基于政治系統(tǒng)理論的校園足球保障機(jī)制的構(gòu)建

彭 奇,李顯國(guó)

(淮北師范大學(xué)，安徽淮北235000)

0 引言

足球進(jìn)校園的口號(hào)提出以后，校園足球運(yùn)動(dòng)獲得了高度重視，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策，同時(shí)也提出了一系列措施．2014年，教育部將足球定為體育課的必修課程；2015年，足球進(jìn)校園變?yōu)閲?guó)家政策；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程；習(xí)近平總書記多次指示要下決心把我國(guó)足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作；國(guó)務(wù)院進(jìn)行多次專題研究部署．2015年教育部在全國(guó)范圍內(nèi)選派240名校園足球教練員赴法集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)；2016年8月，全國(guó)青少年校園足球骨干教師國(guó)家級(jí)專項(xiàng)開班儀式在北京舉行；《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》中提出，到2020年，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量將超過7萬塊，平均每萬人擁有足球場(chǎng)地達(dá)0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上．校園足球運(yùn)動(dòng)已經(jīng)如火如荼地開展起來，但就開展現(xiàn)狀而言，校園足球還沒有建立合理的保障機(jī)制，而保障機(jī)制是校園足球、能否更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)．因此，校園足球保障機(jī)制的構(gòu)建顯得十分重要．影響校園足球運(yùn)行的原因有很多．經(jīng)研究分析后認(rèn)為，校園足球保障機(jī)制符合政治系統(tǒng)理論的要求．因此構(gòu)建基于政治系統(tǒng)理論的校園足球保障機(jī)制，將更有利于對(duì)影響校園足球運(yùn)行的因素進(jìn)行分析、歸納、整理．

1 政治系統(tǒng)理論概念

系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興的科學(xué)．

政治系統(tǒng)理論是美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓在政治學(xué)研究中運(yùn)用系統(tǒng)分析方法提出的一種理論．該理論認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，是對(duì)周圍環(huán)境所提出的要求的反應(yīng)．從動(dòng)力學(xué)角度分析，政治系統(tǒng)把政治過程闡釋為持續(xù)不斷且相互關(guān)聯(lián)的一連串行為，形成系統(tǒng)的流，并建構(gòu)動(dòng)力反應(yīng)模式．

2 構(gòu)建校園足球保障機(jī)制的原因

政治系統(tǒng)理論告訴我們，公共政策過程就是一種輸入—轉(zhuǎn)換—輸出的系統(tǒng)過程，這有利于探求公共政策的形成，提醒我們注意公共政策與環(huán)境的相互關(guān)系，以及政治系統(tǒng)如何影響公共政策等方面的問題．校園足球運(yùn)行模式涉及到很多因素．運(yùn)用政治系統(tǒng)理論可以將校園足球運(yùn)行中存在的因素轉(zhuǎn)換為輸入中的不同因素，通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，輸出資源，使得存在的問題更清晰，并且符合政治系統(tǒng)理論．因此，采用政治系統(tǒng)理論構(gòu)建校園足球的保障機(jī)制是十分合適的．

3 校園足球保障機(jī)制體系指標(biāo)的確定

3.1 輸入指標(biāo)的確立

政治系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它容易受到環(huán)境的影響．環(huán)境是由社會(huì)大系統(tǒng)中除政治系統(tǒng)之外的各種狀況和條件所構(gòu)成的其他子系統(tǒng)組成，包括社會(huì)內(nèi)部環(huán)境(生態(tài)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、個(gè)人系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng))和社會(huì)外部環(huán)境(國(guó)際政治系統(tǒng)、國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)際社會(huì)系統(tǒng))．環(huán)境對(duì)政治系統(tǒng)的影響叫輸入，主要指環(huán)境的干擾或壓力、要求或支持．因此校園足球運(yùn)行的影響因素就是輸入因素的一部分．

