我國海洋漁業(yè)互助保險發(fā)展研究
——以舟山市遠洋互保為例

賈錦琳，樂家華

(上海海洋大學經濟管理學院 上海 201306)

我國海洋漁業(yè)互助保險發(fā)展研究
——以舟山市遠洋互保為例

賈錦琳，樂家華

(上海海洋大學經濟管理學院 上海 201306)

海洋漁業(yè)是世界上多數沿海國家的一項既傳統(tǒng)又古老的生產活動，但是由于海洋漁業(yè)的特點和風險的特殊性，造成海洋漁業(yè)保險工作很難開展。海洋漁業(yè)在我國國民經濟中一直占據重要地位，海水產品產業(yè)占漁業(yè)總比重60%，但是因海洋漁業(yè)自身特點，海洋漁業(yè)保險的風險相較于一般漁業(yè)保險風險更大。改革開放至今，我國的海洋漁業(yè)商業(yè)保險從鼎盛期萎縮到部分商業(yè)保險公司已經退出當地漁業(yè)保險市場的程度。因此，就海洋漁業(yè)互助保險發(fā)展的實際情況來看，國家政策和政府補給應該是其中堅力量，構建符合我國國情的海洋漁業(yè)互助保險制度是有效化解現存矛盾的重要手段。文章通過結合具有代表性的我國舟山市遠洋漁業(yè)互助保險實施中遇到的漁民群體對部分險種的有效了解不足、海洋漁業(yè)互助保險業(yè)務因保費補貼缺位的原因導致發(fā)展規(guī)模受限、巨災風險分散機制缺失，政策扶持力度亟須加強等實際問題，提出我國政府在完善海洋漁業(yè)互助保險方面的優(yōu)化建議即加強專業(yè)人才培養(yǎng)、加強我國政策支持的力度和實施政策性再保險。

互助保險；遠洋互助保險；保險制度

海洋漁業(yè)是世界上多數沿海國家的一項既傳統(tǒng)又古老的生產活動，但是由于海洋漁業(yè)的特點和風險的特殊性，造成海洋漁業(yè)保險工作很難開展。海洋漁業(yè)保險是通過漁民和保險公司訂立保險契約，投保人繳納保費購買海洋漁業(yè)保險，獲得海洋漁業(yè)保險的使用價值；而保險公司通過經營海洋漁業(yè)保險而取得保費收入，獲得的是海洋漁業(yè)保險的價值。海洋漁業(yè)保險是一種利益再分配機制，目前我國現行的海洋漁業(yè)保險是海洋漁業(yè)互助保險，海洋漁業(yè)互助保險是由面臨同樣風險和有共同要求的主體資源組織起來，以分攤金的方式預交風險損失補償的一種保險形式。目前，我國的海洋漁業(yè)互助保險是由政府、保險組織(主要為漁業(yè)互保協會)、漁業(yè)生產者三方共同承擔一定的保險金額，按照漁業(yè)互保條款，由保險組織負責承保，為降低海洋漁業(yè)風險的一種保險機制[1]。

海洋漁業(yè)在我國國民經濟中一直占據重要地位，海水產品產業(yè)占漁業(yè)總比重的60%，但是因海洋漁業(yè)自身的特點，海洋漁業(yè)保險的風險相較于一般漁業(yè)保險風險更大。迄今為止，經過30多年的發(fā)展，我國的海洋漁業(yè)保險沒有形成適合我國國情的運行模式，當前僅有商業(yè)型保險和海洋漁業(yè)互助保險兩種形式，而這兩種形式均不能有效地經營海洋漁業(yè)保險，我國的海洋漁業(yè)保險市場存在著嚴重的市場失靈[2]。因此，就海洋漁業(yè)互助保險發(fā)展的實際情況來看，國家政策和政府補給應該是其中堅力量，構建符合我國國情的海洋漁業(yè)互助保險制度是有效化解現存矛盾的重要手段。

