美軍商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購相關(guān)問題分析與啟示

李 博 （北京空間科技信息研究所）

美軍商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購相關(guān)問題分析與啟示

李 博 （北京空間科技信息研究所）

Analysis on Several Issues of US Military's Procurement of Commercial Satellite Communication Service

1 發(fā)展現(xiàn)狀

美國在近幾次戰(zhàn)爭中認識到，實現(xiàn)戰(zhàn)場全方位的互聯(lián)互通、保障各作戰(zhàn)梯隊更好地通信，是走向勝利的關(guān)鍵，為此在10余年間不斷加快其軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)。但由于現(xiàn)行采辦體制的約束和技術(shù)研發(fā)管理上的問題，以“寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)”（WGS）、“移動用戶目標(biāo)系統(tǒng)”（MUOS）和“先進極高頻”（AEHF）為代表的三大系統(tǒng)均出現(xiàn)了嚴重的交付周期拖延、預(yù)算超支嚴重的情況。此外，近年來，商業(yè)通信衛(wèi)星系統(tǒng)技術(shù)能力不斷增強，在支持大容量通信等領(lǐng)域的性能甚至已優(yōu)于現(xiàn)役軍用系統(tǒng)，引發(fā)了各界對現(xiàn)有軍用衛(wèi)星通信能力建設(shè)方式的質(zhì)疑，也推動了商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購的發(fā)展。

自21世紀(jì)初以來，美國國防部正式開始以合同方式采購商業(yè)服務(wù)，歷經(jīng)10余年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較為成熟和穩(wěn)定的市場規(guī)模，建立了一套由國防信息系統(tǒng)局（DISA）主導(dǎo)的相對完備的管理機制。目前，美軍商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購項目主要有3個：國防信息系統(tǒng)局主導(dǎo)并與政府總務(wù)管理局合作進行的“未來商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購”（FCSA）計劃、國防信息系統(tǒng)局單獨開展的“銥”（Iridium）衛(wèi)星“增強衛(wèi)星移動服務(wù)”（EMSS）計劃以及美國海軍開展的“商業(yè)寬帶衛(wèi)星計劃”（CSSC）。在上述項目的推動下，美國國防部也已成為目前全球商業(yè)衛(wèi)星通信市場中最大的單一用戶。據(jù)歐洲咨詢公司（Euroconsult）統(tǒng)計，2001－2010年，美國國防部的衛(wèi)星容量使用量增加了5倍，而來自商業(yè)衛(wèi)星的容量占軍用衛(wèi)星通信的比例已超過80%。

準(zhǔn)備發(fā)射的寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)－6

“史詩”衛(wèi)星Ku頻段多點波束覆蓋情況

2 主要技術(shù)特點

事實上，軍方采用商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)與產(chǎn)業(yè)界也是一種互動和磨合的過程，這種軍商之間的良性交互推動了一系列利于軍事應(yīng)用，也便于商業(yè)部署的技術(shù)研發(fā)與推廣。從發(fā)展現(xiàn)狀而言，幾個重要的技術(shù)特點突出涌現(xiàn)，值得注意。

星上數(shù)字能力不斷增強，靈活有效載荷受軍方青睞

按照美軍商業(yè)服務(wù)采購機構(gòu)（即國防信息系統(tǒng)局）的規(guī)定，緊急情況下，承包商需要最短在4h以內(nèi)為美軍交付服務(wù)。相對于以往動輒數(shù)月、長達數(shù)年的交付速度，這種響應(yīng)能力對軍方用戶來講極為重要。這種交付性能在星上數(shù)字處理能力與靈活服務(wù)性能不斷增強的態(tài)勢下，可行性不斷提升。傳統(tǒng)的軍用通信衛(wèi)星在頻率規(guī)劃和覆蓋區(qū)域已經(jīng)確定的情況下，雖可控制星上可移動波束滿足緊急任務(wù)需求，但其能夠支持的靈活性和重新配置能力依然非常有限。星上數(shù)字處理式靈活載荷技術(shù)的發(fā)展則改變了這種現(xiàn)狀。

目前，越來越多的商業(yè)通信衛(wèi)星看到了采用靈活有效載荷架構(gòu)的潛力與價值：它可以實現(xiàn)在波束覆蓋、帶寬分配、功率調(diào)整和頻率配置等方面的高度靈活性，以更好地滿足用戶需求。國際通信衛(wèi)星公司（INTELSAT）2016年發(fā)射的2顆“史詩”（Epic）衛(wèi)星的通信載荷，具備在軌重構(gòu)、波束鉸鏈自適應(yīng)調(diào)整的處理功能，使得該衛(wèi)星成為具備強大處理和靈活能力的系統(tǒng)，可有效服務(wù)軍方用戶。

