美國(guó)空間攻防領(lǐng)域最新發(fā)展

劉 韜 （北京空間科技信息研究所）

美國(guó)空間攻防領(lǐng)域最新發(fā)展

劉 韜 （北京空間科技信息研究所）

New Development in American Counterspace Area

1 政策反省

當(dāng)2010年6月奧巴馬政府發(fā)布美國(guó)《國(guó)家航天政策》（NSP），許多研究者指出了新版《國(guó)家航天政策》與布什總統(tǒng)發(fā)布的舊版《國(guó)家航天政策》的不同，尤其是涉及國(guó)家安全航天方面的不同。舊版由于單邊主義和攻擊性被批評(píng)，而新版正相反?？梢哉f(shuō)，《國(guó)家航天政策》和2011年《國(guó)家安全空間戰(zhàn)略》（NSSS）語(yǔ)氣比較緩和，被研究者認(rèn)為是“戰(zhàn)略克制”（strategic restraint），它被某些研究者定義為“放棄進(jìn)攻能力以期緩和與盟友和敵人關(guān)系的行為”。

在科羅拉多舉辦的2015年空間研討會(huì)上，美國(guó)空軍部長(zhǎng)黛博拉·李·詹姆士（Deborah Lee James）表示“我們必須為潛在沖突可能從地面延伸到空間做好準(zhǔn)備”，暗示奧巴馬政府“戰(zhàn)略克制”戰(zhàn)略的調(diào)整。

然而，2014年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)家安全空間政策似乎出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。盡管官方并沒(méi)有更新《國(guó)家安全空間戰(zhàn)略》，但鑒于中、俄持續(xù)進(jìn)行空間攻防能力的試驗(yàn)，并在2013年取得質(zhì)的突破，有官員表示，“戰(zhàn)略克制”戰(zhàn)略已經(jīng)失敗。目前，美國(guó)正積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，參議院武裝部隊(duì)委員會(huì)（SASC）主席約翰·麥凱恩（John McCain）稱之為“空間攻防領(lǐng)域的反省”（counterspace awakening）。

2 導(dǎo)火線

反衛(wèi)星武器（ASAT）在冷戰(zhàn)時(shí)就已存在，但當(dāng)時(shí)的軍事和情報(bào)空間系統(tǒng)主要用于戰(zhàn)略目的，在涉及使用反衛(wèi)星武器時(shí)，美蘇雙方均保持一定程度的克制，反之就會(huì)失穩(wěn)。隨著常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)空間系統(tǒng)的依賴越來(lái)越大，這種局勢(shì)發(fā)生了變化。

2001年，美國(guó)國(guó)會(huì)要求評(píng)估美國(guó)國(guó)家安全空間管理和組織機(jī)構(gòu)，對(duì)衛(wèi)星的依賴逐漸加深和衛(wèi)星本身的脆弱性的擔(dān)憂，以及攻擊衛(wèi)星系統(tǒng)的可能性，被描述為“空間珍珠港”。2007年以來(lái)的多次攻防能力試驗(yàn)，使美國(guó)確信“空間珍珠港”事件在不遠(yuǎn)的未來(lái)發(fā)生的可能性很大。

但是直到最近，大多數(shù)專家仍主要關(guān)心低軌的空間資產(chǎn)，低軌是大多數(shù)戰(zhàn)術(shù)空間資產(chǎn)的運(yùn)行軌道。而戰(zhàn)略衛(wèi)星多數(shù)部署在地球靜止軌道（GEO）或大橢圓軌道（HEO），例如早期預(yù)警衛(wèi)星和戰(zhàn)略通信衛(wèi)星，由于這些資產(chǎn)與核戰(zhàn)的緊密聯(lián)系，美國(guó)過(guò)去存在著一種固有甚至盲從的認(rèn)知—地球靜止軌道和大橢圓軌道衛(wèi)星不會(huì)被攻擊。這種認(rèn)知已經(jīng)在2013年發(fā)生了改變。

