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    經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的走向研究

    2017-12-09 20:18:53王華
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2017年10期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法權(quán)利設(shè)置

    王華

    (陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西 咸陽 712000)

    經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的走向研究

    王華

    (陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西 咸陽 712000)

    經(jīng)濟(jì)法主體作為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中最活躍的構(gòu)成要素,其權(quán)利特征鮮明具體,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善,經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的設(shè)置勢必要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向保持一致,以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依。在分析經(jīng)濟(jì)法中主體類型的基礎(chǔ)上,首先論述全面深化改革背景下經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的設(shè)置走向,然后剖析法的社會化運(yùn)動對經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利形成的作用和影響,最后明確經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的范疇和應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的歷史擔(dān)當(dāng)。

    經(jīng)濟(jì)法;主體;權(quán)利設(shè)置;全面深化改革;歷史擔(dān)當(dāng)

    一、經(jīng)濟(jì)法中主體類型分析

    第一,市場活動主體。在市場經(jīng)濟(jì)活動中,經(jīng)濟(jì)法所涉及的經(jīng)濟(jì)主體主要包括投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、勞動者和納稅人。其一,在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中,市場交易、市場競爭是兩大主要內(nèi)容,市場交易體現(xiàn)了經(jīng)營者、消費(fèi)者的互利關(guān)系,市場競爭不僅體現(xiàn)了經(jīng)營者與經(jīng)營者的競爭關(guān)系,還體現(xiàn)了經(jīng)營者、消費(fèi)者關(guān)系;其二,投資者可以直接以經(jīng)營者的身份進(jìn)入市場,成為市場活動的主體;其三,消費(fèi)主體是范圍最廣、最基本的經(jīng)濟(jì)主體,人人都可以成為消費(fèi)主體;其四,勞動者雖然屬于勞動法所調(diào)整的范疇,但也是市場活動主體的一部分;其五,納稅人主體是市場經(jīng)濟(jì)活動中不容忽視的主體。

    第二,經(jīng)濟(jì)管理主體。經(jīng)濟(jì)管理主體主要為國家(政府),國家(政府)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)是具有絕對權(quán)利的。部分具有管理公共事務(wù)的組織,在法定授權(quán)范疇內(nèi),可以行使部分經(jīng)濟(jì)管理主體權(quán)利,如煙草專賣局、地震局等。另外,政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為、法律地位具有雙重性,其一,政府在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著宏觀調(diào)控和有效治理的職能;其二,政府能夠通過國有資源來參與國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

    第三,介于市場活動主體與經(jīng)濟(jì)管理主體之外的第三類主體。第三類主體主要包括兩種組織:其一,行業(yè)組織,如商會、消費(fèi)者組織等,其所具備的權(quán)利為對行業(yè)的自律進(jìn)行管理,是非營利性的組織主體;其二,中介組織,如質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所等,其不僅為整個(gè)市場活動提供關(guān)聯(lián)服務(wù),還為市場宏觀調(diào)控和監(jiān)管提供了有價(jià)值的信息。

    二、基于全面深化改革的經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利設(shè)置思路

    第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由管理到治理的過渡和轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、全面的發(fā)展,就要不斷地完善、落實(shí)治理體系。治理體系的完善,離不開經(jīng)濟(jì)法的保障和支持,將經(jīng)濟(jì)法融合到治理體系之中,要依靠國家(政府)的力量和權(quán)利來干預(yù)、協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)活動,并不斷完善治理方法。隨著全面深化改革的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)法中的權(quán)利主體發(fā)生了變化,由此,依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制變革來轉(zhuǎn)移、設(shè)置經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利是十分必要的。

    第二,經(jīng)濟(jì)法建設(shè)需要市場決定與政府有為相結(jié)合。全面深化改革的主旨思想是打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制,加速我國市場經(jīng)濟(jì)與國際化接軌。因此在這一變革中,政府的角色和作用發(fā)生了轉(zhuǎn)變,政府不再僅僅發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢,還要以輔助者的姿態(tài)來進(jìn)行市場資源的優(yōu)化配置,從而處理、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、政府、改革三者之間的關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)法中對經(jīng)濟(jì)與市場的關(guān)系進(jìn)行了闡釋,所以在全面深化改革理念的指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)法中對主體的設(shè)置將突破主體構(gòu)成的限制,并將著力點(diǎn)更多地放在主體權(quán)利的設(shè)置上。

    第三,權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的界定。在經(jīng)濟(jì)法改革中,權(quán)利與權(quán)力是存在差異性的,具體來說,任何一個(gè)公民都能夠在法律法規(guī)的約束限定下行使自身的權(quán)利或權(quán)力,且履行應(yīng)盡的義務(wù)。但是權(quán)力具有對公性,權(quán)利則具有對私性,因此,要重視、弄清二者之間的關(guān)系,從而才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中,實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的平衡運(yùn)用。

