海島縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效評價研究
——以長?？h為例

高維全

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052)

海島縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效評價研究
——以長?？h為例

高維全

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效是判斷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度的重要依據(jù)。以長?？h為例，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系，采用關(guān)聯(lián)度分析法、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效函數(shù)定量評價海島城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況。研究結(jié)果表明：長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效呈現(xiàn)較好的上升發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效指數(shù)從2006年的0.159逐步上升到2015年的0.823；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效指數(shù)中的居民生活水平和社會發(fā)展水平發(fā)展較慢，影響長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體水平；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間差異較大。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；關(guān)聯(lián)度；績效；長?？h

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)二元體制差異，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富公共服務(wù)體系，擺脫落后貧窮的面貌，提升鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活水平，推動城市和鄉(xiāng)村地區(qū)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度及其區(qū)域差異是學(xué)者一直關(guān)注的焦點。國外學(xué)者有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究比較早，主要是從空間統(tǒng)籌理論[1]、產(chǎn)業(yè)籌備理論[2]、要素統(tǒng)籌理論[3]三個方面進行。國內(nèi)學(xué)者基于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際情況也進行了大量的研究。劉榮增認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個動態(tài)發(fā)展過程，在不同的發(fā)展階段需要綜合考慮城市和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)，以保持城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展[4]。王衛(wèi)星認為必須進一步深化農(nóng)村綜合改革，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入強大動力[5]。姜曄等深入分析我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不同模式，并提出各區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點[6]。宋葛龍以重慶市為例，提出我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改革設(shè)想和政策建議[7]。陳肖飛等提出通過五個“優(yōu)化”能夠逐步消除城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。也有學(xué)者從土地利用、養(yǎng)老保障、農(nóng)民意愿、鄉(xiāng)村旅游、交通建設(shè)等角度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題進行定性分析[9-13]，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的視野，豐富城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的理論體系。徐美對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效進行測算，結(jié)果表明我國各省之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌差距比較明顯，而且差距越來越大[14]。吳永生對江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間演變動態(tài)進行研究，江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間格局由“L”型到反“L”型，最后形成了“啞鈴”形態(tài)[15]。潘竟虎采用DEA-ESDA方法研究甘肅省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效率及內(nèi)部空間差異，提出提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效率的路徑[16]。王磊運用ESDA-GIS空間分析方法對廣東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度進行評價，廣東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成明顯的空間二元結(jié)構(gòu)[17]。楊娜曼運用主成分分析法和格蘭杰因果分析模型分析湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，提出推進湖南省提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的措施[18]。

從現(xiàn)有文獻來看，國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究多從定性的角度進行分析。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度測評雖然采用定量的評價方法多是從全國、省市級的宏觀或中觀角度進行研究，從縣域的微觀角度研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果較為鮮見。對縣域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行評價，能夠使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究更加細微，進一步增加探索深度，對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體發(fā)展具有非常重要的意義和作用。鑒于此，本文以長?？h為研究對象，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系，借助灰色關(guān)聯(lián)模型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效模型，深入分析長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效的發(fā)展程度，并揭示長?？h內(nèi)部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間差異，以推動長?？h城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高長海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展水平，實現(xiàn)長?？h可持續(xù)發(fā)展。

一、研究模型和數(shù)據(jù)整理

(一)研究模型

1.功效函數(shù)

為了消除指標量綱差異的影響，采用功效函數(shù)對評價體系中的指標進行標準化處理，公式如下：

(1)

其中，uij表示第i序參量的第j個指標，αij、βij分別表示指標的上下限值。

2.灰色關(guān)聯(lián)模型

運用灰色理論中的關(guān)聯(lián)分析法，分析指標的關(guān)聯(lián)度，采用的原始數(shù)據(jù)要先進行標準化處理，消除量綱的影響[14]。模型如下：

(2)

其中，j表示年份，j=1,2,…,n；i表示指標代碼，μ表示分辨系數(shù)，μ∈[0,1]，代表xij的相對參考數(shù)在j年份的關(guān)聯(lián)系數(shù)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效函數(shù)

采用綜合評價法對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效進行計算，其評價模型為

(3)

其中，A表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效，ri表示第i個因子的標準化值；wi表示指標權(quán)重，權(quán)重利用熵值法進行賦權(quán)，以消除主觀因素帶來的影響。當(dāng)A距離1越來越近，表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度越來越高；當(dāng)A距離1越來越遠，表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度越來越差。

(二)數(shù)據(jù)整理

根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性、動態(tài)性和可獲得性原則，收集整理2006-2015年《長?？h統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，部分數(shù)據(jù)經(jīng)過實地考察獲得。

(三)指標體系構(gòu)建

根據(jù)研究的需要和長?？h的實際情況，選取經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等5大方面共計40個指標構(gòu)建長海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價體系(見表1)。

