科研單位基建項(xiàng)目管理問題與解決對策

王彥博

摘 要：闡述了科研單位基建項(xiàng)目管理中存在的工程質(zhì)量問題、投資超預(yù)算問題、工期延誤問題及相應(yīng)的解決對策，以期為科研單位基建項(xiàng)目管理提供參考。

關(guān)鍵詞：科研單位；基建項(xiàng)目；質(zhì)量問題；解決對策

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.030

1 引言

目前，隨著我國對科研經(jīng)費(fèi)投入的逐步加大，很多科研單位在承擔(dān)國家重大科研任務(wù)及自身飛速發(fā)展的過程中，需要實(shí)施新建、改擴(kuò)建科研廠房的基建項(xiàng)目。在基建項(xiàng)目管理過程中，如何在做好本單位科研任務(wù)的同時(shí)，做好基建項(xiàng)目管理是科研單位面臨的一個(gè)重要課題。很多科研單位因很少承擔(dān)基建項(xiàng)目，缺乏專業(yè)的基建項(xiàng)目管理人才，在基建項(xiàng)目管理方面存在專業(yè)能力不強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題。在基建項(xiàng)目管理過程中，在工程質(zhì)量、工程投資、工期管理方面存在一定的問題?？蒲袉挝坏幕?xiàng)目管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和當(dāng)?shù)卣P(guān)于基建項(xiàng)目管理的法律法規(guī)、基建項(xiàng)目管理規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，充分調(diào)動總包方、施工監(jiān)理、投資監(jiān)理以及項(xiàng)目管理公司的工作積極性，精心組織，做好基建項(xiàng)目的全過程、全方位管理。

2 科研單位基建項(xiàng)目管理中的常見問題

2.1 工程質(zhì)量管理問題

工程質(zhì)量管理是每一個(gè)基建項(xiàng)目管理的核心問題，對科研單位承擔(dān)的基建項(xiàng)目也不例外。一般科研單位的基建項(xiàng)目以科研生產(chǎn)廠房為主，對科研單位未來幾十年的發(fā)展提供必備的科研保障條件，工程質(zhì)量至關(guān)重要。科研廠房和一般的基建項(xiàng)目相比有其獨(dú)特的工藝要求。

2.2 工程投資管理問題

工程投資是每個(gè)科研單位在承擔(dān)基建項(xiàng)目時(shí)都非常關(guān)注的問題。一般科研單位的基建項(xiàng)目投資是通過國撥、銀行貸款或自籌方式解決的，一般要求投資不超概算。在工程投資管理方面，出現(xiàn)超概算情況是科研單位工程投資管理的主要問題。導(dǎo)致工程投資超概算的主要原因如下。

2.2.1 設(shè)計(jì)變更管理不嚴(yán)肅

科研單位的基建項(xiàng)目因涉及大量的非標(biāo)科研設(shè)備，因其工藝方案的復(fù)雜性，容易導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更。一般情況下，設(shè)計(jì)變更會導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。如果建設(shè)方不對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)層面的科學(xué)論證，聽任總包方的意見或建議，將造成施工中出現(xiàn)大量的變更設(shè)計(jì)，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制。另外，對科研人員提出的因工藝要求變化而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更也要進(jìn)行合理控制，避免因?qū)κ┕すに囂岢鲞^高要求導(dǎo)致工程投資增加。

2.2.2 專業(yè)工程招標(biāo)管理不嚴(yán)謹(jǐn)

很多科研單位因?yàn)槿狈I(yè)的基建項(xiàng)目管理人員，科研工藝需求論證不充分等原因，導(dǎo)致專業(yè)工程設(shè)計(jì)在總包方招標(biāo)時(shí)無法達(dá)到施工圖深度，只好在總包方招標(biāo)時(shí)預(yù)留20%-50%的專業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目。專業(yè)工程的二次招標(biāo)管理對工程投資超預(yù)算也會產(chǎn)生很大的影響。

