論法治文化在基層檢察機關(guān)建設中的作用

柯國奎　肖之云

摘 要 法治文化是與人治文化相對立而存在的進步文化形態(tài)，法治建設實踐的觀念形態(tài)反映與表達。法治文化有著與其他文化不同的特點，具有階級性、現(xiàn)代性、民族性、繼受性和開放性。法治文化對基層檢察機關(guān)干警樹立法治觀念、深化司法改革、強化制度建設、推進隊伍建設有著重大作用。

關(guān)鍵詞 法治文化 檢察機關(guān) 建設

作者簡介：柯國奎，湖北省黃梅縣人民檢察院副檢察長；肖之云，湖北省黃梅縣人民檢察院調(diào)研科負責人。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.291

一、法治文化的定義及內(nèi)涵

法治文化是一種的進步文化形態(tài)，是法治建設實踐的觀念形態(tài)反映與表達，體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則和制度、運作實踐和生活方式。作為一種獨特的法律現(xiàn)象，法治文化不同于法規(guī)制定、法治實施等外在現(xiàn)實表現(xiàn)，它屬于法治的內(nèi)在精神部分。

法治文化從內(nèi)容上包涵：物質(zhì)基礎、精神理念、行為方式和規(guī)范制度四個層面，按照不同標準有不同的分類。我國文化哲學學者許蘇民先生將文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三大結(jié)構(gòu)。①參照該理論，組成法治文化三大結(jié)構(gòu)也可以分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。支撐法律運作的法律實施是法治文化的物質(zhì)層面，以法律文件形式表現(xiàn)的法律規(guī)范所建構(gòu)的各項制度是制度文化層面，而法律心理、法律觀念和法律思想是精神文化層面。②

當代美國文化人類學家克魯克洪認為文化包含有形的、也包含無形的，有形的是顯型文化，無形的即隱型文化。③參照克魯克洪的文化結(jié)構(gòu)理論，法治文化亦可分為顯型結(jié)構(gòu)層面上的法律文化和隱型結(jié)構(gòu)層面上的法治文化兩大結(jié)構(gòu)。④而隱型結(jié)構(gòu)層面上的法治文化又可以分為三個次級層面：

（一）法治心理層次

主要表現(xiàn)為人們對法律現(xiàn)象的主觀感受和反應，并在此基礎上經(jīng)過長時間的積累形成的法律習慣和法律風俗等法治文化。

（二）法治意識（法治觀念）層次

主要表現(xiàn)為人們在對法律現(xiàn)象的認識、評價、情感體驗的基礎上通過法律的指引、評價、教育、預測、強制等作用來規(guī)范自身行為和調(diào)節(jié)自己意識。

（三）法治思想層次

主要表現(xiàn)為人們通過對法律現(xiàn)象進行分析、總結(jié)、抽象、提煉，形成理性化、體系化、理論化了的法律理論和法律法律思想，在法治文化中處于最高層次。

顯型結(jié)構(gòu)層面上的法治文化也可以分為三個次級層面：法律法規(guī)；法治制度和法治設施。⑤

二、法治文化的特點

法治文化是在一定的治國理念和與此相適應的制度模式確立過程中形成的一種社會文化形態(tài)和社會生活方式，其目標在于追求正義、民主、自由、公平等價值。因此，法治文化有著與其他文化不同的特點。

（一）法治文化具有階級性

法治文化來源于法治。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中分析資產(chǎn)階級意識形態(tài)時指出：“你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志……而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的。⑥由于法治是統(tǒng)治階級建立并為其階級利益服務的，本身就體現(xiàn)了鮮明的階級性，法治文化作為法治內(nèi)容的一個重要方面，被統(tǒng)治階級提倡和宣揚，必然也具有階級性，為統(tǒng)治階級的利益服務。