3 反應(yīng)

由于公開(kāi)信息的缺乏，以及這些項(xiàng)目的雙重使用性質(zhì)，不可能不激進(jìn)地認(rèn)為這些項(xiàng)目背后的真實(shí)意圖。不論是什么意圖，美國(guó)國(guó)家安全空間委員會(huì)的某些委員稱其為“無(wú)聲的恐怖”。這些關(guān)注形成報(bào)告提交給了總統(tǒng)奧巴馬，他認(rèn)為這種態(tài)勢(shì)完全不可接受，并命令為這種態(tài)勢(shì)作好準(zhǔn)備。這導(dǎo)致了2014年國(guó)家安全委員會(huì)的《空間戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)評(píng)估》（SPR），該評(píng)估是保密的，旨在評(píng)估當(dāng)前的威脅環(huán)境并為減少美國(guó)的脆弱性提出行動(dòng)建議?？臻g戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)評(píng)估的輸入來(lái)自參聯(lián)會(huì)、國(guó)防部和有關(guān)部門，根據(jù)負(fù)責(zé)采辦的空軍副部長(zhǎng)辦公室空間項(xiàng)目主任羅杰·蒂格少校（Roger Teague）表示，該評(píng)估得出3個(gè)主要結(jié)論：空軍必須能夠識(shí)別空間威脅；保證空間能力能夠抵擋敵對(duì)攻擊；必須能夠打擊敵人瞄準(zhǔn)美軍的空間能力。

條令和部隊(duì)文化的變化

20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，軍民雙方專家均試圖系統(tǒng)地分析空間環(huán)境的作用和軍事行動(dòng)對(duì)空間環(huán)境的利用方式。涉及這方面的研究有很多學(xué)派，一個(gè)極端認(rèn)為，空間是避難所，軍用衛(wèi)星用于在核力量之間維持平衡，空間沒(méi)有進(jìn)攻性能力被部署，沒(méi)有必要冒在空間開(kāi)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)而丟失從空間資產(chǎn)獲得的利益。另一個(gè)極端認(rèn)為空間是高地，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果由空間決定，因此必須擁有全維空間作戰(zhàn)能力，包括天對(duì)地攻擊武器。生存性學(xué)派突出空間系統(tǒng)對(duì)于支持地面作戰(zhàn)的價(jià)值，但也考慮其固有脆弱性；控制學(xué)派認(rèn)為空間戰(zhàn)不可避免，有必要確保自由行動(dòng)，且拒止敵人使用空間，這需要防御和進(jìn)攻能力。

盡管美國(guó)政府從未認(rèn)可這些學(xué)派的觀點(diǎn)，或公開(kāi)參與討論，但美國(guó)官方最近的聲明暗示美國(guó)政府同樣從這些觀點(diǎn)考量空間，并在近期傾向于控制學(xué)派。最好的證據(jù)是國(guó)防部部長(zhǎng)阿什·卡特（Ash Carter）在2016年4月參議院撥款委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)陳述上表示，“盡管之前空間被視為避難所，正在顯現(xiàn)的新威脅已經(jīng)清楚地表明空間不是避難所，必須為延伸到空間的沖突做好準(zhǔn)備。”

在參議院武裝部隊(duì)委員會(huì)上，戰(zhàn)略司令部（USSTRATCOM）司令約翰·海騰（John Hyten）表示，如果現(xiàn)在把空間域視為作戰(zhàn)域，軍隊(duì)就必須相應(yīng)的采納這種思維?？臻g是像陸、海、空、網(wǎng)空一樣的作戰(zhàn)域，美國(guó)必須把對(duì)空間的思維方式、作戰(zhàn)方式和彼此之間的描述方式正常化。鑒于很多原因，空間的確是獨(dú)特的，但其他作戰(zhàn)域的作戰(zhàn)概念同樣適于空間。