在專業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目二次招標(biāo)時(shí)，根據(jù)國家相關(guān)法律，可以選擇建設(shè)方自行招標(biāo)、總包方自行招標(biāo)和雙方聯(lián)合招標(biāo)三種方式。這三種招標(biāo)方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，但是綜合考慮，雙方聯(lián)合招標(biāo)對基建項(xiàng)目管理有下列優(yōu)點(diǎn)：一是雙方共同編制招標(biāo)文件、確定評標(biāo)方式和投標(biāo)控制價(jià)，可以充分發(fā)揮建設(shè)方和總包方的參與積極性，共同選擇雙方認(rèn)可的分包單位，有利于后續(xù)的施工管理。二是雙方互相制約，可以有效防止建設(shè)方和總包方的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)廉政問題。但是，很多科研單位為了加強(qiáng)對專業(yè)工程招標(biāo)的控制，傾向于選擇建設(shè)方自行招標(biāo)。因其經(jīng)驗(yàn)不足、工程管理能力不強(qiáng)，對招標(biāo)文件的形式、內(nèi)容乃至條款設(shè)置不夠規(guī)范，在對投標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核時(shí)不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，造成投標(biāo)控制價(jià)偏高，評標(biāo)時(shí)對投標(biāo)報(bào)價(jià)的把關(guān)控制比較寬松的問題等，最終導(dǎo)致專業(yè)工程的分包超預(yù)算。

2.3 工程工期管理問題

科研單位的基建項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)制定科學(xué)、可行的建設(shè)計(jì)劃，在總包方招標(biāo)時(shí)也要明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和施工周期。但是，因?yàn)榻ㄔO(shè)方、總包方或不可抗力等方面的原因，往往會出現(xiàn)工期延誤現(xiàn)象。

2.3.1 因建設(shè)方原因?qū)е鹿て谘诱`

因建設(shè)方原因?qū)е鹿て谘诱`的情況很多，主要有科研單位決策進(jìn)度慢、經(jīng)費(fèi)不到位、設(shè)計(jì)變更多等原因。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研單位的“三重一大”事項(xiàng)一般采用領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決策機(jī)制，基建項(xiàng)目因涉及經(jīng)費(fèi)多、風(fēng)險(xiǎn)大等原因一般被科研單位列為“三重一大”事項(xiàng)，所以決策進(jìn)度相對較慢。一個(gè)基建項(xiàng)目中，如果大多數(shù)事項(xiàng)采用“三重一大”決策機(jī)制，每個(gè)事項(xiàng)的決策需要耗時(shí)一兩周時(shí)間，最終導(dǎo)致整個(gè)基建項(xiàng)目的工期延誤。

2.3.2 因總包方原因?qū)е鹿て谘诱`

總包方按照科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)組織施工是按期完工的主要保證。但是由于總包方對人員配備不到位，施工界面劃分不合理等因素導(dǎo)致窩工，往往出現(xiàn)工期延誤。另外，總包方單位在建筑材料購置、運(yùn)輸過程中，因提前準(zhǔn)備不充分，遇到建筑材料漲價(jià)或節(jié)假日用工緊張的情況，會出現(xiàn)建筑材料無法滿足施工現(xiàn)場的需求，從而導(dǎo)致工期延誤。

2.3.3 因不可抗力導(dǎo)致工期延誤

不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形?；?xiàng)目因施工周期長、施工人員多、室外作業(yè)等原因，易受自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件如地震、臺風(fēng)、高溫、瘟疫等而引起的不可抗力因素影響，造成施工中斷從而導(dǎo)致工期延誤。

3 科研單位基建項(xiàng)目管理中常見問題的解決對策

3.1 工程質(zhì)量管理問題解決對策

針對工程質(zhì)量管理存在的普遍問題，解決對策很多，但是從根本上講，應(yīng)該從組建切實(shí)有效的現(xiàn)場管理體系和抓住工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)入手。