1 我國海洋漁業(yè)保險發(fā)展情況

改革開放以來，我國進入了漁業(yè)產業(yè)快速發(fā)展的時期，發(fā)展至今，我國已躍進世界漁業(yè)大國之列。2017年連續(xù)13年聚焦三農的中央一號文件更是明確提出：積極發(fā)展海洋漁業(yè)。海洋漁業(yè)是漁業(yè)的重要生產方式，包括海水養(yǎng)殖、海洋捕撈等活動，具有捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的雙重特點，受氣候、環(huán)境等自然條件影響較大，屬高風險產業(yè)。國家統(tǒng)計局的數據表明，意外事故及自然災害等風險每年對我國海洋漁業(yè)造成巨大經濟損失。漁業(yè)風險不僅表現在巨大的經濟損失上，還表現在漁民的生命安全上，一旦出現漁業(yè)災害，往往人船兩毀，破壞性極其惡劣。

我國海洋漁業(yè)保險的發(fā)展歷程大致為：起始階段——商業(yè)性保養(yǎng)漁業(yè)保險；探索階段——海洋漁業(yè)互助保險；推進階段——政府積極推進的政策性海洋漁業(yè)保險[3]?；仡櫧?0年我國海洋漁業(yè)發(fā)展歷程，漁民的生活和經營有了翻天覆地的變化，這是政府和漁民積極努力的結果。另一方面，為有效推進我國海洋漁業(yè)進一步的發(fā)展，目前我國現行的海洋漁業(yè)保險——互助保險仍需要完善，主要有：①海洋漁業(yè)互助保險缺少明確的法律依據。由于缺少相關的法律依據，海洋漁業(yè)互助保險機構的優(yōu)惠政策、法律地位、運行機制、監(jiān)管機構等不明確，阻礙了海洋漁業(yè)互助保險事業(yè)的進一步發(fā)展。②政府財政補貼支持力度不夠。目前，我國出海漁民對海洋漁業(yè)互助保險的需求很大，但是現實往往無力承擔保費支出，這就形成了投保率低的現象，政府應該加大資金、稅收等方面的扶持力度。同時，由于我國目前沒有再保險和巨災補償政策，一旦發(fā)生全國性的大災害時，現有的海洋漁業(yè)互助保險體系將面臨問題。③全國各地海洋漁業(yè)互助保險業(yè)務開展情況參差不齊，海洋漁業(yè)互助保險從業(yè)人員缺乏相關科學系統(tǒng)的風險保障意識，急需加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和加大海洋漁業(yè)互助保險的宣傳力度。

2 舟山市遠洋漁業(yè)互助保險的實證分析

遠洋漁業(yè)指遠離本國漁港或漁業(yè)基地，在別國沿岸海域或深海從事捕撈活動的水產生產事業(yè)，是海洋漁業(yè)的重要組成部分。舟山市在我國海洋漁業(yè)產業(yè)中因其常年高居不下的總產值而具有代表性，目前舟山市的海洋漁業(yè)以遠洋漁業(yè)為主，2013年，遠洋漁業(yè)實現產量29.6萬t、產值29.7億元，同比分別增長18.38%和37.30%，占舟山市生產總值的24.65%。2015年舟山市的遠洋捕撈總產量達39.5萬t，在全國范圍內可以占到1/5的比重，全省則占到90%。中國漁業(yè)互助保險協會舟山辦事處目前承保的海洋漁業(yè)互助保險均是針對遠洋漁業(yè)設立的。本研究以此為研究對象，希望通過對具有代表性的舟山海洋漁業(yè)互助保險在實際運營過程中遇到的問題進行歸納分析，從而得出完善海洋漁業(yè)互助保險的相關建議。

