行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對策

李文晉

（河南大學(xué)商學(xué)院，河南開封475004）

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對策

李文晉

（河南大學(xué)商學(xué)院，河南開封475004）

預(yù)算管理是中國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，這些年，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和行政體制的日趨完善，預(yù)算管理執(zhí)行對于行政事業(yè)單位的重要性逐漸體現(xiàn)出來?，F(xiàn)階段，中國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在執(zhí)行方面仍然存在一些問題，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)執(zhí)行人員存在管理意識缺乏、考核指標(biāo)不明確和核算不規(guī)范等問題，因此，提高中國行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行水平是十分必要的，有效的執(zhí)行能使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行方面的問題進(jìn)行描述和分析，并對存在的問題提出提高其對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度；加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度等對策。

行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行；財(cái)務(wù)管理

一、引言

行政事業(yè)單位是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，代表政府承擔(dān)著社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位通過編制預(yù)算、績效考核、內(nèi)部控制等一系列手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)或管理目標(biāo)的過程。在符合國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，遵守收支平衡的原則，提高行政資金使用效益，減少行政事業(yè)成本是行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的目標(biāo)。對于行政事業(yè)單位來說是一種編制預(yù)算計(jì)劃、協(xié)調(diào)各部門之間工作的管理手段，加大預(yù)算控制力度，編制準(zhǔn)確合理地預(yù)算計(jì)劃，能夠減少預(yù)算在執(zhí)行時(shí)支出浪費(fèi)等情況。十三五后，中國加強(qiáng)深化行政管理體制，但是由于一些歷史經(jīng)驗(yàn)的錯(cuò)誤積累，使得行政事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行方面仍存在一些問題，因?yàn)榭己艘庾R不強(qiáng)、指標(biāo)不明確等情況，并在缺乏科學(xué)有效監(jiān)管體制下，資金用途不明確，使用效益降低，造成了資金浪費(fèi)等問題?？茖W(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確的預(yù)算管理機(jī)制，有助于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行更加有效率，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行水平，對于加強(qiáng)深化行政體制以及經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展是刻不容緩的。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行方面存在的問題

（一）預(yù)算意識有待提高

在中國，預(yù)算經(jīng)費(fèi)是由國家財(cái)政直接劃撥行政事業(yè)單位的，各單位一般直接根據(jù)上級財(cái)政部門的劃撥計(jì)劃進(jìn)行簡單編制預(yù)算，然后傳達(dá)給行政事業(yè)單位各部門。這種情況使得相關(guān)執(zhí)行人員對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，難以調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，在單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的情況下，使得人員分配不足，在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)，執(zhí)行隨意性較大。尤其是在一些缺乏競爭的行政事業(yè)單位，由于內(nèi)部控制體制的不成熟，許多執(zhí)行人員對于相關(guān)的財(cái)會管理知識知之甚少，其人員的整體素質(zhì)參差不齊，在計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷成熟發(fā)展并廣泛應(yīng)用的今天，在執(zhí)行時(shí)會面臨更多的問題，雖然有網(wǎng)上的繼續(xù)教育等相關(guān)工作培訓(xùn)，但也很難提高其積極性。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不足

預(yù)算執(zhí)行是在完成相應(yīng)的法定程序的審查和批準(zhǔn)后，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃來逐步實(shí)施，其中，預(yù)算收支工作是最為關(guān)鍵的一步。在一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，因?yàn)槿狈傂?，有時(shí)會出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支隨意性較大等問題，導(dǎo)致預(yù)算管理執(zhí)行從預(yù)算編制計(jì)劃中脫離，同時(shí)因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行的責(zé)任劃分不明確，致使預(yù)算控制的作用很難發(fā)揮。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行時(shí)核算不規(guī)范