3.1.1 組建切實(shí)有效的現(xiàn)場管理體系

切實(shí)做好工程質(zhì)量管理工作，應(yīng)從組建切實(shí)有效的現(xiàn)場管理體系入手?，F(xiàn)場管理體系包括現(xiàn)場管理組織架構(gòu)和現(xiàn)場管理規(guī)章制度。以某科研單位的現(xiàn)場管理體系為例，該單位為基建項(xiàng)目成立了建設(shè)指揮部，設(shè)立總指揮、副總指揮兼業(yè)主代表、現(xiàn)場主管及專家顧問組四個(gè)層面的管理人員，并發(fā)布了《總包方管理辦法》、《施工監(jiān)理管理辦法》、《投資監(jiān)理管理辦法》、《設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證管理辦法》等相關(guān)現(xiàn)場管理制度。通過抓制度建設(shè)、制度落實(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，對工程質(zhì)量依法管理，起到了良好的效果。在施工管理過程中，充分發(fā)揮建設(shè)指揮部各個(gè)層面管理人員的業(yè)務(wù)能力，和總包方、施工監(jiān)理充分溝通，解決科研人員不熟悉基建項(xiàng)目的施工流程和工藝，而總包方和監(jiān)理工程師不熟悉專業(yè)的科研設(shè)備工藝要求的矛盾，保證了工程質(zhì)量。endprint

3.1.2 抓住工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)

任何一個(gè)大型的基建項(xiàng)目都會面臨千頭萬緒的管理問題，只有抓住工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)才能確保整個(gè)基建項(xiàng)目的工程質(zhì)量。以某衛(wèi)星研發(fā)園區(qū)基建項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目包括衛(wèi)星AIT廠房、科研辦公樓、協(xié)作中心等多棟建筑，其中AIT廠房為該項(xiàng)目的核心建筑，有大面積凈化區(qū)域、鋼結(jié)構(gòu)防水要求高、大型設(shè)備基礎(chǔ)要求高等特點(diǎn)。在抓工程質(zhì)量管理過程中，嚴(yán)格要求總包方和施工監(jiān)理以AIT廠房為重點(diǎn)，對核心區(qū)域采用旁站監(jiān)理、第三方復(fù)查等手段，從源頭上堵住工程質(zhì)量的漏洞。同時(shí)，對建筑材料從材料的選擇、采購、入庫檢測、庫存保養(yǎng)、以及材料的使用等方面綜合把關(guān)。

3.2 工程投資管理問題解決對策

經(jīng)調(diào)研，科研單位基建項(xiàng)目工程投資超預(yù)算主要由于設(shè)計(jì)變更管理不嚴(yán)肅和專業(yè)工程招標(biāo)管理不嚴(yán)謹(jǐn)造成的。

3.2.1 制定并嚴(yán)格實(shí)施設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定

針對設(shè)計(jì)變更多、管理不嚴(yán)肅的問題，建設(shè)方應(yīng)牽頭制定建設(shè)方、總包方、施工監(jiān)理和投資監(jiān)理共同認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施設(shè)計(jì)變更流程，確保設(shè)計(jì)變更合理、受控。在基建項(xiàng)目管理中，避免出現(xiàn)總包方先實(shí)施變更作業(yè)后辦理設(shè)計(jì)變更流程的情況，做到設(shè)計(jì)變更先審批、后實(shí)施。未經(jīng)審批的設(shè)計(jì)變更，建設(shè)方不予認(rèn)可，產(chǎn)生的額外費(fèi)用不予承認(rèn)和支付。

