談我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊淑芳

近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村資源的利用效率也越來(lái)越高，土地資源作為我國(guó)農(nóng)村的主要資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用。如何盤活農(nóng)村土地資源，發(fā)揮出土地資源的最大效益，是當(dāng)前我國(guó)土地資源管理過(guò)程中的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。農(nóng)村土地是重要的生產(chǎn)資源，是各種農(nóng)作物賴以生存的基礎(chǔ)條件，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度不斷推進(jìn)，很多農(nóng)村群眾開(kāi)始到城市居住，農(nóng)村土地荒廢越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將其租給其他企業(yè)或者種植大戶，可以更好地發(fā)揮出農(nóng)村土地的效用，提高農(nóng)村土地利用水平。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善，對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)界定和登記，而且要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，使得農(nóng)民能夠更好地配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出解決策略，旨在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程順利推進(jìn)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)就是將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加速，農(nóng)村土地資源的利用效率也越來(lái)越高，為了積極發(fā)揮農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益，可以積極開(kāi)展農(nóng)村土地流傳管理，將廣闊的農(nóng)村土地租給有需要的企業(yè)或者個(gè)人，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的充分利用。土地資源的流轉(zhuǎn)具有十分重要的意義，一方面可以對(duì)土地資源進(jìn)行充分利用，防止土地荒廢，用土地給農(nóng)民帶來(lái)更多的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。另一方面也可以促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，職業(yè)性農(nóng)民越來(lái)越多，我國(guó)也積極加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)很多企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)辦廠設(shè)點(diǎn)，從而給農(nóng)民提供了更多的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)，并且可以促進(jìn)勞動(dòng)力遷移，進(jìn)一步鞏固城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。盡管新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度越來(lái)越高，但是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.1 政策宣傳貫徹不到位

土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳不到位，很多政策的落實(shí)不到位，所以導(dǎo)致很多土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展不力。

1.2 農(nóng)戶意識(shí)比較傳統(tǒng)

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作包括很多環(huán)節(jié)，必須要農(nóng)民積極配合才可以完成土地流轉(zhuǎn)工作，就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村的留守人群主要是老人和兒童，大多數(shù)青壯年外出打工，有的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重視程度很低，不積極配合申報(bào)、測(cè)繪等工作，害怕土地流轉(zhuǎn)工作對(duì)自己的利益造成侵害，從而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生影響。

1.3 操作不規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須要有規(guī)范的程序和手續(xù)，才能確保土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)，但是當(dāng)前有的地區(qū)在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，對(duì)于其中的一些環(huán)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，從而使得土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不夠規(guī)范，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，比如在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)信息的公布不到位，導(dǎo)致群眾對(duì)流轉(zhuǎn)情況的了解不夠透徹，從而影響土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)度。

2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

2.1 對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)教育

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，群眾的支持是工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，有的農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度不高，沒(méi)有積極配合上級(jí)部門的測(cè)繪、確權(quán)、登記等工作，害怕在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致自己的利益受到損失，更害怕國(guó)家會(huì)收回土地的承包權(quán)從而失去土地，從而影響土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)度。所以在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中必須要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的教育和引導(dǎo)，使得農(nóng)村群眾能夠具有更加廣闊的視野，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中給予相關(guān)部門工作人員更多的理解和支持，并且能夠更好地配合他們的工作，比如在農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系的界定上能夠積極配合相關(guān)部門的工作，開(kāi)展準(zhǔn)確地測(cè)量，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)。

2.2 對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的控制。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)該要對(duì)流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行控制，從而使得流轉(zhuǎn)過(guò)程更加規(guī)范，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，第一步要確保流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人可以對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了解，并且能根據(jù)合同對(duì)流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行確定，在合同中還要體現(xiàn)出流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)收益等，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行確定之后才能讓流轉(zhuǎn)的雙方相互簽訂合同。第二，當(dāng)發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站收到流轉(zhuǎn)合同之后，應(yīng)該要及時(shí)對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行查看，如果發(fā)現(xiàn)合同中有任何條款有錯(cuò)誤，要及時(shí)指出，并且要求改正。第三，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站申請(qǐng)合同鑒證。

2.3 加快培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

農(nóng)村市場(chǎng)主體的培養(yǎng)是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展的重要途徑，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該要培養(yǎng)更多規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大戶，從而讓流傳出來(lái)的土地可以被承接。例如可以結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)村委會(huì)協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商的方法，將農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊集中起來(lái)進(jìn)行互換，使得可以流轉(zhuǎn)的土地更加集中，便于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。另外，還可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的培育，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中積極探索“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，制定出更加優(yōu)惠的政策，加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從而不斷提高農(nóng)民組織化程度，使得土地流轉(zhuǎn)工作順利完成。

2.4 加強(qiáng)對(duì)土地承包戶的培訓(xùn)

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)土地承包戶的培訓(xùn)和教育，從而使得土地承包人員能夠掌握更多新型的生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。另外，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，例如在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)中可以設(shè)置不同的崗位，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行招聘，同時(shí)還可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)教育，使得農(nóng)民成為職業(yè)型農(nóng)民，提高其綜合能力水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要途徑，是對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行盤活和充分利用的過(guò)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，對(duì)此要積極加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的解決，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和宣傳，并且完善土地流轉(zhuǎn)制度，培育市場(chǎng)化主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作持續(xù)開(kāi)展。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭縣白衣拉嘎鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）endprint