創(chuàng)新發(fā)展模式 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

周建剛

2015年寧德市蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)小嶺村通過(guò)促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新發(fā)展“土地入股、整村推進(jìn)、三產(chǎn)融合、扶貧開(kāi)發(fā)”模式，成立了蕉城區(qū)第一家土地股份專業(yè)合作社。這種模式2016年在新華社智庫(kù)《福建領(lǐng)導(dǎo)專供》刊出，2017年7月3日中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道以《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紀(jì)事 村民變“股民” 》進(jìn)行了專題報(bào)道，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系探索一條新路子，防止山區(qū)土地閑置，幫助貧困戶脫貧，也為今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

1 合作社經(jīng)營(yíng)的主要做法與成效

1.1 三方合作，探索農(nóng)村融資模式

小嶺村通過(guò)鼓勵(lì)在外青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)村民土地入股等方式另辟蹊徑，撬動(dòng)民間資本注入，按全村村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，占合作社股份的40%；部分村民以資金入股，占合作社股份的40%；技術(shù)管理員不領(lǐng)取工資，作為管理技術(shù)入股，占合作社股份的20%，股權(quán)制度將全村資源與產(chǎn)業(yè)整體綁定，每個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的盈余按比例進(jìn)行分配，解決了土地開(kāi)發(fā)存在的資金缺口與民間資金投資創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。

1.2 合理布局，推動(dòng)土地連片開(kāi)發(fā)

小嶺村村民原來(lái)以外出務(wù)工為主要收入來(lái)源，務(wù)農(nóng)者多為老弱病殘戶，村里土地收益低、利用率不高，拋荒嚴(yán)重。成立合作社后，通過(guò)村民土地入股，消除了個(gè)體承包土地經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，為土地連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合理布局、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，讓土地入股方吃下“定心丸”，激發(fā)村民“主人翁”意識(shí)，更加積極參與合作社建設(shè)，也讓投資方由于村民以土地入股，不收取地租，減輕了資金投入壓力。同時(shí)，土地的連片開(kāi)發(fā)既使得集約化經(jīng)營(yíng)成效凸顯，又能夠有效解決農(nóng)村土地收益率低、拋荒嚴(yán)重這個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

1.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游

立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，小嶺村規(guī)劃通過(guò)養(yǎng)三花（桃花、荷花、映山紅），種三桃（水蜜桃、獼猴桃、櫻桃），修三道（古官道、登山道、園區(qū)綠色觀光道），建三園、一廊、一中心（農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、親子活動(dòng)園、清水游樂(lè)園、文化長(zhǎng)廊和展示接待中心）， 逐步完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

1.4 建立制度，完善長(zhǎng)效扶貧機(jī)制

1.4.1 建立收益分紅機(jī)制，拓寬扶貧救濟(jì)渠道

收益分紅機(jī)制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：土地入股分紅，村民土地入股后，每年可從合作社得到相應(yīng)分紅，有效降低土地收益風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高土地綜合利用率；產(chǎn)業(yè)效益分紅，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)竹木加工業(yè)與生態(tài)休閑旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民不用外出務(wù)工，就可享受產(chǎn)業(yè)效益分紅；勞動(dòng)報(bào)酬分紅，讓貧困戶優(yōu)先參與合作社經(jīng)營(yíng)，通過(guò)合作社安排的生產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)自身?xiàng)l件承包管理土地，合作社每畝每年給予支付管理費(fèi)，則貧困戶每年可增收1萬(wàn)元左右。同時(shí)，由合作社提供資金投入，讓貧困戶參與果園內(nèi)套種蔬菜等，風(fēng)險(xiǎn)由合作社承擔(dān)，收成扣除成本后由貧困戶享有，按套種10畝蔬菜計(jì)算，每年可再增加收益1萬(wàn)元。

1.4.2 建立新型管理機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)

由合作社幫助貧困戶解決“四無(wú)”（發(fā)展無(wú)項(xiàng)目、生產(chǎn)無(wú)資金、種植無(wú)技術(shù)、產(chǎn)品無(wú)銷路）問(wèn)題，使他們每個(gè)月都能取得一定的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，鼓勵(lì)部分貧困戶按合作社的技術(shù)要求，參與果園承包管理，按照量化管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)承包者與合作社“雙贏”。不僅解決了貧困戶只會(huì)埋頭生產(chǎn)，不懂市場(chǎng)營(yíng)銷的弊端，還能起到幫扶脫貧致富的目的。

2 合作社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

人才制約：合作社在發(fā)展初期，許多經(jīng)營(yíng)理念都需要突破原有的思路，對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)的對(duì)接，現(xiàn)有的管理人員無(wú)法適應(yīng)合作社的創(chuàng)新發(fā)展，以及合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與；資金短缺：合作社的規(guī)模化發(fā)展，開(kāi)展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備等方面，既需要合作社更多自有資金的投入，也需要得到政府財(cái)政補(bǔ)助；管理水平有待提升：由于合作社成員大多是農(nóng)民，其專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏。

3 合作社持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大扶持力度，提供政策資金支持

從目前的情況來(lái)看，政府需要加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度。尤其是財(cái)政資金方面，政府應(yīng)對(duì)合作社增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目給予支持，以增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)能力。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)快速發(fā)展

各級(jí)政府、相關(guān)部門需做好服務(wù)工作：主動(dòng)為合作社提供政策咨詢，搭建各類公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，提供農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、供求、科技信息等方面的服務(wù)；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)的力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)其參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng)，為合作社開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件，拓展品牌效應(yīng)。

3.3 注重人才培養(yǎng)，提高合作社的發(fā)展?jié)摿?/p>

加強(qiáng)合作社管理人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、科研人員和農(nóng)技推廣人員參與合作社創(chuàng)業(yè)。

3.4 完善制度建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范化管理

制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，建立和健全符合農(nóng)民合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目責(zé)任、社務(wù)公開(kāi)、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化，以及立足兼顧土地入股、資金入股、技術(shù)管理入股三方的利益，制定符合本合作社實(shí)際情況的盈余分配制度。

（作者單位：352100 福建省寧德市蕉城區(qū)經(jīng)營(yíng)管理站）endprint