3.2.2 加強(qiáng)專業(yè)工程招標(biāo)管理

專業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目的公開招標(biāo)應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)公司來實(shí)施。根據(jù)國家相關(guān)法律，優(yōu)先選擇建設(shè)方和總包方聯(lián)合招標(biāo)的方式。一般情況下，專業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目的暫估金額是建設(shè)方在施工圖紙沒有完成時(shí)根據(jù)基建項(xiàng)目的常規(guī)造價(jià)估算出來的，不是很精確。在實(shí)施公開招標(biāo)時(shí)，施工圖紙已經(jīng)完成并且編制了詳細(xì)的工程量清單，建設(shè)方可以通過向3家潛在投標(biāo)單位進(jìn)行背靠背的詢價(jià)，并且委托招標(biāo)公司根據(jù)政府信息價(jià)制定投標(biāo)控制價(jià)，最后以3家潛在投標(biāo)單位詢價(jià)結(jié)果及招標(biāo)公司制定的投標(biāo)控制價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)，適當(dāng)下浮后作為最終的投標(biāo)控制價(jià)。通過這種方式確定的投標(biāo)控制價(jià)基本符合當(dāng)前的市場價(jià)格，可以避免投標(biāo)控制價(jià)過高。

同時(shí)，對招標(biāo)文件條款、合同條款等進(jìn)行認(rèn)真審核，確保符合國家規(guī)范，從而達(dá)到保護(hù)建設(shè)方權(quán)益、避免專業(yè)工程分包超預(yù)算的目的。

3.3 工程工期管理問題的解決對策

針對因建設(shè)方、總包方或不可抗力原因?qū)е碌墓て谘诱`問題，提出如下解決對策：

3.3.1 建設(shè)方精心策劃，適度提前決策

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研單位一般把基建項(xiàng)目的相關(guān)事項(xiàng)采用“三重一大”集體決策機(jī)制是合法、合理的，基建項(xiàng)目管理人員決不能以施工進(jìn)度緊為理由規(guī)避集體決策。建設(shè)方基建管理人員可以通過精心策劃，對涉及基建項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、大額采購、重大設(shè)計(jì)變更等重大事項(xiàng)適度提前準(zhǔn)備，預(yù)留出集體決策所需的時(shí)間。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策前，通過事先匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子先了解重大事項(xiàng)的來龍去脈和主要問題，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子加快集體決策的進(jìn)度。

3.3.2 總包方精心組織施工組織設(shè)計(jì)

總包方作為基建項(xiàng)目的建設(shè)主體，一般具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和完備的供應(yīng)鏈體系。在開工前，總包方應(yīng)吃透施工圖紙和關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，制定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃。針對關(guān)鍵的建筑材料，提前考察市場并簽訂采購合同。同時(shí)，總包方一般都在同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，在必要時(shí)可以從其他工地進(jìn)行短期調(diào)撥來解決本建設(shè)項(xiàng)目建筑材料臨時(shí)短缺的問題。此外，對年底用工荒等常規(guī)問題，應(yīng)提前做好預(yù)案，通過其他合理手段搶出建設(shè)工期。

3.3.3 做好不可抗力預(yù)案

基建項(xiàng)目一般建設(shè)周期在2-3年，總包方應(yīng)根據(jù)基建項(xiàng)目所在區(qū)域的實(shí)際情況和多年的氣象數(shù)據(jù)，對可能發(fā)生的不可抗力事件（如地震、海嘯、臺風(fēng)、暴雨、高溫、瘟疫）提前做好預(yù)案，并購買工程一切險(xiǎn)。

以某科研單位在上海臨港地區(qū)的基建項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于海邊，夏季遭遇臺風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害造成的不可抗力因素的概率較高，總包方應(yīng)在制定施工組織設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮夏季的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，在其他季節(jié)應(yīng)在科學(xué)施工的前提下做到用工充分，爭搶工期。

4 結(jié)語

科研單位的基建項(xiàng)目管理在施工過程中存在的工程質(zhì)量問題、投資超預(yù)算問題、工期延誤問題等在其他基建項(xiàng)目中也存在。目前，我國基建項(xiàng)目很多，國家相關(guān)法律法規(guī)健全，總包方施工技術(shù)和管理能力處于國際領(lǐng)先水平，只要我們能夠充分發(fā)揮建設(shè)方、總包方、施工監(jiān)理等各參建方的主觀能動性，精心策劃、嚴(yán)格管理，一定能夠解決上述常規(guī)問題。

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