表1 長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系

續(xù)表1

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平目標層指標層Wi社會發(fā)展水平城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0．0370城鄉(xiāng)社保覆蓋率0．0100新農(nóng)合參保率0．0100社會消費品零售額0．0312千人擁有醫(yī)生數(shù)量0．0276千人擁有醫(yī)療床位數(shù)0．0553人口城鎮(zhèn)化比率0．0123生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可吸入顆粒物0．0174空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)0．0112城鎮(zhèn)污水處理率0．0266森林面積0．0001城鄉(xiāng)人均公共綠地面積0．0344工業(yè)廢水排放達標率0．0143工業(yè)煙塵排放達標率0．0142城鄉(xiāng)環(huán)境噪聲達標率0．0100

二、計算過程

首先利用公式(1)對原始數(shù)據(jù)進行標注化處理，以消除數(shù)據(jù)的量綱差異，便于對長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標進行計算比較。

第二步，利用公式(2)計算出各指標與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)聯(lián)度情況(見表2)，所選取的40個指標與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)聯(lián)度全部達到90%以上，說明選取的指標體系符合長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀，具有較強的科學(xué)性和針對性，能夠科學(xué)評價長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢。

表2 長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標關(guān)聯(lián)度

續(xù)表2

指標關(guān)聯(lián)度%排名城鄉(xiāng)千人擁有移動電話用戶數(shù)98．8610工業(yè)廢水排放達標率98．7911GDP增長率98．4312城鄉(xiāng)千人擁有圖書數(shù)量98．3513城鄉(xiāng)千人擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)98．2414城鄉(xiāng)液化氣普及率98．0715萬人擁有公交車數(shù)量97．8016可吸入顆粒物97．7917城鎮(zhèn)污水處理率97．7418港口貨物吞吐量97．6519城鄉(xiāng)人均消費支出比97．5220城鄉(xiāng)千人擁有固定電話用戶數(shù)96．6621農(nóng)村污水集中處理率96．3222經(jīng)濟密度(GDP/面積)96．2823二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重96．2424人均GDP96．2225城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比96．1126千人擁有醫(yī)生數(shù)量96．0427人均非農(nóng)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比95．8428城市建成區(qū)綠化覆蓋率95．6029城鄉(xiāng)人均公共綠地面積95．5130自來水普及率95．2531社會消費品零售額95．1732城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比重94．6833城鄉(xiāng)居民可支配收入比94．6234港口旅客吞吐量94．5335城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比93．5236人均公路里程93．1937城鎮(zhèn)登記失業(yè)率92．8838千人擁有醫(yī)療床位數(shù)91．7339城市建成區(qū)面積比例91．5740

第三步，首先利用熵值法對指標進行賦權(quán)(見表1)，然后利用公式(3)計算出長海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總績效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌單項績效(見表3)，以便于對長海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效進行綜合評價。

表3 長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效指數(shù)

三、結(jié)果分析

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總績效

從表3可以看出，長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效發(fā)展趨勢良好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度績效從2006年的0.159逐步上升到2015年的0.823。2006年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效為0.159，遠遠偏離1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果很差。隨著時間推移，長海縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)力度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效達到2015年的0.823，這表明長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效果越來越好(見圖1)。

長?？h本著突出海島城鄉(xiāng)建設(shè)特色的原則，集約利用海島國土資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對海島城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動作用[19]，以創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、文化繁榮的現(xiàn)代化生態(tài)海島為目標，重點建設(shè)“一帶三區(qū)多點”，將長?？h建設(shè)成為“世界知名的旅游勝地和海洋牧場”。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌單項績效

長?？h經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌單項績效均出現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢，如表3、圖2所示。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌績效從2006年的0.052發(fā)展到2015年的0.821，表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展效果前景良好。但是城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在偏差，受全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展水平影響，2015年城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌水平較2014年有所下降，表明實現(xiàn)完全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還需要時日。從城鄉(xiāng)居民生活統(tǒng)籌水平來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效指數(shù)呈現(xiàn)升降交替的不平穩(wěn)發(fā)展狀況。2006年城鄉(xiāng)居民生活統(tǒng)籌水平處于最低值0.302，2011年達到峰值0.701，總體而言雖然有所上升，但上升幅度不大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌水平發(fā)展較好，呈現(xiàn)逐年上升發(fā)展的趨勢。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌指數(shù)從2006年的0.015提高到2015年的0.970，接近于1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌效果顯著。城鄉(xiāng)社會發(fā)展統(tǒng)籌水平呈現(xiàn)升降交替的發(fā)展趨勢，2006年處于最低點0.215，2014年達到最高值0.823。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)波浪式交替上升發(fā)展的趨勢。2006年生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效為0.408，2015年達到最大值0.930。

