檢察官職業(yè)群體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題研究

魯建芳　肖之云

摘 要 作為司法進(jìn)步重要推動(dòng)者，檢察官職業(yè)群體承載著社會(huì)公眾對(duì)法治理想的期望。但當(dāng)前檢察官職業(yè)群體由于內(nèi)生動(dòng)力不足，透漏出職業(yè)情緒耗竭、職業(yè)承諾降低等傾向，其發(fā)展前景不容樂(lè)觀。內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題歸屬于人本主義心理學(xué)范疇，本文借助馬斯洛基本需求層次理論，嘗試提出了“分離司法事務(wù)與行政事務(wù)”、“確立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)組織對(duì)抗機(jī)制”、“建立‘回應(yīng)型管理考核模式”、“回歸法律人角色實(shí)質(zhì)與形式”等思路，以期通過(guò)制度設(shè)計(jì)，追求檢察官職業(yè)群體五層次需求滿足的最大化，解決其內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)群體發(fā)展之躍遷。

關(guān)鍵詞 檢察官 職業(yè)群體 內(nèi)生動(dòng)力

作者簡(jiǎn)介：魯建芳，湖北省黃梅縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)；肖之云，湖北省黃梅縣人民檢察院調(diào)研科負(fù)責(zé)人。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.171

身處社會(huì)矛昏前沿關(guān)口，作為司法進(jìn)步重要推動(dòng)者。檢察官職業(yè)群體承載著人們對(duì)法治理想的期望。但當(dāng)前檢察官職業(yè)群體由于內(nèi)生動(dòng)力不足，透漏出情緒耗竭、職業(yè)承諾降低甚至職業(yè)生涯放棄等不良傾向，其發(fā)展前景不容樂(lè)觀。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛從人本主義心理學(xué)角度闡述了需求對(duì)人的行為的激勵(lì)作用，他認(rèn)為，人的需求從低級(jí)到高級(jí)分為五個(gè)層次：生理需求、安全需求、歸屬需求、被尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求，需要之滿足帶來(lái)的內(nèi)在性激勵(lì)比外在性激勵(lì)產(chǎn)生動(dòng)力更強(qiáng)、效果更持久。要實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)群體發(fā)展之躍遷，我們不可不對(duì)該群體內(nèi)生動(dòng)力不足予以認(rèn)真審視及反思，立足人本主義理念，在滿足該群體需要、彌補(bǔ)缺陷的過(guò)程之中，激發(fā)其內(nèi)部蘊(yùn)含的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、生理需求之實(shí)現(xiàn)：分離司法事務(wù)與行政事務(wù)

生理需求（Physiologicalneeds），是由人的生物機(jī)體而產(chǎn)生的食、住以及生理平衡等方面的需要?；貞?yīng)解決檢察官職業(yè)群體的生理需求，首當(dāng)其沖的是要緩解檢察官的身體、心理雙重壓力，解決“案多人少”以及事務(wù)繁雜兩大問(wèn)題。以科學(xué)配置檢察資源為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人員分類(lèi)管理改革。根據(jù)司法改革方案，實(shí)行入額檢察官和司法行政人員分別占政法專(zhuān)項(xiàng)編制總數(shù)的39%、15%以下，將未入額檢察官檢察員和助理檢察員轉(zhuǎn)為檢察官助理，部分檢察員分流到政工、紀(jì)檢、技術(shù)等司法行政部門(mén)和輔助部門(mén)。形成員額制檢察官、檢察輔助人員（含檢察官助理，書(shū)記員、司法警察、檢察技術(shù)人員）、司法行政人員三大類(lèi)。這樣的分離指明了改革方向，實(shí)行司法事務(wù)與行政事務(wù)分離，優(yōu)化檢察官資源配置格局。其一，設(shè)置司法行政管理局。司法行政管理局負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)的日常行政事務(wù)，檢察官不再負(fù)責(zé)行政事務(wù)。建議各業(yè)務(wù)部門(mén)配置行政主任，由非檢察人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)部門(mén)會(huì)務(wù)、人員管理等行政類(lèi)事務(wù)。業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察官和檢察官助理專(zhuān)門(mén)辦案。其二，構(gòu)建“一官一書(shū)-助理”模式。即一名檢察官配備一名書(shū)記員和一名檢察官助理。檢察官專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件的辦理，檢察官助理從事案件送達(dá)、辦案準(zhǔn)備等工作，書(shū)記員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)記錄等工作，從而將檢察官?gòu)陌讣绦蛐浴⑹聞?wù)性工作中解放出來(lái)；其三，特殊退休制度之確立?！胺傻纳辉谟谶壿嫸墙?jīng)驗(yàn)”。參照國(guó)外類(lèi)似規(guī)定，建議適當(dāng)延長(zhǎng)檢察官工作年限，例如男法官退休年齡65周歲，女檢察官60周歲。若檢察官仍有能力全面履行職責(zé)，退休后仍可以返聘形式留任，以此緩解工作壓力。此外，還應(yīng)建立檢察官多維心理健康干預(yù)機(jī)制，對(duì)檢察官心態(tài)情緒進(jìn)行匯集疏導(dǎo)。生理需求是個(gè)體維持生存最基本要求，檢察官的身心負(fù)擔(dān)卸下后，才能有健康的體魄、充沛的精力專(zhuān)司檢察業(yè)務(wù)。

