。

4.2 征收方式的選擇 為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排，約束企業(yè)超標(biāo)超量排放，揮發(fā)性有機(jī)物排放將實(shí)行差別化收費(fèi)政策。對(duì)企業(yè)超標(biāo)超量排放的，加倍征收排污費(fèi)；對(duì)企業(yè)排放濃度值低于規(guī)定排放限值50%以上的，降低收排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下做法：（1）通過(guò)VOCs清潔生產(chǎn)評(píng)估、排放濃度低于或等于本市排放限值的50%，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門(mén)處罰的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%征收。（2）通過(guò)VOCs清潔生產(chǎn)評(píng)估、排放濃度低于或等于本市排放限值的80%，高于本市排放限值的50%，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門(mén)處罰的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%征收。（3）對(duì)于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，征收額為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的200%。（4）企業(yè)污染物排放濃度值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)80%～100%（含100%），按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收排污費(fèi)。

4.3 征收額的核定 按環(huán)保部的要求，在線監(jiān)測(cè)應(yīng)該是排污量核定的首選方法，但對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其是中小企業(yè)，目前在線監(jiān)測(cè)還覆蓋不到，而且VOCs剛納入征收排污費(fèi)，環(huán)保部門(mén)暫時(shí)也沒(méi)有將VOCs納入在線監(jiān)測(cè)體系中，因此，對(duì)于有實(shí)力的大企業(yè)可以用定期的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行核定，對(duì)于一些小企業(yè)來(lái)說(shuō)，定期監(jiān)測(cè)的成本也難以承受，只能采用物料衡算進(jìn)行核定，應(yīng)該采用按物料衡算與自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)相結(jié)合的辦法核定VOCs的排污費(fèi)。

4.4 征收額核減方法 對(duì)于用在線監(jiān)測(cè)，就實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核定的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不存在核減的問(wèn)題，核減主要是針對(duì)用物料衡算進(jìn)行核實(shí)、并安裝了治理VOCs設(shè)施的企業(yè)，征收核減主要是對(duì)企業(yè)已經(jīng)治理減少的VOCs進(jìn)行核定，核定依據(jù)可以用治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)所消耗的物料進(jìn)行核算，例如：利用活性炭進(jìn)行吸附處理VOCs的企業(yè)，主要根據(jù)企業(yè)所消耗的活性炭進(jìn)行核算，環(huán)保部門(mén)在認(rèn)定核減量時(shí)必須對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)活性炭以及廢活性炭處理臺(tái)賬進(jìn)行核查，以確認(rèn)核減量的準(zhǔn)確。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，VOCs已經(jīng)成為影響我國(guó)東部地區(qū)主要城市空氣質(zhì)量的主要因素之一，加快對(duì)VOCs的治理成為了提高空氣質(zhì)量的重要途徑。通過(guò)征收VOCs排污費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)管理手段可以促進(jìn)企業(yè)上設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高管理水平。因此，制定合理的VOCs征收標(biāo)準(zhǔn)及方式具有重要意義。

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（責(zé)編：張宏民）endprint