（二）法治文化具有現(xiàn)代性

和許多現(xiàn)代化的產(chǎn)物一樣，伴隨著市場經(jīng)濟、民主政治的產(chǎn)生，在契約精神的催生下，法治文化由此而生并逐步繁榮。早在17、18世紀西方世界就出現(xiàn)法治文明的曙光，如代表著現(xiàn)代法治蘊意和象征的公平、正義、效率、自由、平等與人權(quán)等一系列重要的法律精神和理念次第出現(xiàn)。我國五千多年的人治社會深深地壓抑了個性的張揚，扭曲了人的發(fā)展，把人的“有意識的生命活動”和“自由的活動”限制在最小的范圍內(nèi)，因而從自身的機體中是無法孕育出現(xiàn)代法治理念及法治文化。⑦但從當前全球經(jīng)濟發(fā)展、我國加入WTO后的經(jīng)濟社會發(fā)展情況來看，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求用體現(xiàn)法律和規(guī)則的現(xiàn)代法治文化來維系。

（三）法治文化具有民族性

民族的靈魂是文化，文化具有維系國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的重要作用。與之契合的是法治文化也有著深厚的民族性。薩維尼認為：“如果我們進一步，實在法依賴什么，為了什么而存在，那會發(fā)現(xiàn)答案正是那個民族，實在法依賴于民族的共同意識，因而我們也稱之為民族的法律?！雹嗑椭袊鴤鹘y(tǒng)法治文化而言，中國傳統(tǒng)法治文化是中國幾千年文明發(fā)展史中在特定的自然環(huán)境、經(jīng)濟形式和結(jié)構(gòu)、法律形式和結(jié)構(gòu)、政治形式和結(jié)構(gòu)等共同作用下形成、積累和流傳下來的，并且至今仍在影響著當代中國社會主義法治文化的“活”文化。

（四）法治文化具有繼受性

法治文化同樣具有繼受性，我們當前的法治文化都是歷史上沿革而來的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是從過去社會生活中不斷生長起來的新的社會關(guān)系和法律要求出發(fā)，擇取、保存和發(fā)展那些適合于新時代的法治文化經(jīng)驗，摒棄了舊時代遺留下的那些不適合現(xiàn)代社會法治生活的陳腐文化經(jīng)驗的結(jié)果。

（五）法治文化具有開放性

中國自改革開放以來，大量的借鑒、吸收和移植西方國家法律法規(guī)和法律制度，同時吸收了西方的進步法治理念。例如，社會主義法律體系的建立，依法治國戰(zhàn)略的提出，保障人權(quán)、依法行政、公正司法、權(quán)力制約、保障合法私有財產(chǎn)等法治原則的確立，都是在對人類已有的法治文化精華鑒別吸收上取得的成果。

三、法治文化對基層檢察機關(guān)建設的作用

法治文化是潛移默化的深層次積淀，加強基層檢察機關(guān)的建設，就必須把法治文化的價值開發(fā)和利用擺在重要位置。

（一）法治文化有助于基層檢察機關(guān)干警樹立法律至上的法治觀念

當前在我們的社會中，還存在著權(quán)大于法、情大于法的觀念法，存在著“信訪不信法”、“走后面跑關(guān)心”、“依言不依法、依權(quán)不依法”等不正常的現(xiàn)象，這使得法律權(quán)威至上觀念經(jīng)常被所取代。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依法履行法律監(jiān)督職能。同時，檢察權(quán)作為公權(quán)力，在履行法律監(jiān)督職能的同時，必須接受黨、人大、政協(xié)以及社會的監(jiān)督。檢察機關(guān)要保證司法的中立，以確保司法公正，避免檢察權(quán)的腐敗及讓私人利益“占了法的上風”。⑨因此要在檢察機關(guān)提倡法治文化，培育檢察干警樹立法律至上的法治觀念。endprint