這一表述最恰當(dāng)?shù)姆从吵雒绹?guó)關(guān)于空間活動(dòng)的軍事思維變化。不再視空間為無(wú)沖突的環(huán)境，過(guò)去部隊(duì)僅僅需要考慮自然因素，但作戰(zhàn)域不僅要考慮自然因素還要考慮對(duì)手的威脅。盡管美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)得出這樣的結(jié)論，但作戰(zhàn)部隊(duì)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一結(jié)論。目前，軍方正在努力貫徹這一思想。2016年6月，空軍航天司令部（AFSPC）當(dāng)時(shí)的司令約翰·海騰簽發(fā)《建設(shè)“航天任務(wù)部隊(duì)”，打造未來(lái)太空戰(zhàn)士》白皮書(shū)。白皮書(shū)中寫道：在新形勢(shì)下，為確保部隊(duì)做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備，美國(guó)空軍航天司令部必須轉(zhuǎn)變自身文化，掌握相關(guān)知識(shí)和技能，從而使我們的航天部隊(duì)能夠在全球太空公域中暢通無(wú)阻，并在必要時(shí)實(shí)施自衛(wèi)。

“航天任務(wù)部隊(duì)”建設(shè)工作有2條主線，即作戰(zhàn)訓(xùn)練和部隊(duì)編成。第一條主線是實(shí)施“天勤人員戰(zhàn)備計(jì)劃”（RSP），提升部隊(duì)在動(dòng)態(tài)多變的威脅環(huán)境下遂行作戰(zhàn)司令部指揮官賦予的作戰(zhàn)任務(wù)的能力。這條主線的核心是“高級(jí)訓(xùn)練”（AT），它是一套正式的訓(xùn)練要求，旨在提高“航天任務(wù)部隊(duì)”在對(duì)抗、受損和受限（CDO）環(huán)境下遂行作戰(zhàn)任務(wù)的知識(shí)和技能。第二條主線是部隊(duì)編成，是以空軍其他作戰(zhàn)部隊(duì)為參照標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整部隊(duì)編成和指揮控制結(jié)構(gòu)，以增進(jìn)與其他作戰(zhàn)部隊(duì)間的相互了解，使作戰(zhàn)指揮官能夠掌握“航天任務(wù)部隊(duì)”可用兵力和戰(zhàn)備水平等信息。為了有效實(shí)施“天勤人員戰(zhàn)備計(jì)劃”，應(yīng)保證部隊(duì)有充足的駐地整訓(xùn)時(shí)間。

技術(shù)能力方面的變化

為了滿足對(duì)抗、受損和受限的作戰(zhàn)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，美國(guó)在保護(hù)重要空間資產(chǎn)的新技術(shù)上投入極大，在2016－2020財(cái)年預(yù)算中，國(guó)防部從某些項(xiàng)目上抽調(diào)50億～80億美元投入空間防護(hù)領(lǐng)域。

空間態(tài)勢(shì)感知

美軍最重要的能力之一是對(duì)空間目標(biāo)進(jìn)行探測(cè)、跟蹤、識(shí)別和編目，這稱為空間態(tài)勢(shì)感知（SSA）。美國(guó)認(rèn)為，空間態(tài)勢(shì)感知不僅用于跟蹤空間碎片和發(fā)布撞擊預(yù)警，更為重要的是探測(cè)類似于中、俄在2010、2013和2014年實(shí)施的機(jī)動(dòng)與接近操作（RPO）。根據(jù)美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)2013年5月更新的《空間作戰(zhàn)》聯(lián)合作戰(zhàn)條令，空間態(tài)勢(shì)感知是執(zhí)行空間作戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