二、安全需求之實(shí)現(xiàn)：確立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)組織對(duì)抗機(jī)制

安全需求（Safetyneeds），指?jìng)€(gè)體追求身體安全、免遭威脅的需求，包括防備生理?yè)p傷、疾病，需要有安全的生活環(huán)境等。組織支持理論（OrganizationalSupportTTieory）簡(jiǎn)稱OST，強(qiáng)調(diào)組織對(duì)于組織成員的關(guān)心和重視是組織成員產(chǎn)生回報(bào)組織的義務(wù)感并為組織作出貢獻(xiàn)的原因。安全保障支持無(wú)疑是激發(fā)檢察官職業(yè)群體發(fā)展動(dòng)力的一劑良藥。為保障檢察官的安全權(quán)益，法律的健全是必須予以關(guān)注的，但非朝夕之功，當(dāng)前最迫切的是建立檢察官職業(yè)安全特別保障制度。其一，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗制度。受到威脅的檢察官可以依程序向檢察機(jī)關(guān)提出安全保護(hù)要求，經(jīng)評(píng)估且確認(rèn)系重大安全風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)特定程序可為檢察官提供特別安全保障，如司法警察24小時(shí)的持續(xù)保護(hù)、將檢察官及其親屬轉(zhuǎn)移至安全場(chǎng)所等，直至經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析確認(rèn)危險(xiǎn)程度降低。其二，建立職業(yè)安全保險(xiǎn)制度。對(duì)檢察官實(shí)行財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，撥付專(zhuān)項(xiàng)資金為每位檢察官購(gòu)買(mǎi)人身意外傷亡保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額每人每年不低于前五年的收入總數(shù)，以增強(qiáng)檢察官職業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、歸屬需求之實(shí)現(xiàn)：建立“回應(yīng)型”管理考核模式

歸屬需求（Belongingnessneeds），指人們渴望與他人建立良好感情，成為群體的一員而有歸屬。激發(fā)檢察官職業(yè)群體發(fā)展的動(dòng)力，讓檢察官在工作中獲得精神寄托和歸屬感極為重要。為此，提倡建立“回應(yīng)型”管理考核模式。其一，回應(yīng)檢察官對(duì)考核內(nèi)容的關(guān)注。改變?nèi)婵己朔绞剑趸瘜?duì)低價(jià)值、一般事務(wù)性工作的考評(píng)。其二，回應(yīng)檢察官對(duì)績(jī)效指標(biāo)的關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)雖然有很多指標(biāo)，但僅有極少數(shù)的是關(guān)鍵指標(biāo)，檢察官績(jī)效考核應(yīng)突出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)KPT（KeyPerformanceIndicator）的考核。KPT體系強(qiáng)調(diào)考核組織應(yīng)重點(diǎn)處理那些對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)至關(guān)重要的領(lǐng)域。至于哪些指標(biāo)納入檢察機(jī)關(guān)KPT體系，建議應(yīng)當(dāng)檢察業(yè)務(wù)工作為中心，且通過(guò)績(jī)效指標(biāo)檢察官征詢程序，由檢察官群體做出指標(biāo)推薦。這將有利于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和檢察官目標(biāo)一致、責(zé)任共擔(dān)的考核格局，減弱檢察官對(duì)檢察機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核的抵制，重拾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任感和歸屬感。