終端趨向于多頻段融合，兼容、互操作性大幅提升

另一個重要的技術(shù)發(fā)展特點是軍用終端系統(tǒng)的多頻段支持能力。從美軍自身的角度出發(fā)，傳統(tǒng)終端主要針對軍用通信衛(wèi)星計劃而開發(fā)的，常常只針對一個衛(wèi)星通信系統(tǒng)，例如陸軍的地面移動部隊AN/TSC－85戰(zhàn)術(shù)終端主要針對“國防衛(wèi)星通信系統(tǒng)”（DSCS）衛(wèi)星，僅能在X頻段通信；服務(wù)三軍的AN/PSC－11單通道抗干擾便攜終端為防護衛(wèi)星通信系統(tǒng)而設(shè)計，主要工作于極高頻（EHF），對應(yīng)“軍事星”（Milstar）衛(wèi)星。隨著商用通信衛(wèi)星應(yīng)用的日益廣泛，對C和Ku頻段終端的需求也逐漸增長；同時，軍方也希望利用一套終端支持多個頻段的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，減少作戰(zhàn)士兵的負擔(dān)，提升作戰(zhàn)通信的靈活性。因此，多頻段終端成為重要的發(fā)展方向。美國陸軍于20世紀(jì)末開發(fā)了AN/TSC－143三頻段衛(wèi)星通信終端，既可以支持商用C和Ku頻段，也可以支持軍用X頻段；既可與“國防衛(wèi)星通信系統(tǒng)”、“天網(wǎng)”（Skynet）等軍用衛(wèi)星進行通信，也可以與“國際通信衛(wèi)星”（Intelsat）、“歐洲通信衛(wèi)星”（Eutelsat）等商業(yè)衛(wèi)星進行通信，曾在對阿富汗的持久自由行動中得到廣泛應(yīng)用。

行進狀態(tài)下的車載AN/TSC－143三頻段衛(wèi)星通信終端

商業(yè)“動中通”達軍事水平，更好地支持戰(zhàn)場移動通信

商業(yè)“動中通”技術(shù)水平的不斷發(fā)展和演進也值得注意。近年來，隨著商業(yè)衛(wèi)星移動用戶規(guī)模的不斷擴大，該技術(shù)從軍用、應(yīng)急通信應(yīng)用逐步進入商業(yè)市場，性能得到飛速提升，載體也早已從車輛、船舶推廣至機載終端，業(yè)務(wù)頻段從C、Ku頻段拓展到Ka頻段，數(shù)據(jù)傳輸速率也已大幅提升。根據(jù)目前美軍的發(fā)展情況來看，商業(yè)“動中通”無論在理論還是在工程上都已獲得了較好的研究與商用成果。以銥星公司（IRIDIUM）、國際移動衛(wèi)星公司（INMARSAT）等為代表的許多設(shè)備，如船載海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)、車載移動通信系統(tǒng)等，已經(jīng)形成產(chǎn)品推廣到市場，并以其便攜性特點也獲得了美軍的青睞，這類終端可以很好地適應(yīng)地形特殊的戰(zhàn)場環(huán)境。美軍在對阿富汗戰(zhàn)爭中，由于地形特殊，士兵必須到空曠的地方才能收到衛(wèi)星信號，而利用“銥”衛(wèi)星終端則很大程度上避免了這種不便。由于商業(yè)市場“動中通”系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)數(shù)量的不斷攀升，軍方用戶部署“動中通”系統(tǒng)的成本也持續(xù)降低，這也從一定程度上提升了美軍移動作戰(zhàn)平臺的信息采集、傳輸與指揮控制能力，對于真正實現(xiàn)陸、海、空、天實時高速互聯(lián)、推動一體化聯(lián)合作戰(zhàn)有著非常重要的支持作用。