    三、法的社會化運(yùn)動對經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利形成的作用和影響

    (一)探究、分析主體權(quán)利在經(jīng)濟(jì)法中的社會背景。

    相關(guān)學(xué)者對“一帶一路”金融支持風(fēng)險(xiǎn)開展了深入研究與分析,認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括:(1)項(xiàng)目合作不到位引發(fā)的金融投資風(fēng)險(xiǎn)。(2)絲路沿線貨幣匯率波動較大,存在各類突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)因素。(3)投資回報(bào)周期長,增加金融風(fēng)險(xiǎn)因素。(4)沿線政治安全問題,增加金融風(fēng)險(xiǎn)。(5)沿線國家債務(wù)問題,會加劇我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(6)法律漏洞加劇了“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn),無法保障合作關(guān)系的合法性。部分研究成果雖說重視了金融風(fēng)險(xiǎn),但未能深入分析,開展系統(tǒng)性的闡述。

    首先,要想全面、透徹、深入地了解經(jīng)濟(jì)法,必須要找到合適的切入點(diǎn)和突破口,該切入點(diǎn)不僅要兼具經(jīng)濟(jì)特征屬性和法的要素,還要結(jié)合特定社會發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來對經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利進(jìn)行設(shè)置,從而降低統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)所帶來的不公平性。

    其次,在對經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利進(jìn)行研究探討時(shí),要先對特定的社會背景進(jìn)行設(shè)置,這樣更有利于問題探究的清晰化和具體化,這一研究現(xiàn)象通常被界定為法的社會化運(yùn)動。

    最后,在對經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利進(jìn)行設(shè)置時(shí),結(jié)合法的社會化運(yùn)動特征。不難發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)法不僅具備社會法的基本特征,而且在受社會法影響的同時(shí),也隱含著社會公共性所特有的法律風(fēng)格。

    (二)突破了傳統(tǒng)公法、私法嚴(yán)格區(qū)分的限制

    基于法的社會化運(yùn)動而形成的經(jīng)濟(jì)法,其主體權(quán)利就不應(yīng)該按照傳統(tǒng)公法、私法來進(jìn)行硬性區(qū)分,而是應(yīng)該突破傳統(tǒng)非此即彼的約束。因此,在這種情況下,可能會出現(xiàn)三種情況,其一為公法范疇的權(quán)利(公權(quán)力),如征稅權(quán);其二為私法范疇的權(quán)利(私權(quán)利),如存取款自愿的權(quán)利;其三為社會法范疇上的權(quán)利,即公權(quán)力和私權(quán)利的結(jié)合體,如企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

    四、經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的范疇

    法律是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障要素,其主體權(quán)利的設(shè)置可以涵蓋以下范疇:

    (一)經(jīng)濟(jì)法中主體特定權(quán)利的設(shè)置

    基本的、獨(dú)立的法律部門需要具備能夠涵蓋該類法律關(guān)系主體的、統(tǒng)一特定的權(quán)利形態(tài)。經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域闡釋主體權(quán)利的特有法律,其權(quán)利構(gòu)成較為分散,如審計(jì)監(jiān)督權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)和預(yù)算分配權(quán)等等,這些權(quán)利具有典型的專屬性和適用性,或適用于某一具體經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié),或?qū)儆谀愁惤?jīng)濟(jì)主體。因此,其所覆蓋的權(quán)利范疇缺少整體性和通用性,即經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利分散、模糊,且存在功能缺位,其健全性和成熟性要低于民法和行政法。

    經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法相比,首先,就民法而言,民法平等性地規(guī)定了主體可以享有的四項(xiàng)基本權(quán)利,即物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和人身權(quán),這也是構(gòu)成民法的主要框架和模塊;其次,行政法是行政機(jī)關(guān)所行使的權(quán)利,如行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)等,行政客體則主要是公民、法人以及企業(yè)等組織,他們所享有的是參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),這些基本權(quán)利構(gòu)成了行政法的主要框架。就經(jīng)濟(jì)法而言,經(jīng)濟(jì)法在主體權(quán)利配置上缺少統(tǒng)一性、普遍適用性的基本范疇,如企業(yè)經(jīng)營權(quán)只專屬于市場經(jīng)濟(jì)活動中的企業(yè)和組織。因此,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的統(tǒng)一性、特定性設(shè)置至關(guān)重要。