梁偉、李新民在《校園足球可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的構(gòu)建與解析》中指出，校園足球開展的基礎(chǔ)是足球人口(學(xué)生)、場(chǎng)地；發(fā)展支持包括人力資源(學(xué)校管理人、教練員)、資本結(jié)構(gòu)(資金、場(chǎng)地、設(shè)備)、技術(shù)進(jìn)步(足球訓(xùn)練方法、理念、規(guī)律)；社會(huì)支持包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化[1]．馬逢伯、李云廣、王景波在《校園足球可持續(xù)發(fā)展問題探討》中指出，在校園足球的可持續(xù)發(fā)展中，管理制度設(shè)計(jì)是保障，監(jiān)管控制機(jī)制是基礎(chǔ)，學(xué)校教育環(huán)境是根本；其次還有硬件(足球場(chǎng)地、教練員、專項(xiàng)資金等)、軟件(《青少年足球訓(xùn)練大綱》)[2]．李衛(wèi)東、何志林在《全國(guó)青少年校園足球可持續(xù)發(fā)展思考》中指出，校園足球管理體制及運(yùn)行機(jī)制不順、校內(nèi)學(xué)生足球活動(dòng)的開展形同虛設(shè)、課余訓(xùn)練的科學(xué)化水平不高、缺乏保障和評(píng)估體系、競(jìng)賽體系不夠完善[3]．《2015年中國(guó)校園足球發(fā)展報(bào)告》顯示，校園足球的發(fā)展還存在缺乏場(chǎng)地、缺乏資金、缺乏有足球特長(zhǎng)的體育老師、足球聯(lián)賽的組織管理體系不完善、足球特長(zhǎng)生升學(xué)困難等問題[4、5]．綜上所述，可以將校園足球的影響因素分為教練員、學(xué)生、管理人、場(chǎng)地、資金、設(shè)備、環(huán)境、政策、比賽等方面．根據(jù)政治系統(tǒng)理論，可將這些因素分為國(guó)家層面、學(xué)校層面、其他層面三個(gè)方面，具體內(nèi)容見表1．

表1 影響校園足球運(yùn)行的因素

3.2 轉(zhuǎn)換指標(biāo)的確立

干擾是特指一個(gè)系統(tǒng)總體環(huán)境作用于該系統(tǒng)，在做出刺激之后，改變?cè)撓到y(tǒng)本身，有些干擾是有益的，有些干擾可能造成壓力．要求是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體為了滿足自己的需要和利益向政治系統(tǒng)提出的采取行動(dòng)的主張．支持是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體接受選舉結(jié)果、遵守法則、納稅并贊同政府采取的干預(yù)行動(dòng)．要求過多或支持過少都會(huì)給政治系統(tǒng)造成壓力．轉(zhuǎn)換主要指系統(tǒng)對(duì)于輸入指標(biāo)所做出的應(yīng)激反應(yīng)．在影響校園足球運(yùn)行的三個(gè)層面因素中，國(guó)家層面(國(guó)家政策、教師培訓(xùn)、場(chǎng)地設(shè)施、比賽平臺(tái)、資金保障、升學(xué)保障)屬于要求．學(xué)校層面(校園比賽、領(lǐng)導(dǎo)支持、足球教師)和其他層面(學(xué)生興趣、家長(zhǎng)支持、擁護(hù))屬于支持．如果各個(gè)層面的內(nèi)容都符合要求，政治系統(tǒng)會(huì)積極轉(zhuǎn)換．在校園足球的運(yùn)行過程中，仍存在不利于系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的因素，這些因素屬于政治轉(zhuǎn)換中的壓力，如基層教練員缺乏、學(xué)生興趣不高、場(chǎng)地缺乏、足球(特長(zhǎng))生的升學(xué)之路不暢、缺乏比賽平臺(tái)、家長(zhǎng)支持度不高等，這些因素會(huì)直接反饋于社會(huì)環(huán)境．

3.3 輸出指標(biāo)的確立

政治系統(tǒng)為了維持自己的生存和發(fā)展，必須對(duì)壓力作出反應(yīng)．要求和支持輸入政治系統(tǒng)后，經(jīng)過轉(zhuǎn)換成為政治系統(tǒng)的輸出，從而對(duì)社會(huì)作出權(quán)威性的價(jià)值分配，即公共政策．校園足球輸出的指標(biāo)主要是畢業(yè)生，是經(jīng)過政治系統(tǒng)轉(zhuǎn)換后成為輸出．