（二）法治文化有助于推進基層檢察機關(guān)深化司法改革

目前，檢察機關(guān)正在以司法責任制為核心，全面推進檢察權(quán)運行機制改革。實行“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的辦案責任制，明確權(quán)力行使主體，明確劃清權(quán)力界限，明確界定司法辦案責任。以科學配置檢察資源為目標，積極穩(wěn)妥推進人員分類管理改革。實行員額制檢察官、檢察輔助人員（含檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員）和司法行政人員分類管理。實行人財物統(tǒng)一管理為保障，確保機關(guān)運行正常。同時，以加強檢察業(yè)務改革為抓手，開展檢察機關(guān)提起公益訴訟試點、推進以審判為中心的訴訟制度改革、加強檢務公開制度改革、構(gòu)建新型檢律關(guān)系、深化刑事案件速裁程序試點、人民監(jiān)督員選任改革、涉法涉訴信訪改革等。但是當前在改革的過程中，由于對中國的國情和中國的問題研究得不夠，容易不自覺地陷入“西方現(xiàn)代性模式”，相比之下強調(diào)在引進和移植外國法典和制度時，注重繼受與之有關(guān)的倫理價值和思想觀念，借鑒西方法治文化本身存在一個需要中國化或民族化、“本土化”的問題。法律改革者在審視外國制度時，應該尋求一種觀念，即這些外國的東西能夠被轉(zhuǎn)化為本國法律的組成部分。⑩

（三）法治文化有助于推進基層檢察機關(guān)制度建設

制度建設是基層檢察機關(guān)建設的重要組成部分。制度需要文化作支撐，文化離不開制度的保證。 檢察機關(guān)在自身建設的過程中必然會涉及到制度建設，其制度建設就是法治文化的表現(xiàn)形式，是深刻理解運用法治文化后的再創(chuàng)新。要進一步健全、規(guī)范、落實檢察機關(guān)的制度建設，就必須從法治文化的精神內(nèi)涵出發(fā)。由于現(xiàn)實生活的復雜性和法律法規(guī)制定的滯后性，法律法規(guī)對現(xiàn)實社會生活的規(guī)范不可能面面俱到，因此在檢察機關(guān)司法過程中，可能會出現(xiàn)個別環(huán)節(jié)“無法可依”的問題。這就要求在充分理解法治文化精神的前提下，認真研究檢察工作的特點和規(guī)律，在此基礎上制定相應的業(yè)務標準和制度，用規(guī)章制度來管事、管人、管物。這里有一個前提就是，所制定的制度必須符合法治精神。

（四）法治文化有助于推進基層檢察機關(guān)干警隊伍建設

法治思想的傳播、培養(yǎng)和貫徹關(guān)鍵在人，在人的素質(zhì)。對專業(yè)法律人的培養(yǎng)可以提高干警對法的信仰，使得其對法表現(xiàn)出一種忠誠意識、神圣崇高、巨大熱情和高度信任。對基層檢察機關(guān)而言，應當培養(yǎng)一批具備較高法律素質(zhì)、專業(yè)法律人才，以較高的政治素質(zhì)、業(yè)務技能、法治意識，在工作中宣傳法律、維護法律尊嚴，進而影響公眾的法律意識，起到以小環(huán)境促進大環(huán)境，改良大環(huán)境的作用。

注釋：

許蘇民.文化哲學.上海人民出版社.1990.174.

陳太紅.試論WTO與中國法治文化的整合.探索.2003（1）.

[美]克魯克洪，等著.高佳，等譯.文化與個人.浙江人民出版社.1986.8.轉(zhuǎn)引自劉作翔.法律文化理論.商務印書館.1991.113.

劉作翔教授認為法律文化有兩大結(jié)構(gòu)，并進一步認為如果我們將制度性文化看作顯型文化，把理念性文化看作隱型文化，從而可以構(gòu)造出法律文化的結(jié)構(gòu)模式。參見劉作翔.法律文化理論.商務印書館.

劉作翔.法律文化理論.商務印書館.1991.118.

馬克思恩格斯全集（第1卷）.人民出版社.1972.136，179.

司馬云杰.論文化的價值.山東人民出版社.1990.129.

[英]阿蘭·沃森著.賀衛(wèi)方譯.法律移植論.比較法研究.1989（第1輯）.61.

[美]阿倫·沃森著.尹伊君、陳成霞譯.法律移植與法律改革.外國法評論（法學譯從）.1999（4）.

林松崧.用廉政文化培養(yǎng)“一身正氣、兩袖清風”的特區(qū)檢察官.當代檢察官.2007（6）.endprint