把牢五道關(guān)口，做實種 糧大戶申報工作

遲錫權(quán)　衣大鵬　程顯峰　于紹山　朱雅麗

近日，2017年即墨市種植大戶申報工作圓滿結(jié)束。工作中，該市創(chuàng)新工作思路，嚴把審核關(guān)口，有力促進了種糧大戶補貼政策在該地區(qū)的扎實落地。為此，該市根據(jù)青島市農(nóng)業(yè)委員會和青島市財政局《關(guān)于進一步規(guī)范種糧大戶補貼政策落實工作的通知》及《即墨市人民政府關(guān)于促進農(nóng)內(nèi)增收縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的意見》，先后印發(fā)了《即墨市關(guān)于做好2017年度種糧大戶申報工作的通知》和《即墨市種糧大戶補貼工作實施細則》，規(guī)范了種糧大戶申報工作的五道關(guān)口，確保了種植大戶申報工作的扎實開展。

1 明確各級責任

要求各級根據(jù)《通知》和《細則》精神，及時組織轄區(qū)內(nèi)種糧大戶和種糧家庭農(nóng)場的申報工作，切實做到縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶。

鎮(zhèn)級政府負責組織對種糧大戶申報資料進行審核，并實地核查種植的糧食作物、面積等，對補貼對象、種植面積、補貼金額等信息的真實性、準確性負責。縣級農(nóng)業(yè)部門對種糧大戶申報資料、申報流程進行復(fù)核，對種糧大戶補貼信息的完整性、申報程序的完備性負責。所有上報材料和表格，均需按規(guī)定由相關(guān)人員簽字，實行“誰負責、誰簽字，誰簽字、誰負責”。一旦出現(xiàn)問題，即刻追究相關(guān)責任人的責任。

2 規(guī)范流轉(zhuǎn)合同

規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同必須同時符合兩方面條件：

一是種糧大戶流轉(zhuǎn)土地時與對方簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同必須使用鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門統(tǒng)一制定的土地流轉(zhuǎn)合同。合同原件或復(fù)印件經(jīng)村支部書記和村委會主任審查簽字并加蓋村委會公章，并由鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門審核備案。

二是土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時間原則上應(yīng)不晚于前一年10月底。以2017年種糧大戶申報為例：所有流轉(zhuǎn)合同簽訂時間必須保證在2016年10月31日前，合同簽訂時間在10月31日之后的不予認定。

3 強化兩級公示

鎮(zhèn)級負責對相關(guān)申報材料進行審核，對補貼對象、種植面積、補貼金額等信息的真實性、準確性負責，并負責進行鎮(zhèn)村兩級公示。兩級公示應(yīng)按照以下要求：

一是兩級公示時間不少于7天，公示欄上應(yīng)填寫監(jiān)督舉報電話。

二是公示情況應(yīng)拍照留存，做為種糧大戶申報材料之一與其他材料一并上報。

三是所有公示照片要求提供遠照和近照，遠照能分辨出公示地點在哪個村或哪個鎮(zhèn)，近照能看清補貼對象、種植面積、補貼金額等信息。

4 規(guī)范申報材料

申報材料要齊全完整、填寫規(guī)范，簽字、蓋章手續(xù)齊全，并于每年6月10日前上報至市農(nóng)業(yè)局。種糧大戶申報材料應(yīng)符合以下要求：

一是種糧大戶申報補貼面積應(yīng)參考當年耕地地力保護補貼發(fā)放面積，防止出現(xiàn)虛報騙取補貼問題。申報面積超過當年耕地地力保護補貼發(fā)放面積的，要逐戶寫明原因，經(jīng)村支部書記、村主任和鎮(zhèn)經(jīng)辦人員簽字，并經(jīng)鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋政府公章。

二是種糧大戶申報材料應(yīng)包含以下幾方面：1.種糧大戶申報表。2.種糧大戶本人身份證復(fù)印件。3.土地流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件（復(fù)印件經(jīng)村支部書記和村委會主任審查簽字并加蓋村委會公章）。4.自有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件。5.鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門出具的土地流轉(zhuǎn)備案證明。6.當年度種糧面積相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費用支出憑證及購買種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料原始發(fā)票或收據(jù)復(fù)印件。7.村、鎮(zhèn)兩級公示照片。8.面積與當年耕地地力保護補貼發(fā)放面積不一致的情況說明。

三是申報材料應(yīng)按順序膠印裝訂成冊，對不符合裝訂要求和申報材料不齊全者，要求限期改正。確保所有申報材料的規(guī)范性和完整性。

5 嚴格材料復(fù)核

一是市農(nóng)業(yè)局及時成立專家評審組，對各鎮(zhèn)審核上報的材料進行逐一評審，重點對申報材料的完整性、規(guī)范性進行審核。審核分初審和再審核兩道程序。

所有申報材料被分為“合格”“不合格”“再審核”三種類型。評審組一致認可的申報材料認定為“合格”，評審組一致不認可的申報材料認定為“不合格”，評審組存在不同意見的申報材料認定為“待完善”?！昂细瘛薄安缓细瘛眱煞N類型申報材料由評審組現(xiàn)場簽字確認，并將申報材料當場封存；“再審核”申報材料由評審組注明需審核部分的內(nèi)容，主要存在以下幾方面問題：1.種糧大戶申報表不完備。2.土地流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件未經(jīng)村支部書記和村委會主任審查簽字并加蓋村委會公章、過期、涂改、土地使用性質(zhì)改變等問題。3.自有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件不規(guī)范。4.鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門出具的土地流轉(zhuǎn)備案證明與實際土地流轉(zhuǎn)合同總數(shù)不符。5.村、鎮(zhèn)兩級公示照片不規(guī)范。

二是所有擬申請種糧大戶補貼的名單將通過即墨政務(wù)網(wǎng)進行為期7天的公示，接受全體市民監(jiān)督。

三是根據(jù)公示情況確定本年度種糧大戶補貼名單。

2015年6月，山東省印發(fā)了《山東省財政廳山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的實施意見》，《意見》將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼三項補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”?！兑庖姟芬?guī)定：將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，統(tǒng)籌用于支持耕地地力保護。將20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，補貼資金用于支持種植小麥、單季水稻的種糧大戶和家庭農(nóng)場。

（作者單位：1.266200山東省即墨市田橫鎮(zhèn)政府；

2.266200山東省即墨市農(nóng)業(yè)局）endprint