盡管美國(guó)空間監(jiān)視網(wǎng)（SSN）是世界上最先進(jìn)的空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，但其地理分布仍然存在覆蓋不全面的問(wèn)題，并且已服役很長(zhǎng)時(shí)間。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)空軍將空間監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡（SST）轉(zhuǎn)移到澳大利亞西部地區(qū)?？怂姑┧梗‥xmouth）附近的哈羅德E霍爾特（Harold E Holt）海軍通信站，以更好地覆蓋南半球。將在南太平洋部署S頻段的“太空籬笆”（Space Fence）雷達(dá)系統(tǒng)，其分辨率大幅度提高，將在2018年服役。

一杭撫摸著雪螢的頭，湊到她耳邊悄聲說(shuō)：“我把記事本藏在床下的一雙統(tǒng)靴里，你拿到證據(jù)立刻報(bào)警！”雪螢驚得張大了嘴，一杭趕緊示意她不可聲張，她狠狠地掐了一杭一把，“這多危險(xiǎn)??？”一杭說(shuō)：“沒(méi)事，我想法拖住他，等警察一來(lái)，一切都好了?！?/p>

“地球同步軌道空間態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”（GSSAP）衛(wèi)星系統(tǒng)是另一個(gè)非常重要的系統(tǒng)，它具有高機(jī)動(dòng)能力，目前已完成4星組網(wǎng)，用于觀測(cè)地球靜止軌道目標(biāo)?？哲姾教焖玖畈壳叭嗡玖钔ぶx爾頓（William Shelton）稱其為“空間近鄰監(jiān)視”?！暗厍蛲杰壍揽臻g態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”主要用于威懾美國(guó)的對(duì)手進(jìn)行地球靜止軌道的敵對(duì)行動(dòng)。約翰·海騰在斯坦福大學(xué)的一次演講稱，我們公布“地球同步軌道空間態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”系統(tǒng)，就是讓全世界知道美國(guó)這種能力，地球靜止軌道衛(wèi)星是世界上最具價(jià)值的資產(chǎn)，美國(guó)每天都密切關(guān)注這些資產(chǎn)，在該軌道上突襲美國(guó)的行動(dòng)無(wú)法得逞。

彈性

美國(guó)新戰(zhàn)略的另一個(gè)重要方面是使空間系統(tǒng)更具彈性，在對(duì)抗環(huán)境下使空間系統(tǒng)能夠持續(xù)作戰(zhàn)。在空間戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)評(píng)估之前，美國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了彈性的重要性。起初，美軍非常強(qiáng)調(diào)“分散”（disaggregation）的概念，空軍航天司令部在2013年發(fā)布了《彈性和分散式空間體系白皮書(shū)》，空軍航天司令部定義其為將天基任務(wù)、功能和遙感器分布在多種系統(tǒng)上，橫跨1個(gè)或多個(gè)軌道面、平臺(tái)或作戰(zhàn)域?？哲姾教焖玖畈砍姓J(rèn)過(guò)去和當(dāng)今的空間系統(tǒng)沒(méi)有考慮到潛在的威脅，因此設(shè)計(jì)出來(lái)的衛(wèi)星搭載很多有效載荷以滿足一系列需求，是大型、復(fù)雜和昂貴的。但是，在對(duì)抗的空間環(huán)境下，這種系統(tǒng)非常脆弱，會(huì)成為敵人意欲攻擊的目標(biāo)。這種發(fā)展思路是不可持續(xù)的，空軍航天司令部急切的在空間系統(tǒng)設(shè)計(jì)中增強(qiáng)分散的作用。

但是在空間戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)評(píng)估之后，關(guān)于“分散”的作用被弱化了，實(shí)際上，美國(guó)聚焦于更多的增強(qiáng)彈性的方法。在參議院武裝部隊(duì)委員會(huì)的陳述中，約翰·海騰表示，分散不是目標(biāo)。