3 暴露主要問題

總的來看，近10余年來，商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購的管理機制和運行體制逐步統(tǒng)一和成熟，商業(yè)系統(tǒng)、技術(shù)的軍事應(yīng)用越來越廣泛，有力補充了軍用系統(tǒng)，支持軍事應(yīng)用的效果已經(jīng)日益顯露。但隨著美軍實施亞太再平衡戰(zhàn)略，以及“寬帶全球衛(wèi)星通信”系統(tǒng)的持續(xù)部署和完善，商業(yè)通信服務(wù)采購的問題也逐漸暴露出來，引起了從國會、軍方和產(chǎn)業(yè)界各個利益相關(guān)方的關(guān)注。而目前商業(yè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)采購暴露的問題可歸為以下3個層面。

合同模式雖更靈活，卻推高現(xiàn)貨采購成本

據(jù)美國2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國防部商業(yè)衛(wèi)星容量中約25%是短期租用，通常是在現(xiàn)貨市場采購，而這些容量往往是預(yù)留給小規(guī)模的、臨時的電視廣播使用，其余75%大多采用不定交付期限不定交貨量（IDIQ）合同的方式，即一般設(shè)定有1年的基礎(chǔ)合同年限，后附加數(shù)個1年期的可選延長期限。這導(dǎo)致軍方的資金周轉(zhuǎn)以年為單位，運營商就無法向其提供與普通商業(yè)用戶一樣的折扣。因而，2014年，美國國防部首席信息官辦公室向美國國會提交的《衛(wèi)星通信戰(zhàn)略報告》中指出：據(jù)美軍計算，2013年，“寬帶全球衛(wèi)星通信”單位帶寬成本為1.42萬美元/年/MHz，而國防信息系統(tǒng)局采購商業(yè)衛(wèi)星的單位帶寬成本為5.62萬美元/年/MHz，是前者的4倍，這顯然顛覆了傳統(tǒng)的認知。

商業(yè)衛(wèi)星支持作戰(zhàn)增多，抗干擾弱點令人堪憂

隨著美軍使用商業(yè)通信服務(wù)的比例逐漸增多，其易受攻擊和防護能力差的弱點顯露無疑。伊拉克戰(zhàn)爭期間，有研究針對美軍作戰(zhàn)所采用的商業(yè)通信衛(wèi)星載波進行連續(xù)16個月的監(jiān)視。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最嚴重情況下，其所監(jiān)視的載波發(fā)生警報次數(shù)超過3000次/月，而造成惡劣影響的衛(wèi)星通信問題則平均在50次/月左右，雖然大部分的警報對應(yīng)通信問題都是短暫性可糾正的，但該量級引起了美軍的高度重視。2011年，美國聯(lián)合需求監(jiān)管委員會（JROC）批準(zhǔn)空軍發(fā)布的聯(lián)合空間通信層（JSCL）初始能力文件（ICD）提出了2025年及更遠未來的軍用衛(wèi)星通信需求。其預(yù)計對抗環(huán)境中的軍用通信容量將會在未來幾年中大幅增加，并遠遠超越現(xiàn)有計劃下“先進極高頻”衛(wèi)星所能實現(xiàn)的能力。根據(jù)估算，防護戰(zhàn)術(shù)通信需求則將在2025年達到現(xiàn)有能力的4倍以上。由此，商業(yè)系統(tǒng)如想更好地服務(wù)軍方，必須考慮干擾問題。

流程緩慢缺乏統(tǒng)籌，多機構(gòu)單獨采購服務(wù)

按照國防信息系統(tǒng)局的服務(wù)流程，其提供的商業(yè)容量采購可在最短4h、最長3個月內(nèi)交付。但從作戰(zhàn)人員的角度來看，戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，在目前的管理體制下，申請衛(wèi)星通信支持需要經(jīng)過層層審批、篩選，難以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的節(jié)奏，從需求生成到提供服務(wù)的效率仍然十分低下，商業(yè)系統(tǒng)仍然沒有軍用系統(tǒng)使用起來便利。此外，雖然參聯(lián)會與國防部都分別從政策上規(guī)定國防信息系統(tǒng)局作為唯一授權(quán)的商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購機構(gòu)，但從實際運行情況來看，美軍的商業(yè)衛(wèi)星容量采購是分散的，即美軍內(nèi)部有多個部門獨立采購商業(yè)衛(wèi)星容量來滿足自己的需求，并不一定通過國防信息系統(tǒng)局。而根據(jù)國防部的統(tǒng)計，各軍種在國防信息系統(tǒng)局管轄之外所采購的商業(yè)通信服務(wù)價格則比國防信息系統(tǒng)局合同普遍高出16%左右，這種分散的采購現(xiàn)狀也讓軍方頗為頭疼。