4 校園足球保障機(jī)制的構(gòu)建

我們將校園足球三個(gè)方面的影響因素輸入電腦，這些因素統(tǒng)稱為干擾，其中有利的干擾是政策、教練員．對(duì)于有利的因素，政治系統(tǒng)會(huì)輸出積極的反應(yīng)．在政治系統(tǒng)循環(huán)往復(fù)、不斷變化的過程中，公共政策源源不斷地產(chǎn)生．對(duì)于不利的因素，政策輸出可能會(huì)產(chǎn)生新的要求，而這種新的要求將進(jìn)一步導(dǎo)致政治系統(tǒng)的政策輸出．如圖1所示，輸入的主體是在校學(xué)生，把學(xué)校比作一個(gè)加工工廠，學(xué)生相當(dāng)于各個(gè)零件，經(jīng)過在校期間的“培訓(xùn)”“加工”與“組裝”，輸出產(chǎn)品．合格的學(xué)生輸入國(guó)家隊(duì)、高?；蛏鐣?huì)，不合格的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)．

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

政治系統(tǒng)理論適用于校園足球保障機(jī)制的構(gòu)建，符合其發(fā)展模式，也能保證資源不斷產(chǎn)生．但校園足球在運(yùn)行中還存在著諸多問題，大多為干擾因素，如基層教練員缺乏[6、7]．學(xué)生興趣不高、場(chǎng)地缺乏、足球(特長(zhǎng))生的升學(xué)之路不暢、缺乏比賽平臺(tái)、家長(zhǎng)支持度不高等不利因素，這些都屬于政治系統(tǒng)轉(zhuǎn)換中的壓力，會(huì)直接反饋于社會(huì)環(huán)境．

5.2 建議

5.2.1 加大對(duì)基層教練員的培訓(xùn)

第一，將專職體育教師培養(yǎng)和兼職體育教師聘請(qǐng)落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)兼職體育教師，包括足球教練、裁判、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)上有足球?qū)ｉL(zhǎng)的人士、足球?qū)I(yè)在校大學(xué)生等的專業(yè)培訓(xùn)，使其盡快上崗執(zhí)教，并對(duì)其薪資待遇或義務(wù)教學(xué)作出明確規(guī)定．國(guó)家可給予教練員更多的政策支持，加強(qiáng)對(duì)體育專業(yè)大學(xué)生足球?qū)ｍ?xiàng)的培養(yǎng)，可適當(dāng)要求在校足球?qū)I(yè)大學(xué)生利用周末或節(jié)假日下鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)支教或培訓(xùn)教師[8]．第二，教育部和體育部深度合作，定期對(duì)在校足球教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)技術(shù)能力[9]．第三，可以借鑒臺(tái)灣的高校俱樂部模式，實(shí)現(xiàn)俱樂部和學(xué)校的合作，以促進(jìn)教學(xué)交流．第四，鼓勵(lì)支持我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員和教練員參與足球教練培訓(xùn)，使之成為基層足球教練員，同時(shí)產(chǎn)生明星效應(yīng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性．這樣不僅能改變中小學(xué)缺少專業(yè)教練員的現(xiàn)狀，又能解決一部分退役運(yùn)動(dòng)員的工作問題．

5.2.2 培養(yǎng)孩子的興趣，提高家長(zhǎng)支持率

校園足球是學(xué)校教育事業(yè)的“特種兵”．在足球教學(xué)中，教師應(yīng)該讓學(xué)生及家長(zhǎng)樹立正確的足球運(yùn)動(dòng)意識(shí)，要讓家長(zhǎng)知道足球訓(xùn)練不是浪費(fèi)時(shí)間，不會(huì)耽誤學(xué)習(xí)，反而會(huì)讓學(xué)生更聰明，要讓學(xué)生知道踢球要以身心健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，不能因?yàn)樘咔蛴绊憣W(xué)習(xí)，要有主次觀念[10]．足球教師要合理安排訓(xùn)練內(nèi)容，結(jié)合不同年級(jí)的特點(diǎn)設(shè)置不同的訓(xùn)練項(xiàng)目，小學(xué)以興趣培養(yǎng)為主，中學(xué)主要進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練．

5.2.3 提高場(chǎng)地的利用率

《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》中指出，要充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，立足填補(bǔ)空白，拓展足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理布局布點(diǎn)，在缺乏足球場(chǎng)地的中小學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批足球場(chǎng)地．學(xué)校和俱樂部合作的形式能夠有效解決足球場(chǎng)地不足的問題．另外，在確保正常教學(xué)秩序和校園安全的前提下，可以提倡校園足球場(chǎng)地在課余時(shí)間向?qū)W生、向社會(huì)開放，建立學(xué)校和社區(qū)場(chǎng)地資源共享機(jī)制，以提高校園場(chǎng)地綜合利用率，緩解場(chǎng)地不足的壓力．