四、被尊重需求之實(shí)現(xiàn)：回歸法律人角色實(shí)質(zhì)與形式

被尊重需求（Esteemneeds），即人們希望自己能得到自我和他人較高的評(píng)價(jià)和尊重。回歸并強(qiáng)化檢察官的職業(yè)身份角色，是這一職業(yè)群體恢復(fù)自我認(rèn)同的根基。其一，從實(shí)質(zhì)上講，弱化檢察官社會(huì)人角色。減少檢察官承載的社會(huì)事務(wù)，防止錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系影響檢察官的獨(dú)立辦案，促使其真正成為“具體行使國(guó)家檢察權(quán)的公共官員”，服從內(nèi)心對(duì)法律的理解進(jìn)而辦理各類(lèi)案件并從中感受決斷的愉悅，通過(guò)依法獨(dú)立公正的司法行為維護(hù)法律的權(quán)威性，并因此獲得社會(huì)公眾的信任和尊重。其二，從形式上講，建立檢察官等級(jí)外部彰顯制度?？梢詤⒄站觳扇〉木暤燃?jí)與肩章標(biāo)志等方式，賦予各等級(jí)檢察官不同的外在表現(xiàn)形式，凸顯其身份特征，以此回應(yīng)檢察官對(duì)職業(yè)尊榮感的需求。

五、自我實(shí)現(xiàn)需求之實(shí)現(xiàn)：設(shè)立特殊職業(yè)管理體制

自我實(shí)現(xiàn)需求（Self-actualizationneeds），是指“人對(duì)于自我發(fā)揮和自我完成的欲望，也就是使、二考力得以實(shí)現(xiàn)的傾向”。自我實(shí)現(xiàn)是最高層次的精神需要，每個(gè)人都需要發(fā)揮自己最大的潛能以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。為此，應(yīng)按照當(dāng)前司法體制改革的精神，探索建立檢察官單獨(dú)職務(wù)系列管理體制以實(shí)現(xiàn)檢察官群體的自我實(shí)現(xiàn)，具體內(nèi)容為如下兩項(xiàng)：其一，建立獨(dú)立的薪資制度。檢察官的職業(yè)特點(diǎn)決定了薪資幾乎是檢察官唯一的收入來(lái)源。按照職業(yè)壓力、職業(yè)貢獻(xiàn)、職業(yè)回報(bào)相一致的職業(yè)規(guī)律，檢察官的薪資應(yīng)依其職業(yè)的特殊性而實(shí)行與公務(wù)員不同的標(biāo)準(zhǔn)。檢察官總收入應(yīng)當(dāng)與其工作的復(fù)雜性適應(yīng)，并有著特別的醫(yī)療健康、養(yǎng)老以及其他特種保險(xiǎn)，以吸引高素質(zhì)人才投身司法事業(yè)。其二，建立單獨(dú)的管理體制。司法權(quán)在性質(zhì)上是公權(quán)，其首要價(jià)值是公正；它完全不同于性質(zhì)為管理權(quán)并追求效率的行政權(quán)，因此，對(duì)檢察官的管理應(yīng)區(qū)別于行政官員。應(yīng)將檢察機(jī)關(guān)的行政后勤人員與檢察業(yè)務(wù)部門(mén)檢察官在編制上區(qū)分開(kāi)來(lái)，前者由地方組織人事部門(mén)選用考核管理。后者由“檢察官選拔委員會(huì)”，自上而下設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，對(duì)檢察官統(tǒng)一選技、任免和管理。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好檢察官職業(yè)規(guī)劃，建立組織內(nèi)部的發(fā)展體系和工作遠(yuǎn)景，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)選拔法律人才以從下級(jí)檢察機(jī)關(guān)遴選為主，為基層檢察官提供晉升空間。endprint