    (二)經(jīng)濟(jì)法中主體基本權(quán)利與具體權(quán)利的設(shè)置

    經(jīng)濟(jì)法中的主體類型較多,且主體具體的行為又存在差異性,因此,在經(jīng)濟(jì)法中設(shè)置主體權(quán)利可以重點(diǎn)體現(xiàn)基本權(quán)利和具體權(quán)利。就基本權(quán)利而言,其適用性要廣,要以適用經(jīng)濟(jì)法中一切主體為目標(biāo);就具體權(quán)利而言,其要適用于經(jīng)濟(jì)法中各類特定主體,如金融法、消費(fèi)者法、企業(yè)法以及財(cái)稅法等。

    由于具體權(quán)利具有高度的復(fù)雜性,因此,還可以細(xì)分為一般權(quán)利和特別權(quán)利。就一般權(quán)利而言,其可以體現(xiàn)正常的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,主體所應(yīng)該享有的權(quán)利,如企業(yè)經(jīng)營權(quán)和消費(fèi)者權(quán);就特別權(quán)利而言,部分主體在經(jīng)濟(jì)扶持狀態(tài)所享有的權(quán)利。

    (三)構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心的主體權(quán)利設(shè)計(jì)體系

    經(jīng)濟(jì)法中的主體基本權(quán)利的設(shè)置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在對主體權(quán)利進(jìn)行設(shè)置的過程中,要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法基本框架設(shè)計(jì)和完善。

    首先,就經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系而言,由于我國作為發(fā)展中國家,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)都處于社會主義初級階段,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為該階段的第一要務(wù),勢必需要與之相匹配的經(jīng)濟(jì)法律保障體系來支撐。因此,將“發(fā)展”納入法律體系,進(jìn)而引申為“發(fā)展權(quán)”,再融合到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是可行的。

    其次,就我國與國際的關(guān)系而言,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,發(fā)展已然成為國際經(jīng)濟(jì)所關(guān)注的重點(diǎn)問題,隨著國際組織對發(fā)展權(quán)的提出以及我國對發(fā)展權(quán)的積極響應(yīng),設(shè)置以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)”為核心的經(jīng)濟(jì)法中主體的基本權(quán)利,是順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律的必然要求。

    再次,就經(jīng)濟(jì)法與其他法律部門分工而言,經(jīng)濟(jì)法是與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接最緊密的法律,雖然在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動中,經(jīng)濟(jì)法不免會同其他法律部門交叉重疊,但由于各部門的側(cè)重點(diǎn)不同,所以適用對象略有差異。

    最后,經(jīng)濟(jì)法中主體基本權(quán)利的設(shè)置可以包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全權(quán)。這三類基本權(quán)利的主體不僅包括國家或政府,還包括企業(yè)或組織以及個(gè)人,因此,能夠適用于前文所述的三類經(jīng)濟(jì)法中的主體。

    五、經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置所體現(xiàn)的歷史擔(dān)當(dāng)

    第一,發(fā)揮積極權(quán)利的實(shí)用價(jià)值。積極權(quán)利,是指在主體行為發(fā)生的過程中所實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。積極權(quán)利依據(jù)是否需要外力支持又可以分為兩種情形:其一為主體本身依法享有,能夠依法行使的權(quán)利,以消費(fèi)者為例,消費(fèi)者在購買商品時(shí)由自主選擇權(quán);其二為主體本身依法享有,但是需要外力支持才能依法行使的權(quán)利,如企業(yè)對自產(chǎn)商品的定價(jià)權(quán)。

    第二,實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的互相制約和維護(hù)。政府的權(quán)力是人民賦予的,政府權(quán)利的行使又是為人民服務(wù)的,這就為揭示權(quán)利與權(quán)力相互制約和維護(hù)關(guān)系提供了基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的設(shè)置正是需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利的實(shí)施,如政府所采取的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督,都是為了更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的積極作用。

    [1]程信和.經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的走向[J].社會科學(xué)家,2014,(12).

    [2]陳乃新,陳陣香.經(jīng)濟(jì)法學(xué)重要范疇的確定與論證——從調(diào)整對象理論伸展和推導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法的主體、權(quán)利和責(zé)任理論的探索[J].經(jīng)濟(jì)法學(xué)家,2015,(1).

    [3]盛學(xué)軍,唐軍.經(jīng)濟(jì)法視域下:權(quán)力與權(quán)利的博弈均衡——以Uber等互聯(lián)網(wǎng)打車平臺為展開[J].社會科學(xué)研究,2016,(2).

    [4]董玉明,劉曉敏,閆雪.市場主體權(quán)利的經(jīng)濟(jì)法分析[J].晉陽學(xué)刊,2015,(3).

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    [責(zé)任編輯 陳 鶴]

    D922.29

    A

    1673-291X(2017)10-0196-02

    2017-02-13

    王華(1984-),女,陜西咸陽人,講師,從事經(jīng)濟(jì)法研究。

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