4 最新發(fā)展動向

實施“探路者”先導(dǎo)項目，創(chuàng)新商業(yè)服務(wù)采購模式

解決現(xiàn)行采購體制下成本費用居高不下問題的重點，在于改變采購的模式。簡單來說，就是采用新型的合同取代以年為周期的短期租用合同。在美國國會的敦促下，國防部由此采取了一系列的措施，嘗試更好地理解商業(yè)/軍用通信需求，并改善商業(yè)衛(wèi)星通信的采購管理方式。當(dāng)前，在國防部所有開展的探索和嘗試中，最受關(guān)注的就是空軍開展的“商業(yè)衛(wèi)星通信探路者”（COMSATCOM Pathfinder）計劃（簡稱“探路者”計劃）。該計劃主要從采購模式的角度出發(fā)，針對其空中平臺的大容量數(shù)據(jù)傳輸需求，打破原有容量采購合同的時間限制，研究長期的采購方式。

“探路者”計劃主要包括5個項目，于2014年起陸續(xù)開始實施，具體包括：

“探路者”#1—購買傾斜軌道壽命末期的商業(yè)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器。該項目作為首份“探路者”計劃，通過采購非洲區(qū)域處于壽命末期不再進行位保的傾斜軌道衛(wèi)星上2臺Ku頻段轉(zhuǎn)發(fā)器，利用軍用衛(wèi)星地面系統(tǒng)的跟瞄能力繼續(xù)使用其容量，從而驗證這種低費用采購方式的可行性和應(yīng)用效果。

“探路者”#2—發(fā)射前購買轉(zhuǎn)發(fā)器。第二項“探路者”計劃于2015年底開始招標(biāo)，2016年初發(fā)布合同，支持無人機平臺的Ku頻段通信，主要研究在商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射前就購買其部分轉(zhuǎn)發(fā)器方案的可行性與經(jīng)濟可承受性。

“探路者”#3—購買整顆或部分商業(yè)衛(wèi)星。分析在商業(yè)衛(wèi)星星座中購買整星或部分衛(wèi)星，以換取整個星座訪問權(quán)的方案（類似“寬帶全球衛(wèi)星通信”系統(tǒng)中，美軍盟國采用的參與方式）。

美國空軍“商業(yè)衛(wèi)星通信探路者”計劃參考體系架構(gòu)

“探路者”#4—全球隨遇帶寬購買。研究在任意時間、任意地點和任意時段購買在軌空閑Ku頻段商業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)器方案的可行性。

“探路者”#5—按流量計費。研究國防部采用商業(yè)高容量衛(wèi)星[主要是高通量通信衛(wèi)星（HTS）]和運營商托管服務(wù)的可行性。

目前，在“探路者”計劃下實施的前2個項目已開始顯現(xiàn)出軍方所期望的低成本效益，但也暴露出終端的靈活性問題。國防部部署的終端系統(tǒng)必須具備靈活地從一個衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接入另一個衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的能力，但由于所采用的不同管理式服務(wù)以及波形技術(shù)，終端往往無法實現(xiàn)這種功能。這在很大程度上制約了軍方采用商業(yè)服務(wù)的彈性，也在無形中增加了頻繁更換衛(wèi)星系統(tǒng)所帶來的成本開支。

所以，從第三份“探路者”計劃開始，美軍轉(zhuǎn)變了此前的發(fā)展思路，從天上轉(zhuǎn)向地面，開始關(guān)注終端應(yīng)用部分的采購性能，后續(xù)的2個“探路者”項目則進一步優(yōu)化此前項目的商業(yè)開發(fā)流程。2016年5月20日，空軍發(fā)布的第三份“探路者”計劃的信息征詢書（RFI）明確指出，為了解決上述問題，一方面，空軍要求必須進一步改善此前2次采購嘗試中的經(jīng)濟可承受性與彈性等性能；另一方面，當(dāng)前的重點放在了其通信系統(tǒng)的靈活性上，為了實現(xiàn)在商業(yè)/軍用以及采購的不同商業(yè)系統(tǒng)之間靈活切換和接入，美軍提出需要在終端部分采用“靈活調(diào)制解調(diào)接口”（FMI）來滿足全球性、區(qū)域性可用的衛(wèi)星系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)的接入要求，真正實現(xiàn)全球范圍內(nèi)利用商業(yè)衛(wèi)星提供通信服務(wù)和支持作戰(zhàn)能力。