從績效平均值來看，基礎(chǔ)設(shè)施水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分別達到0.522和0.675，超過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總績效平均值。表明長?？h在發(fā)展過程中非常重視加強海島生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得非常顯著的效果。而經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平和社會發(fā)展水平的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效則小于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總績效，說明經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平和社會發(fā)展水平三個方面是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的弱勢部分，需要進一步加強。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間差異

選取2006年、2010年和2015年的城鄉(xiāng)指標數(shù)據(jù)，可以計算出長?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效指數(shù)(見表4)，以此為據(jù)比較長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間的差異。

表4 長?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效情況

總體而言，長海縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展均呈現(xiàn)較好的趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果越來越好。但是五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然呈現(xiàn)地域不均衡性，空間差異明顯(見圖3-5)。在3個參與比較的時間節(jié)點上，總體發(fā)展趨勢是大長山島城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效最好，獐子島次之，其它依次是廣鹿鄉(xiāng)、小長山鄉(xiāng)、海洋鄉(xiāng)。2010年大長山島鎮(zhèn)和獐子島鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效出現(xiàn)下降，主要是受到2008年金融危機的影響，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)投入減少，進程受阻。

長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)空間差異特征符合五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前發(fā)展狀況。大長山島是長?？h政府所在地，經(jīng)濟要素、資源要素配置齊全，是長?？h最為發(fā)達的地區(qū)。獐子島鎮(zhèn)是海珍品盛產(chǎn)地，經(jīng)濟較為發(fā)達。廣鹿鄉(xiāng)是重要的海洋漁業(yè)生產(chǎn)基地，經(jīng)濟發(fā)展較快。小長山鄉(xiāng)也是重要的漁業(yè)生產(chǎn)基地，2014年長山大橋建成通車，大小長山島連為一體，進入一體化發(fā)展階段。海洋島是距離縣政府最遠的島嶼，海洋養(yǎng)殖條件較為優(yōu)越，經(jīng)濟基礎(chǔ)稍弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果較差。

四、結(jié)論

通過建立長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效評價體系，采用定量的分析方法評價城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況。研究結(jié)果表明：(1)長海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效呈現(xiàn)較好的上升發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效指數(shù)從2006年的0.159逐步上升到2015年的0.823，說明長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)已經(jīng)取得實效。這與長?？h多年來不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，豐富公共服務(wù)體系，極力提高人民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措密不可分。(2)長海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效達到完全統(tǒng)籌仍需時日，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌單項績效指數(shù)中的居民生活水平和社會發(fā)展水平發(fā)展較慢，影響長海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體水平。(3)長?？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間差異較大，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大長山島城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效最好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效指數(shù)達到0.923，其次為獐子島鎮(zhèn)，其它依次為廣鹿鄉(xiāng)、小長山鄉(xiāng)和海洋鄉(xiāng)，海洋鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效指數(shù)僅為0.684，與大長山島鎮(zhèn)差距較大。

長海縣堅持海島發(fā)展戰(zhàn)略，推進海島城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這有助于豐富海島公共服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快海島城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動建設(shè)美麗、宜居、生態(tài)、和諧的現(xiàn)代化新型海島。但是長期以來長?？h的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，以漁業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式不適合現(xiàn)代化海島建設(shè)。長?？h要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，探尋符合海島特點的新型產(chǎn)業(yè)。為此，2009年，大連市人代會批準成立長海縣國際避暑度假區(qū)，2011年長?？h納入遼寧沿?！拔妩c一線”發(fā)展戰(zhàn)略，群島建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)成為長海縣創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力。發(fā)揮旅游經(jīng)濟的引擎帶動作用，能夠為長海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新的經(jīng)濟活力，加強海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重海島生態(tài)環(huán)境保護，完善公共服務(wù)體系，提升海島社會發(fā)展水平和居民生活水平，將推動長?？h進入新的發(fā)展階段。

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[責(zé)任編輯、校對：李琳]

ResearchonthePerformanceofUrban-ruralIntegratedDevelopmentofIslandCounties——A Case Study of Changhai County

GAOWei-quan

(Liaoning University of International Business and Economics,Dalian 116052,China)

Urban and rural integrated performance is an important basis for judging the overall development of urban and rural areas.Taking Changhai County as an example,the integrated development of islands and rural areas is evaluated through the correlation analysis method and the urban and rural planning performance function by constructing a comprehensive evaluation index system for urban and rural areas.The results reveal:the overall performance of urban and rural areas in Changhai County is showing a trend of growth,with the urban-rural overall performance index rising from 0.159 in 2006 to 0.823 in 2015;the living standard and social development level of the residents in the urban and rural areas develop at a low speed,which affects the overall level of the development of the urban and rural areas in Changhai County;and there is a big difference between urban and rural areas.

urban-rural integrated development;correlation;performance;Changshai County

2017-06-21

遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目(W2015188)

高維全(1978-)，男，遼寧大連人，博士，教授，主要從事旅游開發(fā)與管理、旅游經(jīng)濟研究。

F293

A

1008-9233(2017)06-0013-06