5.2.4 打開足球特長(zhǎng)生升學(xué)之門

國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的政策，打開足球特長(zhǎng)生的升學(xué)之門，以保障足球特長(zhǎng)生的升學(xué)之路，發(fā)展足球，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)．我國(guó)清華大學(xué)已對(duì)足球?qū)ｍ?xiàng)學(xué)生打開了大門．在改變足球特長(zhǎng)生招生政策的同時(shí)，對(duì)于運(yùn)動(dòng)技能較好的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)募臃?，這樣不僅可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)足球的積極性，還可以鼓勵(lì)學(xué)生在足球比賽中取得好的成績(jī)，如此一來，家長(zhǎng)的支持力度會(huì)漸漸擴(kuò)大．

5.2.5 構(gòu)建校園足球聯(lián)賽常態(tài)化機(jī)制

足球運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)效發(fā)展需要足球聯(lián)賽來實(shí)現(xiàn)．國(guó)家要加快將四級(jí)聯(lián)賽體系普及到地方，以促進(jìn)常態(tài)化．對(duì)于校級(jí)的足球比賽，每個(gè)班級(jí)都組建一個(gè)足球隊(duì)參加．比賽分為常規(guī)賽、季后賽和決賽三個(gè)部分．常規(guī)賽在每年9月份新生入學(xué)以后開始到第一學(xué)期期末結(jié)束．季后賽和決賽于每年第二學(xué)期開學(xué)開始到畢業(yè)考試前結(jié)束．各隊(duì)以抽簽為準(zhǔn)，分為A、B兩組，也可設(shè)種子隊(duì)，每組循環(huán)進(jìn)行，以得分多少取前4名進(jìn)入季后賽，決賽階段根據(jù)季后賽8個(gè)球隊(duì)積分情況取前4名，再進(jìn)行主客場(chǎng)2輪交叉比賽．最后取前2名進(jìn)行五場(chǎng)三勝制決賽，最后按成績(jī)決出冠亞軍，其他球隊(duì)將根據(jù)積分排序，積分相等時(shí)再以小組比分判別．比賽時(shí)間安排在課外活動(dòng)時(shí)間和周末．聯(lián)賽組委會(huì)由學(xué)校老師和領(lǐng)導(dǎo)組成，由于是校內(nèi)聯(lián)賽，組織機(jī)構(gòu)較簡(jiǎn)單，主要設(shè)競(jìng)賽組、器材保障組、組織宣傳組和體育攝影組四個(gè)小組．比賽人員以學(xué)生為主，相關(guān)教師監(jiān)督．裁判為本學(xué)校足球教師．國(guó)家組織全國(guó)學(xué)生足球聯(lián)賽，每個(gè)學(xué)校選出優(yōu)秀的學(xué)員組成校隊(duì)參加市里的比賽，勝出的學(xué)校去參加省里的比賽，每個(gè)省挑選最優(yōu)秀的學(xué)校代表省里去參加全國(guó)足球比賽．在四級(jí)聯(lián)賽的基礎(chǔ)上選拔有潛力的學(xué)生進(jìn)入國(guó)家隊(duì)培養(yǎng)．

5.2.6 校企合作，吸引社會(huì)投資

國(guó)家要給予相應(yīng)的資金支持，但是學(xué)校不應(yīng)只依靠國(guó)家支持，應(yīng)加大宣傳，吸引社會(huì)各界投資．在足球聯(lián)賽前期，可以通過政府的補(bǔ)貼來支持，也可通過足球聯(lián)賽吸引贊助，比如學(xué)?？陕?lián)系和學(xué)生生活密切相關(guān)的企業(yè)．積極開展校企合作，對(duì)學(xué)校而言，不僅擴(kuò)大了學(xué)校的社會(huì)影響，也使得比賽得到了資金支持，保障了比賽更高效地進(jìn)行．對(duì)企業(yè)而言，可通過比賽進(jìn)行廣告宣傳，可以說校企合作實(shí)現(xiàn)了學(xué)校和企業(yè)的雙贏．到足球聯(lián)賽后期，隨著越來越精彩聯(lián)賽的舉行，各界人士紛紛關(guān)注足球事業(yè)，此時(shí)可以成立足球發(fā)展基金會(huì)，資助足球活動(dòng)，支持青少年足球人才培養(yǎng)，推動(dòng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)．