從目前來看，美軍在第三份“探路者”計劃中所提出的需求，將極有可能促使商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)提供商同意和支持其“網(wǎng)絡(luò)漫游”的理念，這毫無疑問將大大降低多個系統(tǒng)共同使用造成的異構(gòu)成本。

研發(fā)新型軍商共用型技術(shù)，推動商業(yè)納入軍用體系

另一個值得注意的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在美軍的作戰(zhàn)通信抗干擾能力提升方面。美國空軍航天與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC）于2011年啟動了下一代防護戰(zhàn)術(shù)通信系統(tǒng)的論證研究，計劃通過研發(fā)新型的軍商共用型傳輸技術(shù)，支持普通商業(yè)衛(wèi)星提供達到軍方戰(zhàn)術(shù)抗干擾要求的通信能力，這也為商業(yè)系統(tǒng)融入最終的軍用衛(wèi)星通信體系架構(gòu)提供了技術(shù)上的可行性。

下一代防護戰(zhàn)術(shù)通信體系路線圖

具體而言，下一代防護戰(zhàn)術(shù)通信系統(tǒng)方案的核心，是通過綜合“先進極高頻”系統(tǒng)上的軍用高數(shù)據(jù)速率（XDR）波形標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)通信中廣泛采用的數(shù)字視頻廣播-衛(wèi)星標(biāo)準(zhǔn)2（DVB-S2）通信體制，開發(fā)出一種不依賴于通信衛(wèi)星體系架構(gòu)的“防護戰(zhàn)術(shù)波形”（PTW）。這也就意味著，通過使用該波形，即使是不具備防護衛(wèi)星通信能力的“寬帶全球衛(wèi)星通信”系統(tǒng)以及普通透明轉(zhuǎn)發(fā)式的商業(yè)衛(wèi)星，只要在終端更換調(diào)制解調(diào)設(shè)備（變?yōu)榉雷o戰(zhàn)術(shù)波形調(diào)制解調(diào)器）并加裝加密模塊（ECU），就能夠?qū)崿F(xiàn)良好的抗干擾水平。如果該方案順利實施，在未來商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購中，抗干擾性能的缺陷就將得到極大地彌補，商業(yè)系統(tǒng)的適用性和應(yīng)用范圍也會隨之提升。

就目前的進展來看，參與論證的企業(yè)通過使用新型終端（更換調(diào)制解調(diào)器設(shè)備以及加裝端加密單元），證明了商業(yè)衛(wèi)星也可以傳輸抗干擾波形，從而有效提升美軍抗干擾戰(zhàn)術(shù)通信容量。如波音公司在2013年就利用衛(wèi)訊衛(wèi)星-1（ViaSat-1）商業(yè)通信衛(wèi)星上成功進行了防護戰(zhàn)術(shù)波形信號的安全傳輸，確認信號強度和可靠性滿足所有的目標(biāo)要求，證明了防護戰(zhàn)術(shù)波形與商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兼容并可支持多頻段應(yīng)用。

2016年8月11日，航天與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心正式向雷聲公司、L－3公司和衛(wèi)訊公司售出價值1.1億美元的防護戰(zhàn)術(shù)服務(wù)現(xiàn)場演示驗證（PTSFD）合同，這三家公司將在2020年9月前，利用量產(chǎn)型的戰(zhàn)術(shù)終端完成防護戰(zhàn)術(shù)波形在“寬帶全球衛(wèi)星通信”系統(tǒng)和商業(yè)通信衛(wèi)星系統(tǒng)上的進一步演示驗證。

“銥”衛(wèi)星有效載荷搭載空間示意圖

探索載荷分散化部署方案，引導(dǎo)商業(yè)公司定向服務(wù)

事實上，有效載荷搭載不是新的技術(shù)或商業(yè)概念。在20世紀(jì)90年代，美國海軍就已經(jīng)將EHF有效載荷搭載到“特高頻后繼星”（UFO）星座上，直到今天它仍然為政府提供安全的通信，在其他相關(guān)領(lǐng)域也已經(jīng)有過先例。這里的搭載服務(wù)主要是指把軍用通信有效載荷搭載于商業(yè)衛(wèi)星上的方式，軍用載荷作為次要任務(wù)載荷承擔(dān)軍方的指定任務(wù)。這種模式下，在商業(yè)衛(wèi)星的研制和生產(chǎn)過程中，需預(yù)留搭載有效載荷的位置，發(fā)射費用由國防部和衛(wèi)星運營商共同承擔(dān)。

