加強基層農(nóng)技隊伍建設 提升為“三農(nóng)”服務意識

丁四芳

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才作為“綠色發(fā)展”的主力軍之一，是農(nóng)村科技普及、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的一支不可缺少的骨干力量。近年來，我縣進一步加大了對農(nóng)業(yè)科技隊伍的培養(yǎng)力度，農(nóng)業(yè)科技隊伍不斷發(fā)展壯大，在大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對穩(wěn)定全縣農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了極其重要的作用。但我們?nèi)h農(nóng)技隊伍的狀況深感政府需加強農(nóng)業(yè)科技隊伍的整頓和建設，使之更好地服務“三農(nóng)”。

1 目前我縣基層農(nóng)技隊伍存在的問題

目前全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立農(nóng)業(yè)公共服務中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，在縣農(nóng)業(yè)局業(yè)務指導下開展糧食作物和經(jīng)濟作物的新品種引進推廣、病蟲害測報和防治工作，取得了可喜的成績。但由于諸多的原因“專業(yè)技術(shù)人員直接到戶、科技成果直接到田、技術(shù)要領直接到位”的農(nóng)業(yè)科技推廣體制有所削弱農(nóng)技推廣“最后一公里”、技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一道坎”難以逾越，產(chǎn)前、產(chǎn)后的技術(shù)與信息服務滯后，形不成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合的技術(shù)鏈，農(nóng)業(yè)科技服務范圍難以拓展、難以滿足形勢發(fā)展的需要和農(nóng)民渴望致富的要求。

1.1 管理體制不順暢

根據(jù)麗水市人民政府《關于全面推進基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設的實施意見》（麗政發(fā)〔2010〕59號）精神，結(jié)合我縣實際，出臺了景政發(fā)（2011）19號《關于深化三位一體基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設的實施意見》文件。但目前還存在不少問題：

一是由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行的是“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，對農(nóng)技隊伍的日常管理不夠完善。大部分基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，出現(xiàn)農(nóng)技推廣機構(gòu)主要以政府中心工作為主，業(yè)務工作為輔的現(xiàn)象，造成目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技人員“學農(nóng)不做農(nóng)”的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)非科技人員占編頂崗現(xiàn)象，使很多農(nóng)技推廣站變成“安置辦”、“書記處”、“干休所”；二是根據(jù)“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設和職責的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配備最少也要3人以上，但到目前為止有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不足三人，為此嚴重影響到農(nóng)技推廣工作正常有序地開展。三是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的投入不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)費歷來緊張，基本上沒有創(chuàng)收的項目，難以保障農(nóng)業(yè)科技隊伍建設的經(jīng)費，無法保證各項農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗和推廣工作直接

1.2 人口外流、調(diào)動頻繁

以景寧縣為例，全縣戶籍人口共有17萬，其中常住人口僅為10萬余人，目前仍生活在農(nóng)村的約5萬余人，絕大多數(shù)為留守老人；九山半水半分田的自然格局制約農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。這一現(xiàn)狀導致農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人才缺少服務對象與服務領域，制約了專業(yè)技能的整體提升。據(jù)調(diào)查，近10年來，我縣陸續(xù)有100多名大學、?？飘厴I(yè)生招聘充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，到目前，原來這批人中已不到半數(shù)在農(nóng)業(yè)隊伍。農(nóng)技站僅僅是年輕人員的一個跳板，要么提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導要么調(diào)離其它單位，剩下的專業(yè)技術(shù)人員普遍年齡偏大或非農(nóng)業(yè)專業(yè)占多數(shù)，難以承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重任。

1.3 隊伍老化，編制擠占

今后5～10年面臨著嚴峻的“大換血”，以景寧縣為例，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才共有198名，年齡在30歲以下的15人，31～40歲的22人，41～50歲的62人，51歲以上的99人。而技術(shù)人員被拉用現(xiàn)象非常嚴重，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實際被借用、拉用、分片包村人員的在職不在崗現(xiàn)象相當普遍。特別在關鍵生產(chǎn)時期，本應集中精力從事農(nóng)技推廣工作，多數(shù)被抽調(diào)去完成中心工作，技術(shù)推廣更多存在空管，科技入戶到田頭的最后一道坎難以逾越。

2 加強和改進我縣農(nóng)技隊伍建設的建議

2.1 要進一步統(tǒng)一認識

農(nóng)業(yè)處于國民經(jīng)濟的基礎地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展中的有機組成部分，農(nóng)業(yè)增效的途徑只能是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，走可持續(xù)發(fā)展道路。面對我縣經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新局面和建設社會主義新農(nóng)村的新要求，各級領導要強化科技興農(nóng)意識，強化加速農(nóng)業(yè)科技進步的緊迫感和責任感，要把促進農(nóng)業(yè)最新科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作為一項戰(zhàn)略舉措擺上重要議事日程，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。

2.2 要進一步理順管理體制

針對目前“管不到”和“管不好”的問題，建議由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管改為“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管、以條為主”的原則，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)限，解決條塊分割、管理與指導相脫節(jié)的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一。事業(yè)經(jīng)費實行縣鎮(zhèn)按比例分攤，對專業(yè)大戶服務實行有償服務，對積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)項目并取得新成果的農(nóng)技人員應給予必要的獎勵，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。同時對農(nóng)業(yè)科技人員實行科學考核按實績和群眾的滿意度，嚴格管理，使定編人員盡心盡職服務“三農(nóng)”。

2.3 要著力提高農(nóng)業(yè)科技隊伍素質(zhì)

首先，要調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際進一步完善培養(yǎng)、使用、選拔制度為技術(shù)人員創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，要有計劃地對農(nóng)技人員進行業(yè)務培訓，不斷地更新知識，拓展知識面成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專家，全面提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)，增強為“三農(nóng)”服務的本領。特別是要提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的連鎖服務和農(nóng)業(yè)項目的服務水平，為全縣實施立體農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)工程作貢獻。第三，要建立順暢的人員流通機制，做到人員能進能出、能上能下，使農(nóng)業(yè)科技人員在相對穩(wěn)定的情況下，不斷充實新生力量，壯大隊伍。

（作者單位：323500浙江省景寧畬族自治縣農(nóng)業(yè)局科教站）endprint