為了澄清彈性的內(nèi)涵，負(fù)責(zé)國(guó)土防御和全球安全的國(guó)防部副部長(zhǎng)辦公室于2015年9月發(fā)布了有關(guān)彈性的第二版白皮書(shū)，明確了6個(gè)提升空間系統(tǒng)彈性的方法：功能分離（disaggregation）、節(jié)點(diǎn)分散（distribution）、手段多樣（diversification）、冗余備份（proliferation）、主被動(dòng)防護(hù)（protection）和偽裝欺騙（deception）。這些方法可以單獨(dú)也可以合并使用，以實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)任務(wù)保證。

問(wèn)題在于美國(guó)如何實(shí)施這些提高彈性的措施。2016年，美國(guó)空軍航天司令部提出“空間組織愿景”（SEV），旨在使其空間系統(tǒng)適應(yīng)威脅環(huán)境。在宣布“空間組織愿景”時(shí)，美國(guó)空軍航天司令部強(qiáng)調(diào)涉及國(guó)家安全的空間部門應(yīng)該明確對(duì)于空間域越來(lái)越多的威脅需要做出什么樣的常態(tài)化反應(yīng)?！翱臻g組織愿景”還引入“彈性能力”概念，它的含義是航天部隊(duì)對(duì)全部的已知威脅做出反映的能力，以及反擊未來(lái)威脅的速度，并且能夠持續(xù)為聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)和同盟部隊(duì)提供空間效能?！皬椥阅芰Α睂⒂糜谝?guī)劃和管理未來(lái)空間系統(tǒng)，并取代功能可用性指標(biāo)，因這一指標(biāo)無(wú)法充分解決對(duì)空間系統(tǒng)的威脅。

具體措施包括將未來(lái)早期預(yù)警衛(wèi)星和通信衛(wèi)星的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)功能分散，同時(shí)，增強(qiáng)現(xiàn)有系統(tǒng)的軌道機(jī)動(dòng)能力和推進(jìn)能力，減少中等級(jí)項(xiàng)目的成本和研制時(shí)間，增強(qiáng)空間態(tài)勢(shì)感知和戰(zhàn)場(chǎng)管理能力。此外，還包括與商業(yè)和盟友的合作，有利于在“節(jié)點(diǎn)分散”、“手段多樣”、“冗余備份”方面提升彈性。2014年9月，國(guó)防部和戰(zhàn)略司令部發(fā)布“聯(lián)合空間作戰(zhàn)”（CSpO）倡議，美國(guó)、澳大利亞、加拿大和英國(guó)簽署了該備忘錄，旨在加強(qiáng)威懾力，提高彈性并優(yōu)化資源。新西蘭于2015年10月加入，并組織了第一次“聯(lián)合空間作戰(zhàn)”正式會(huì)議。

進(jìn)攻能力

當(dāng)前的美國(guó)國(guó)家安全空間政策的一大問(wèn)題是是否進(jìn)行任何進(jìn)攻型能力的發(fā)展以應(yīng)對(duì)空間作戰(zhàn)。鑒于許多空間系統(tǒng)固有的雙重能力，以及美國(guó)乃至國(guó)際上對(duì)“空間武器”（space weapon）、“空間中的武器”（weapon in space）和“空間武器化”（weaponization of space）這些術(shù)語(yǔ)定義的爭(zhēng)論，這一問(wèn)題很難解答。在評(píng)論這方面能力時(shí)，美國(guó)官方要么含糊其辭，例如使用進(jìn)攻型空間控制或主動(dòng)防御，要么不愿意評(píng)論。最近約翰·海騰告知參議院武裝力量委員會(huì)，美國(guó)需要發(fā)展進(jìn)攻系統(tǒng)以對(duì)對(duì)手發(fā)展空間攻防能力進(jìn)行回應(yīng)。