自2011年開始，美軍先后開展了多次有效載荷搭載的研究，通過與產(chǎn)業(yè)公司的溝通，逐步制定可行的搭載方案和實施途徑。2011年1月～8月，美軍在“軍用衛(wèi)星通信商業(yè)體系方案”研究中，預(yù)先開展了有效載荷搭載的研究，由勞拉空間系統(tǒng)公司、波音公司、軌道科學(xué)公司、國際通信衛(wèi)星公司等六家公司，開展軍用衛(wèi)星通信搭載載荷采辦模式的設(shè)計研究。

在國防部相關(guān)政策的引導(dǎo)下，衛(wèi)星運營商也從自身角度出發(fā)積極促進有效載荷搭載方案的推廣應(yīng)用，國際通信衛(wèi)星公司在2013年聲稱其計劃在未來發(fā)射的28顆衛(wèi)星上預(yù)留能夠提供搭載有效載荷服務(wù)的空間和接口；另一方面，銥星公司（IRIDIUM）也在積極推銷其“下一代銥星”（Iridium NEXT）衛(wèi)星平臺上的預(yù)留能力，可搭載第三方有效載荷。

“下一代銥星”平臺搭載有效載荷的空間被設(shè)置在星體對地面，共包含2個區(qū)域，分別可為多個不同尺寸的有效載荷提供搭載服務(wù)。據(jù)悉，“銥”衛(wèi)星的搭載服務(wù)還可為用戶提供利用其空間和地面網(wǎng)絡(luò)的接入功能，包括其星間鏈路組網(wǎng)構(gòu)成的衛(wèi)星星座、地面的電信港網(wǎng)絡(luò)，以及與搭載有效載荷運行操作中心的數(shù)字接口等。

目前，在美國空軍的有效載荷搭載合同框架下，已在美國國家航空航天局（NASA）多顆衛(wèi)星上開展了搭載載荷的招標(biāo)工作。但需要注意的是，從短期發(fā)展動向看，上述服務(wù)尚未真正涉及通信衛(wèi)星，包括“銥”衛(wèi)星的方案也并非專門針對通信載荷，很多特點更適用于遙感載荷。究其原因，主要可能在頻譜協(xié)調(diào)、管控方式等方面仍存在很多難以解決的問題。

5 結(jié)束語

總體而言，美軍采購商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)最初主要是由于能力與需求不匹配所導(dǎo)致的一種被迫選擇，如今卻已逐步成為美國軍方主動設(shè)計長期能力發(fā)展的常規(guī)行動，在系統(tǒng)和技術(shù)層面推動了軍用和商業(yè)系統(tǒng)之間的融合服務(wù)。

對我國而言，在“軍民融合”戰(zhàn)略契機下，積極借鑒美軍的經(jīng)驗教訓(xùn)，引導(dǎo)軍民雙方開展相應(yīng)合作，促進兩用型技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移等，一方面可以推動商業(yè)通信衛(wèi)星發(fā)展水平的提升，增強衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)核心競爭力，另一方面也能夠為軍用服務(wù)提供更多的資源儲備和備選方案。未來，軍方如果產(chǎn)生利用商業(yè)系統(tǒng)的相應(yīng)需求時，就可以通過較低的成本與風(fēng)險來部署系統(tǒng)和服務(wù)。這樣，在保證軍用利益滿足的同時，實現(xiàn)雙方的互利雙贏式發(fā)展。

自海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，衛(wèi)星通信技術(shù)從軍事戰(zhàn)略用途逐步向戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)移，在客觀上催生了軍方對帶寬和速率的渴求。從20世紀(jì)90年代末開始，在美國國會、參謀長聯(lián)席會（簡稱參聯(lián)會）等發(fā)布的多項指令和指導(dǎo)意見的推動下，國防部逐步采納商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)作為補充和增強軍用系統(tǒng)效能的常規(guī)手段，并保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

但自2010年以來，現(xiàn)行商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購體制管理效率低下、成本高昂、安全性無法保障等問題逐步顯露。目前，該領(lǐng)域正處于變革式發(fā)展的“大時代”，新型采購體制、應(yīng)用模式與技術(shù)方案持續(xù)涌現(xiàn)、不斷創(chuàng)新，將推動商用與軍用系統(tǒng)的融合，并最終塑造體系性能強、作戰(zhàn)效用好、經(jīng)濟可承受的下一代軍用衛(wèi)星通信體系。