文 南辰
“史上最嚴”非機動車監(jiān)管應盡快落地
文 南辰
研究《北京市非機動車管理規(guī)定(草案)》,針對現(xiàn)有頑疾開出“史上最嚴”的治理藥方,多條治理思路非常有針對性,打通治理“隔斷”,消除治理盲點,引導與強制相結合,治理效果值得期待,應當盡快落地。
例如,針對目前大量電動自行車的最高車速、整車質(zhì)量等關鍵參數(shù)超過有關安全技術標準,草案明確提出,“電動自行車國家標準中電動機功率、整車質(zhì)量、腳踏行駛能力的推薦性項目,在本市強制執(zhí)行。本市生產(chǎn)、銷售的電動自行車不得加裝可變限速裝置?!?/p>
針對過去電動自行車生產(chǎn)、銷售、路面管理多龍治水各管各的局面,草案擬從生產(chǎn)、銷售的源頭端開始整治,明確提出生產(chǎn)、銷售不符合國家有關安全技術標準的非機動車的,由質(zhì)量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門根據(jù)職責分工,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,責令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法生產(chǎn)產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)貨值金額等值以上三倍以下罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
針對目前大量在用超標車輛,草案擬設置過渡期,提出對不符合電動自行車國家標準和本規(guī)定的電動二輪車實行過渡期政策,具體辦法由市公安機關會同工商、質(zhì)監(jiān)、財政等行政部門制定。此外,草案擬對電動自行車實施上牌和行駛證管理、帶牌銷售,鼓勵電動自行車、殘疾人機動輪椅車所有人投保第三者責任保險、人身傷害保險等制度設計均可圈可點,可以在一定程度上治理電動自行車長期存在的亂象。
當前,共享單車在各大城市飛速擴張,伴隨而來的共享單車亂停放問題成為新的“城市牛皮癬”。對此,草案有針對性地對運營企業(yè)提出明確要求:提供非機動車出行商業(yè)服務的企業(yè)應當建立健全非機動車停放管理制度,在提供服務的同時規(guī)范使用者的停放行為。非機動車未按規(guī)定停放的,由城管執(zhí)法部門依法處罰。這將有力地倒逼共享單車運營商升級服務,利用電子圍欄等技術手段規(guī)范共享單車停放。
值得一提的是,草案明確提出北京市鼓勵使用非機動車出行,鼓勵企業(yè)以商業(yè)運作模式提供自行車出行服務,暫不發(fā)展共享電動自行車。市發(fā)展改革、規(guī)劃、交通行政部門在規(guī)劃、建設道路、公共交通樞紐、公共交通站點等城市公共基礎設施時,應當統(tǒng)籌考慮非機動車通行、停放等問題。這意味著,未來非機動車出行、停放等將得到更有力的硬件保障。對比國際上一些大都市,自行車道專道專用、在專道內(nèi)享有絕對路權、停放有專門場地等是大勢所趨。城市規(guī)劃建設部門要扭轉(zhuǎn)以機動車為中心的規(guī)劃偏差,為非機動車綠色出行做好保障。
據(jù)中國自行車協(xié)會理事長今年3月介紹,我國電動自行車社會保有量達2.5億輛,電動三輪車社會保有量達5000萬輛,產(chǎn)值總計逾千億元。一個關乎環(huán)境的大問題是,數(shù)億輛電動自行車的蓄電池污染如何應對?
對此,草案擬規(guī)定,實行電動自行車蓄電池集中回收處置制度。筆者認為,地方政府部門對電動自行車、電動三輪車電池回收絕不可放松管理,要盯死回收臺賬,確保蓄電池無害化處理。對于生產(chǎn)、銷售單位已經(jīng)倒閉的,也應當建立合理的回收處理制度,不能讓大量無人負責回收的蓄電池破壞環(huán)境。
從長遠看,針對非機動車管理最大的難點是路面執(zhí)法。目前,依據(jù)道交法以及地方實施條例,可動用的處罰手段多是罰款,威懾力不足。筆者注意到,一些地方管理部門最近針對共享單車違法大戶嘗試由運營企業(yè)禁止違法者租車一個月,集中約談送餐等電動自行車、三輪車違法大戶企業(yè)的負責人等,這些都是有益的管理探索。未來,還是應當牽住公民信用數(shù)據(jù)的“牛鼻子”,摸索非機動車路面管理四兩撥千斤的方法。
《北京市非機動車管理規(guī)定(草案)》已公開征求市民意見和建議。近年來,隨著保有量激增,非機動車違法亂象日益突出。車輛無牌無證、假牌假證、“超標”上路等違法現(xiàn)象屢見不鮮;闖紅燈、搶行、逆行、隨意變線等交通違法行為愈發(fā)普遍;還有許多屬性不明的通行工具,如電動獨輪車、滑板車等工具、器械涌上路面。通過立規(guī)矩解決非機動車管理中長期存在的難題,規(guī)范強化非機動車管理刻不容緩。