中國(guó)制度自信的基礎(chǔ)分析

張金宏

摘要：中國(guó)制度自信的基礎(chǔ)十分廣泛，包含了優(yōu)越的社會(huì)制度、民主的政治制度、開放的經(jīng)濟(jì)制度、協(xié)調(diào)的管理制度、公正的司法制度、多元的文化制度、合力的保障制度、可持續(xù)的生態(tài)制度等一系列相對(duì)科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的制度架構(gòu)。推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須堅(jiān)持制度自信。

關(guān)鍵詞：制度自信；優(yōu)越的社會(huì)制度；協(xié)調(diào)的管理制度；合力的保障制度

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.056

黨的十八大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展；全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！”制度自信首次與道路自信和理論自信一起成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持的信條。十八大以來，我黨不斷發(fā)展和推進(jìn)道路自信、理論自信、制度自信。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)講話中明確提出：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)?！薄八膫€(gè)自信”為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民奮力推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)的道路基礎(chǔ)、理論依據(jù)、制度保障和文化助力，也是我們推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷前進(jìn)的不竭動(dòng)力和力量源泉。2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式講話中，強(qiáng)調(diào)“全黨必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。”“四個(gè)自信”成為我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)保證。中國(guó)制度自信的基礎(chǔ)十分廣泛，包含了優(yōu)越的社會(huì)制度、民主的政治制度、開放的經(jīng)濟(jì)制度、協(xié)調(diào)的管理制度、公正的司法制度、多元的文化制度、合力的保障制度、可持續(xù)的生態(tài)制度等一系列相對(duì)科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的制度架構(gòu)。

1優(yōu)越的社會(huì)制度

文化制度與政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，共同構(gòu)成了社會(huì)制度的體系。民主的政治制度、開放的經(jīng)濟(jì)制度、多元的文化制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色的社會(huì)制度，為制度自信奠定了基礎(chǔ)。

民主的政治制度，包括人民當(dāng)家作主的人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商與協(xié)商民主制度。清明、清廉、清正的政治制度，是人民性、科學(xué)性和現(xiàn)代性的統(tǒng)一，完備、科學(xué)、效率是其目標(biāo)，完善、穩(wěn)定、統(tǒng)一的法治制度既是政治制度的一部分，也是其支撐和保障。民主的政治制度由根本政治制度（人民代表大會(huì)制度）和基本政治制度（共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度）兩部分組成。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這一根本政治制度既是國(guó)家政權(quán)組織形式的反映，也是國(guó)家性質(zhì)、人民民主專政和民主集中制的集中反映。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治三個(gè)制度共同組成中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度，一方面反映了我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，也是廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利、參與國(guó)家公共事務(wù)管理的特殊方式。

開放的經(jīng)濟(jì)制度以經(jīng)濟(jì)主體的開放性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開放性、經(jīng)濟(jì)管理的開放性、經(jīng)濟(jì)成分的開放性為表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)主體的開放性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體的自主參與、自由表現(xiàn)、自愿選擇；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開放性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只要符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律、符合法律規(guī)范、符合社會(huì)公序良俗就得以鼓勵(lì)、幫助、支持、保障，反之則得以壓制、禁止、懲戒；經(jīng)濟(jì)管理的開放性以管理的目標(biāo)任務(wù)、途徑方式、手段效果的多樣性、多層次、多視域、多語境、多范式為特點(diǎn)，以引導(dǎo)為主，指引經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面多樣性發(fā)展、多業(yè)性經(jīng)營(yíng)、多途徑增效；經(jīng)濟(jì)成分的開放性表現(xiàn)為我國(guó)既堅(jiān)持公有制主體地位，也堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共存共融，包含了公有、私有、混合等多種經(jīng)濟(jì)成分在內(nèi)的多元化經(jīng)濟(jì)成分，既增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的多樣性，又豐富了我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與視域，更增添了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。

多元的文化制度既是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的補(bǔ)充和引領(lǐng)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的企業(yè)文化、校園文化、軍旅文化、民族文化和與之相應(yīng)的社會(huì)主義精神文明以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并且隨著文化體制改革的進(jìn)一步深化，文化制度的多元性將更加顯現(xiàn)。政治文化、經(jīng)濟(jì)文化、法律文化、道德文化、職業(yè)文化等一系列文化制度必將趨于完備、科學(xué)、效率、細(xì)致、具體，道德價(jià)值、法律價(jià)值、民族精神、核心價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等將成為引領(lǐng)文化發(fā)展的主流，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也將隨著大數(shù)據(jù)、自媒體等的發(fā)展迎來發(fā)展的極好機(jī)遇。

