論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償費分配問題

張巖

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷的加快，征用土地數(shù)量也隨之不斷擴大，因土地征用的各項補償費分配而產(chǎn)生的糾紛也逐年增多，尤其是土地補償費，原因是部分村民小組在土地補償款分配中不公開、不民主，往往是少數(shù)幾個人說了算，有的還存在家族觀念等，損害了部分村民的切身利益，造成了他們個訪和群訪，嚴重地影響了社會的和諧。因此，被征用的土地補償費如何發(fā)放，哪些人可以享受分配待遇，已成為人們關(guān)注的一個焦點。對此問題，筆者現(xiàn)提出如下一些的觀點和認識。

1 征地補償款的分配程序

國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征地方案，會同土地承包管理部門等擬定征地補償安置方案，須聽取被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包戶的意見，同意直接補給被征地農(nóng)戶的，征地補償費可以由國土資源行政主管部門直接發(fā)放到被征地農(nóng)戶，也可以委托集體經(jīng)濟組織代發(fā)給被征地農(nóng)戶。如果被征地集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)戶同意將征地補償費在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)統(tǒng)一分配的，征地補償款由土管部門在規(guī)定時間內(nèi)撥到被征地的村集體經(jīng)濟組織（即村委會）后，村委會暫不撥到相關(guān)村民小組，應(yīng)派分配指導(dǎo)小組同志到被征地的村民小組，首先要動員村民積極參保，對大多數(shù)村民不愿意集體參保的，不能強迫他們參保。應(yīng)協(xié)助村民小組制定征地補償款分配方案，先召集該組的戶代表（一戶一人）開會，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和分配政策，采取無記名投票方式推選辦事公道，有一定政策水平的村民擔(dān)任征地分配小組成員，一般5～7人，具體根據(jù)村民小組的規(guī)模大小而定，也可適當(dāng)增加。村民小組組長任分配小組組長，分配小組依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和分配政策，本著在集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部分配權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的原則對號入座，對比較特殊的幾類人的人分配，分配小組應(yīng)對照政策，討論是否參加分配和分配的比例，拿出初步的分配方案；初步方案出來后，召開戶代表大會公布初步分配方案，聽取戶代表的意見；修改分配方案并召開戶代表大會通過分配方案，80%以上戶代表簽字同意分配方案，分配方案通過，報村民委員會批準。張榜公示一周，公示榜上要說明征地總額、各戶的分配金額和分配后的余額，公示一周后，如無特殊情況，村委會將征地款撥付到相關(guān)的村民小組，按戶做好存折，由各戶簽字領(lǐng)取。

2 參與分配人員的確定

凡依法征收土地產(chǎn)生的對村民或集體經(jīng)濟組織的補償必須堅持保障優(yōu)先、公開、公平、公正的原則，按照“以承包田為主與戶口在本集體經(jīng)濟組織的成員統(tǒng)籌考慮，權(quán)利和義務(wù)對等、尊重歷史事實、男女平等、政策指導(dǎo)與村民自治相結(jié)合的要求進行分配。戶籍制度改革后，大家都變成了家庭戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定成了問題的關(guān)鍵。因為征地，不少人將戶口從城市、城鎮(zhèn)遷回到農(nóng)村，目的就是要參加農(nóng)村的征地分配，所以分配小組必須從戶口、二輪承包田和承擔(dān)義務(wù)這三個方面考慮，一一甄別他們是否有本集體經(jīng)濟組織成員資格，以征地協(xié)議簽訂之日作為分配享受權(quán)的截止日期。

3 幾類人員能否參加分配的界定

3.1 根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》的規(guī)定：原戶籍在本集體經(jīng)濟組織的在校大、中專學(xué)生，享受全額分配；上學(xué)前戶籍在本集體經(jīng)濟組織的大、中專學(xué)生，畢業(yè)后又將戶口遷回本集體經(jīng)濟組織，應(yīng)視具體情況而定，不能簡單將大、中專畢業(yè)生的身份都劃定為國家干部。高校招生制度改革后，畢業(yè)生由國家分配改為自謀職業(yè)，要看畢業(yè)后所從事的工作，如果在國家機關(guān)或事業(yè)單位有穩(wěn)定的工作，享受“兩?！保瘁t(yī)療保險和養(yǎng)老金保險），他的身份就是國家干部，不得參加分配；如果畢業(yè)后仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他的身份就是農(nóng)民，就可參與分配，不能剝奪他們做新型農(nóng)民的權(quán)利。

3.2 農(nóng)村義務(wù)兵應(yīng)參加全額分配（已提升軍官或轉(zhuǎn)為中級以上士官的除外）。

3.3 農(nóng)村勞教或服刑人員應(yīng)保留他們應(yīng)分配的份額。

3.4 對因合法婚姻，遷進兒媳、女婿的戶口的，他（她）們的承包田在娘家，本著男女平等對待的原則，本集體經(jīng)濟組織只分給他（她）們征地補償款中的安置補助費；對女兒出嫁（男方到女方落戶）戶口未遷出本集體經(jīng)濟組織、離婚后戶口未遷出本集體經(jīng)濟組織的，離婚后戶口遷回本集體經(jīng)濟組織（含子女），有二輪承包田且承擔(dān)本集體經(jīng)濟組織同等義務(wù)的，符合國家相關(guān)法律和政策精神的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上戶代表同意，可參加全額分配，沒有二輪承包田的，可享受征地補償款中的安置補助費，一般50%左右?？傊F子只能一頭快，不能得兩頭，但也不能兩頭落空。

3.5 對因房屋買賣等原因遷入本集體經(jīng)濟組織并實際居住，如果是二輪承包前遷入本集體經(jīng)濟組織，二輪承包時取得承包經(jīng)營權(quán)且承擔(dān)本集體經(jīng)濟組織成員同等義務(wù)的，參加全額分配；如二輪承包期間遷入本集體經(jīng)濟組織，由本集體經(jīng)濟組織2/3以上戶代表同意確定是否參加分配和分配比例；如遷入該集體經(jīng)濟組織時簽有協(xié)議的，應(yīng)按協(xié)議執(zhí)行。

農(nóng)村征地補償款分配，涉及每個農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、行政村要成立征地補償款分配指導(dǎo)小組，負責(zé)宣傳分配政策，指導(dǎo)制定分配方案，加強對所屬村民小組分配活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，并妥善處理好各類矛盾和問題，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。

（作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)村合作經(jīng)濟管理總站）endprint