然而，美國(guó)官方仍強(qiáng)調(diào)沒(méi)有興趣將戰(zhàn)爭(zhēng)引入空間域，因?yàn)檫@樣做將帶來(lái)重大損失。但對(duì)美國(guó)空間系統(tǒng)的攻擊是不能容忍的，將招致在其他領(lǐng)域的報(bào)復(fù)，也包括非軍事手段的報(bào)復(fù)。約翰·海騰在2015年的一次采訪時(shí)表示，美國(guó)已發(fā)展進(jìn)攻能力，僅發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生空間碎片的進(jìn)攻系統(tǒng)。目前已知的系統(tǒng)包括反衛(wèi)星通信系統(tǒng)和宙斯盾導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（BMD）。美國(guó)2008年使用宙斯盾艦發(fā)射標(biāo)準(zhǔn)－3導(dǎo)彈摧毀了一顆報(bào)廢的、名為國(guó)家偵察局發(fā)射－21（NROL－21）的衛(wèi)星。這次反衛(wèi)星試驗(yàn)由于被摧毀的衛(wèi)星軌道較低，沒(méi)有產(chǎn)生持久的空間碎片。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)－3ⅡA型攔截彈擁有更遠(yuǎn)的射距，可以覆蓋所有低軌衛(wèi)星。

機(jī)構(gòu)與管理調(diào)整

空間態(tài)勢(shì)評(píng)估的結(jié)論不僅引發(fā)了軍事思維變化和技術(shù)能力革新，而且引發(fā)了新機(jī)構(gòu)的成立與管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以保障美國(guó)空間安全。最引人注目的是成立國(guó)家空間防御中心（NSDC），之前稱為跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合空間作戰(zhàn)中心（JICSpOC）。2015年9月，聯(lián)合空間作戰(zhàn)中心（JSpOC）成立，旨在發(fā)展、測(cè)試、驗(yàn)證和集成新的空間系統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)技和戰(zhàn)規(guī)，以支持國(guó)防部和情報(bào)界的行動(dòng)。

國(guó)防部副部長(zhǎng)鮑勃·沃克（Bob Work）的描述更加直白：在攻擊威脅下，聯(lián)合空間作戰(zhàn)中心用于執(zhí)行空間體系的戰(zhàn)場(chǎng)管理和指揮控制?？臻g體系必須能夠抵御這些攻擊，并為依靠它們的聯(lián)合部隊(duì)提供空間支持，2016年11月，美國(guó)國(guó)家空間防御中心開(kāi)始運(yùn)行，該中心的重點(diǎn)是容納了軍方和情報(bào)界。傳統(tǒng)上，軍方和情報(bào)界是彼此獨(dú)立運(yùn)行，擁有各自不同的目標(biāo)、任務(wù)和用戶。軍方的航天項(xiàng)目稱為“白色航天”，是保密的但是公眾可獲知這些項(xiàng)目。情報(bào)界的航天項(xiàng)目稱為“黑色航天”，是高度保密的。國(guó)家偵察局（NRO）是運(yùn)管情報(bào)界航天項(xiàng)目的主要機(jī)構(gòu)。相比軍方的航天項(xiàng)目，情報(bào)界的航天項(xiàng)目嚴(yán)格保密。

情報(bào)界起初對(duì)與軍方進(jìn)行空間系統(tǒng)的聯(lián)合指揮與控制不感興趣，美國(guó)國(guó)家偵察局拒絕建立國(guó)家空間防御中心超過(guò)1年，但最終迫于壓力。鑒于美國(guó)國(guó)家偵察局是長(zhǎng)期的保密單位且獨(dú)立運(yùn)作，而此次聯(lián)合的信號(hào)體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)空間資產(chǎn)所面臨威脅的重視程度。另一個(gè)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新是聯(lián)合空間條令與戰(zhàn)術(shù)論壇（JSDTF），同樣包括軍方和情報(bào)界，由戰(zhàn)略司令部司令和美國(guó)國(guó)家偵察局主管聯(lián)合出任主席。該論壇每季度組織一次會(huì)議，旨在增強(qiáng)空間領(lǐng)域合作，協(xié)調(diào)軍方和情報(bào)界，促進(jìn)戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)技和戰(zhàn)規(guī)的發(fā)展，通過(guò)實(shí)驗(yàn)、條令和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地利用信息共享。