行政事業(yè)單位預(yù)算科目不同于企業(yè)預(yù)算管理科目的分類，缺乏統(tǒng)一的分類，科目分類的不精細(xì)，會導(dǎo)致核算的不規(guī)范，從而導(dǎo)致預(yù)算管理執(zhí)行時(shí)效率降低等問題。在收入方面，中國行政事業(yè)單位的收入種類繁多，從而致使在管理核算方面比較混亂，這些在過往的會計(jì)核算中直接體現(xiàn)出來，例如，行政事業(yè)單位中，收取的相關(guān)稅費(fèi)，并未將其列入賬內(nèi)核算，而是直接作為相關(guān)費(fèi)用開支。這會直接影響行政事業(yè)單位收支的準(zhǔn)確性，使得相關(guān)部門無法有效監(jiān)管，對國有資產(chǎn)的安全造成了嚴(yán)重影響。在固定資產(chǎn)方面，行政事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，其中的固定資產(chǎn)并不計(jì)提折舊，這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表不能明確地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，造成一定程度上資產(chǎn)的賬實(shí)不符，往往會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的虛增。并且行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)增減變動(dòng)需要相應(yīng)審批程序，比較繁瑣，因此，許多單位為了減少麻煩，在財(cái)務(wù)核算時(shí)并未嚴(yán)格按照相關(guān)的政策規(guī)定，從而造成了預(yù)算中核算管理的混亂。例如，內(nèi)部控制實(shí)施困難情況下產(chǎn)生的內(nèi)部往來掛賬的混亂，甚至個(gè)別單位還會將一些并不能作為記賬憑證的自制單據(jù)（領(lǐng)導(dǎo)批件、工程完工單、自制收據(jù)等）作為原始憑證記賬使用。

三、預(yù)算管理執(zhí)行問題的改進(jìn)對策

（一）提高對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度

行政事業(yè)單位相關(guān)人員在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)，對于預(yù)算認(rèn)識的不足，預(yù)算管理體制不健全和歷史觀念落后是其主要原因。因此，必須加強(qiáng)相關(guān)人員對于預(yù)算管理的認(rèn)識程度，加強(qiáng)對員工進(jìn)行專業(yè)知識的繼續(xù)教育，從實(shí)際出發(fā)增強(qiáng)其重視程度和責(zé)任心，充分理解預(yù)算管理在執(zhí)行時(shí)應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)章制度，正確合理地利用預(yù)算支出，使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這其中，員工對于自己的自我控制和自我約束十分重要，并且預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)該得到單位管理層的高度重視，必須要從上而下的提高對于預(yù)算執(zhí)行的傳統(tǒng)錯(cuò)誤認(rèn)識，通過這種方法改變整個(gè)預(yù)算管理隊(duì)伍的整體執(zhí)行能力和相關(guān)素質(zhì)，從而確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度

預(yù)算管理執(zhí)行是整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要的一步，是預(yù)算管理工作的開始，預(yù)算執(zhí)行力度的加強(qiáng)主要從以下幾方面入手。

首先，在預(yù)算管理工作下達(dá)后，進(jìn)行層層分解，準(zhǔn)確分析預(yù)算編制的內(nèi)容，將其運(yùn)用到各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，在執(zhí)行時(shí)運(yùn)用崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制并結(jié)合運(yùn)用相應(yīng)的預(yù)算管理考核體制，使每個(gè)執(zhí)行人了解自己的責(zé)任，明確并確認(rèn)責(zé)任中心。

其次，對于預(yù)算管理執(zhí)行內(nèi)容與進(jìn)度的剛性約束的進(jìn)一步加強(qiáng)也是必不可少的，要明確預(yù)算管理計(jì)劃的內(nèi)容，進(jìn)行合理的進(jìn)度規(guī)劃，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公布，防止個(gè)別部門或執(zhí)行人員在工作時(shí)故意或無意改變預(yù)算支出的使用用途，防止資金的超支使用，對于這些特殊情況，剛性的約束與監(jiān)督能起到很好的作用。

然后，在接受有關(guān)部門的監(jiān)督審核后，及時(shí)、全面地對執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)與審核，使實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算計(jì)劃保持一致或不出現(xiàn)重大差異，能夠及時(shí)合理分析特殊情況，做出有效的判斷。若出現(xiàn)擅自改變資金用途、挪用預(yù)算款等情況，必須要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，這正是剛性約束的表現(xiàn)與作用。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷普及運(yùn)用，在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的信息化管理是十分重要的。