2協(xié)調(diào)的管理制度

協(xié)調(diào)的管理制度指具有中國(guó)特色的管理與治理制度。

在管理制度方面，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的包括管理思想、管理組織、管理人才、管理方法、管理手段的行政、事業(yè)、企業(yè)、軍事、信息管理制度，內(nèi)部與外部結(jié)合，縱向與橫向交叉，進(jìn)行人、財(cái)、物與信息管理，這些制度的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、現(xiàn)代性與科學(xué)化是其發(fā)展的目標(biāo)。尤其是在2006年《公務(wù)員法》實(shí)施以來，在公務(wù)員管理上，以公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利為核心內(nèi)容，以公務(wù)員的管理與監(jiān)督為主線，從公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任、法律責(zé)任等方面確立了堅(jiān)持黨管干部原則、依法管理原則、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則的公務(wù)員分級(jí)分類管理制度，把公務(wù)員管理納入科學(xué)化、法治化軌道。隨著事業(yè)單位改革的持續(xù)深入，事業(yè)管理也有了長(zhǎng)足發(fā)展。

在治理制度方面，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)都提出了從宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，尤其強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)自治和協(xié)同治理，“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題治理。endprint

協(xié)調(diào)的管理制度的目標(biāo)是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、效能，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)管理與治理的研究，探索設(shè)計(jì)符合實(shí)際、方便操作、響應(yīng)迅速、聯(lián)動(dòng)積極的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政府、社會(huì)組織、基層組織管理與治理的主動(dòng)性、積極性和規(guī)范性。

3合力的保障制度

合力的保障制度除了比較完善的社會(huì)保障制度以外，還包括政治保障、經(jīng)濟(jì)保障、人才保障、法律保障、生態(tài)保障等制度。

社會(huì)保障制度在基本的薪酬保障基礎(chǔ)上，保障人民在教育、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、工傷、死亡等方面能夠享有必要的保障，“五險(xiǎn)一金”制度在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之后也更加規(guī)范。

政治保障制度是指黨的領(lǐng)導(dǎo)保證，制度自信最大的自信基礎(chǔ)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和力量，也是制度自信的源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史責(zé)任與時(shí)代使命是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)繁榮復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是制度自信的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是制度自信的方向指引，還是制度自信的目標(biāo)定位與路徑設(shè)計(jì)，更是制度自信的堅(jiān)定保障。

經(jīng)濟(jì)保障制度主要是經(jīng)濟(jì)方面的制度保障，包括經(jīng)濟(jì)成分的制度保障、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度保障、經(jīng)濟(jì)管理的制度保障，更重要的是經(jīng)濟(jì)政策的制度保障，尤其是金融稅收政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策及微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐指引政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等。

人才保障制度主要解決人才方面的制度保障，包括人才培養(yǎng)制度、人才選任制度、人才交流制度、人才使用制度等事關(guān)人才管理的保障制度。既包括專門人才也包括其它人才，在當(dāng)前，我們要更加注重人才（尤其是高精尖人才和專門人才）培養(yǎng)、選任、交流和使用，為深入推進(jìn)和落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供人才保障。

法律保障制度是指法律保障系列制度。它由基本法律制度、法治體系和法治能力組成。基本法律制度為制度自信提供法律規(guī)范與保障，它通過法律的指引、規(guī)范、教育、約束、懲戒等作用體現(xiàn)法律的價(jià)值引領(lǐng)、目標(biāo)評(píng)價(jià)、績(jī)效向?qū)c責(zé)任分擔(dān)，以保障制度自信的秩序與效率。法治體系分別以法治定位、法治精神、法治信仰、法治治理、法治監(jiān)督等法治運(yùn)行與執(zhí)行方面定位目標(biāo)、設(shè)計(jì)模式、架構(gòu)體系、建構(gòu)機(jī)制，引領(lǐng)、監(jiān)督法治以保障法治運(yùn)行順暢、穩(wěn)定、統(tǒng)一。法治能力主要從法治的執(zhí)行力、公信力方面保障法治的公平、公正，以公正的司法制度、公證制度、律師制度、法律援助制度、國(guó)家賠償制度等制度為保障。

生態(tài)保障主要是可持續(xù)的生態(tài)制度保障即生態(tài)文明，其基本含義是調(diào)解人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)多樣性，由“生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、 生態(tài)行為文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)管理文明”五個(gè)維度組成。我黨我國(guó)非常重視生態(tài)文明，黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)為加強(qiáng)生態(tài)文明，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)），《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)），《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等系列重要政策文件，確立了環(huán)境信用制度，環(huán)境財(cái)政制度，綠色稅費(fèi)、綠色信貸、綠色證券、綠色價(jià)格、綠色采購(gòu)等綠色制度，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、環(huán)境貿(mào)易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和制度，就生態(tài)評(píng)價(jià)體系，目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步明確細(xì)化和規(guī)范。在資源開發(fā)、利用、保護(hù)、價(jià)格和稅費(fèi)、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)交易市場(chǎng)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償、生態(tài)文明宣傳教育等領(lǐng)域建立了系列生態(tài)環(huán)境保障制度，通過這些制度保障和增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培育綠色發(fā)展理念，踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)可持續(xù)的生態(tài)制度保障。

“制度自信源自于制度確立、制度創(chuàng)新和制度自覺，需要我們進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義?！痹谛碌臍v史時(shí)期，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”，必須緊密結(jié)合世情、國(guó)情、黨情，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和制度自覺，把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，勇于實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，引領(lǐng)、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義豐富和完善。

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