管理方面，國(guó)防部在2015年10月設(shè)立了一個(gè)新的職位—國(guó)防部首席航天顧問(wèn)（PDSA），由空軍部長(zhǎng)兼任。國(guó)防部首席航天顧問(wèn)將取代國(guó)防部航天執(zhí)行代理（EA），國(guó)防部航天執(zhí)行代理也曾由空軍部長(zhǎng)兼任。設(shè)立國(guó)防部首席航天顧問(wèn)職位的目的是通過(guò)突出職務(wù)權(quán)利和職責(zé)，統(tǒng)一國(guó)防部?jī)?nèi)分散或不同的聲音，從而加強(qiáng)國(guó)防部航天組織（DoD Space Enterprise）的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚在參與者職責(zé)分散的國(guó)家安全空間組織中的決策力。這也說(shuō)明國(guó)家安全空間組織的管理結(jié)構(gòu)仍然是相對(duì)寬松的，參與者能夠彼此獨(dú)立運(yùn)行。

2016年7月，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）發(fā)布報(bào)告審視了國(guó)防空間采辦的管理問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)國(guó)防部空間領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分散在數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)中。超過(guò)60個(gè)政府機(jī)構(gòu)擁有相關(guān)職責(zé)。美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局的報(bào)告展示了4種不同的管理模式，包括不改變現(xiàn)狀，建立新的軍種—航天部隊(duì)，接管國(guó)家安全空間組織的所有職責(zé)等。

作為對(duì)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局報(bào)告的回應(yīng)，美國(guó)眾議院武裝部隊(duì)委員會(huì)戰(zhàn)略力量分委會(huì)主席邁克·羅杰斯（Mike Rogers）表示，他計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有國(guó)家安全空間領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，聲稱將在2017年在重組整個(gè)國(guó)家安全空間組織方面做出重要努力。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，美國(guó)國(guó)家安全空間戰(zhàn)略的方向已經(jīng)明顯做出調(diào)整。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)展到空間域是不可避免的結(jié)論已經(jīng)在白宮、國(guó)會(huì)、國(guó)防部、相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)、部隊(duì)、情報(bào)界和工業(yè)界達(dá)成共識(shí)。美國(guó)對(duì)空間和平不抱幻想，積極面向高端戰(zhàn)爭(zhēng)備戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在空間力量建設(shè)和發(fā)展的定位從空間系統(tǒng)操作部隊(duì)已轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g域作戰(zhàn)部隊(duì)；機(jī)構(gòu)與管理調(diào)整以應(yīng)對(duì)空間威脅，加強(qiáng)空間力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究新的技戰(zhàn)術(shù)規(guī)程；構(gòu)建面向?qū)弓h(huán)境的彈性空間體系；推進(jìn)空間攻防系統(tǒng)與技術(shù)發(fā)展等方面。美國(guó)在空間攻防領(lǐng)域的戰(zhàn)略思維變化、空間力量建設(shè)、航天體系系統(tǒng)和技術(shù)的發(fā)展需要持續(xù)高度關(guān)注。

為了應(yīng)對(duì)空間領(lǐng)域的威脅，尤其是高端對(duì)手的挑戰(zhàn)，美國(guó)空間攻防領(lǐng)域正在積極進(jìn)行調(diào)整。將太空作為一個(gè)作戰(zhàn)域是核心思想，近年來(lái)美軍采取了一系列改革調(diào)整措施，力圖打造能在對(duì)抗、受損和行動(dòng)受限環(huán)境下打仗和制勝的軍事航天力量。本文基于外媒報(bào)道，編譯了美國(guó)空間攻防領(lǐng)域在發(fā)展思路、組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)技術(shù)方面的最新變化。