最后，要將預(yù)算管理時(shí)指標(biāo)的確立、執(zhí)行步驟情況、調(diào)整信息、考核信息等都通過管理軟件傳遞到其中，這樣會提高預(yù)算管理信息在各個(gè)部門和各個(gè)層次間傳遞的效益，縮短信息交流時(shí)間，從而提高了執(zhí)行工作效率。并且隨著進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，能夠在迅速反映預(yù)算執(zhí)行信息的同時(shí)，更加及時(shí)的監(jiān)控審核預(yù)算的執(zhí)行情況，對于其中的錯(cuò)誤偏差能夠及時(shí)的反饋和修正。這種模式能夠使事前控制、事中控制和事后控制更好地結(jié)合，降低了預(yù)算管理的財(cái)務(wù)支出風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善并規(guī)范預(yù)算執(zhí)行相關(guān)會計(jì)核算

在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，會計(jì)核算對于財(cái)務(wù)管理是基礎(chǔ)的工作，在實(shí)際工作中兩者是分不開的。按照相關(guān)的會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則要求，合理科學(xué)的規(guī)范會計(jì)科目，使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行中相應(yīng)的會計(jì)核算能夠更加準(zhǔn)確的使用，及時(shí)登記入賬。對于預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、往來款項(xiàng)、固定資產(chǎn)及其折舊等要建立相應(yīng)的輔助明細(xì)賬：關(guān)于國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須要有資產(chǎn)財(cái)務(wù)保全控制，如將材料存貨等進(jìn)行財(cái)產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤查，使用賬實(shí)核對，并使用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等多種措施。在進(jìn)行執(zhí)行工作時(shí)，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、損壞要經(jīng)過上級相關(guān)部門批準(zhǔn)審核后，才能進(jìn)行處置，不能私自進(jìn)行處置，并要及時(shí)入賬，計(jì)入相關(guān)賬簿，防止國有資產(chǎn)的流失。對于往來款項(xiàng)等要及時(shí)清查核對，禁止長期掛賬等類似處理；在執(zhí)行預(yù)算工作時(shí)，不能為了自身績效與相關(guān)考核而盲目進(jìn)行交易，必須在經(jīng)過一系列的控制措施后才執(zhí)行，要最大限度的防止壞賬的發(fā)生，建立相關(guān)的考核信用評審體制。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位是中國公共服務(wù)部門的重要組成部分，在“十三五”以后，加快進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府監(jiān)管效能，對于預(yù)算管理執(zhí)行有著更高的要求。預(yù)算管理執(zhí)行對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是十分重要的一步，對于整個(gè)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有著深遠(yuǎn)的影響。要改變以前一些落后的歷史預(yù)算管理執(zhí)行觀念，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，構(gòu)建科學(xué)完整的預(yù)算管理體系，從而使預(yù)算目標(biāo)能夠更好的實(shí)現(xiàn)，提高預(yù)算管理的質(zhì)量，這正是分析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行相關(guān)問題的意義所在。

[1] 劉永澤，唐大鵬.關(guān)于行政事業(yè)單位的幾個(gè)問題研究[J].會計(jì)研究，2013(1)：56-62.

[2] 唐大鵬，吉津海，支 博.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià):模式選擇與指標(biāo)構(gòu)建[J].會計(jì)研究，2013(10):68-73.

[3] 田祥宇，王 鵬，唐大鵬.我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征研究[J].會計(jì)研究，2013(4)：29-35.

[4] 陳國權(quán)，谷志軍.決策、執(zhí)行與監(jiān)督三分的內(nèi)在邏輯[J].浙江社會科學(xué)，2012(4)：27-32.

[5]劉永澤，張 亮.我國政府部門內(nèi)部控制框架體系的構(gòu)建研究[J].會計(jì)研究，2012(1)：11-19.

[6]唐大鵬，于洪鑒.基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制研究[J].管理現(xiàn)代化，2013(6)：66-68.

[7]李心合.內(nèi)部控制研究的困惑與思考[J].會計(jì)研究，2013 (6)：54-61.

[8] 樊行健，肖光紅.關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制本質(zhì)與概念的理論反思[J].會計(jì)研究，2014(2):4-11.

［責(zé)任編輯：王 旸］

F275

A

1005-913X（2017）05-0053-02

2017-03-07

李文晉(1995-)，男，河南禹州人，碩士研究生，研究方向：內(nèi)部控制。