2.1 舟山遠洋漁業(yè)發(fā)展歷程

我國遠洋漁業(yè)的開端要追溯到1985年，在當年的3月份來自舟山地區(qū)的舟漁公司開啟了遠洋漁業(yè)全新的事業(yè)。當時組織者是中國水產總公司，舟漁公司派出4艘漁船參與其中，自此開始了我國第一次遠洋漁業(yè)項目，名為西非漁業(yè)項目，該項目主要是從福建出發(fā)，一直駛向西非，進行遠洋捕撈作業(yè)，這一項目的啟動填補了舟山地區(qū)遠洋漁業(yè)的空白，也第一次開啟了我國國際間海洋漁業(yè)的合作事業(yè)。1988年，舟山為了突破先前單一圍網作業(yè)的困局，展開了位于南太平洋上的遠洋金槍魚釣。兩年以后，又進行了遠洋魷魚釣。進入20世紀90年代，舟山遠洋漁業(yè)的發(fā)展仍然停滯不前，大洋性漁業(yè)啟動較少，還是以過洋性漁業(yè)作為重點。我國正式加入世貿組織后，這給舟山遠洋漁業(yè)的發(fā)展帶來了生機勃勃的活力和前景，自此大洋性遠洋漁業(yè)受到了關注和重視。進入2000年，舟山有230艘漁船在進行遠洋捕魚作業(yè)，漁場遍布30多個國家，涉及海域有太平洋、大西洋公海以及印度洋等海域，遠洋漁業(yè)捕撈產量突破10萬t；2010年，舟山遠洋漁業(yè)經過了10多年的發(fā)展，結構性也發(fā)生了巨大的變化，大洋性遠洋漁業(yè)可以占到半壁江山。當然隨著近些年快速的發(fā)展，捕撈方式也得到了全面提升，如今除了拖網捕撈之外，還有圍、釣等方式。舟山地區(qū)遠洋漁業(yè)健康快速地發(fā)展，“海上魚都”的地位毋庸置疑，因為漁業(yè)多模式的發(fā)展也給近海漁業(yè)資源得以喘息之機，并使整個產業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，令舟山漁民的收入節(jié)節(jié)攀升，還讓我國的海產品更為豐富，舟山遠洋漁業(yè)的發(fā)展讓我國世界漁業(yè)地位得以增強，也進一步確保了我國海洋權益不受侵犯，維護了我國的海洋權益。

發(fā)展至今，舟山遠洋漁業(yè)40萬t的總產量已經占據了全省75%的份額，其中發(fā)展最突出的遠洋魷釣產量可占據全國總份額的60%及以上。有遠洋漁業(yè)資格企業(yè)30(不包括多家外地駐舟山企業(yè))家，在印度洋、太平洋與大西洋區(qū)域的10多個國家中都留下了舟山遠洋船的身影，更有漁業(yè)合作基地建于此，全市遠洋水產品加工出口已超過出口總額的一半以上。如今的舟山市，不管漁獲產量，還是漁船的數目，在全國各個地級市中都是名列前茅的，特別在遠洋漁業(yè)方面已經擁有得天獨厚的優(yōu)勢，形成了一定的規(guī)模和影響，漁業(yè)經濟的發(fā)展給舟山市帶來了很多，舟山“漁業(yè)之都”的稱號已被全國人民所接受。

2.2 舟山市遠洋漁業(yè)互助保險現狀

我國全面建設小康社會的重點之一就是解決“三農”問題。對于漁業(yè)經濟比重占大的舟山來說，政府關注漁業(yè)、關心漁業(yè)、關懷漁業(yè)，從戰(zhàn)略上重視政策性漁業(yè)保險制度建設，才能從根本上增強抵御和化解漁業(yè)各種風險能力，促進漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定。

2004年12月26日，浙江省海洋與漁業(yè)局經浙江省民政廳批準，一個以漁民自愿結合、實行互助共濟的非營利性社團組織——浙江省漁業(yè)互保協會應運而生，相繼在舟山設立市、縣、區(qū)漁業(yè)互保辦事處，并對各轄區(qū)的職責范圍進行了明確，市級辦事處負責全市的遠洋漁船的保險業(yè)務，從此結束了遠洋漁船保險多頭經營的局面。

為充分反映出中央對漁業(yè)這個弱勢產業(yè)的政府扶持，通過政府財政對漁民進行保險補貼，減少漁民的壓力，提高漁民積極參保意識，從根本上增強抵御漁業(yè)各種風險的能力。2005年浙江省作為全國先行的政策性漁業(yè)保險補助試點，選擇了以非營利性質的浙江省漁業(yè)互保協會為載體進行試點，以“低保障、廣覆蓋、多受益”為原則，采用政策引導、財政補貼、協會運作、漁民自愿的方式，積極探索并全面試行政策性漁業(yè)互助保險業(yè)務，推出了漁工雇主責任互保享受省財政20%的補貼，互保漁船全損責任享受省財政20%的補貼，逐步形成了政策性漁業(yè)互助保險為主導的漁業(yè)保險市場格局[4]。2006年，政策性漁業(yè)互助保險在舟山市全面鋪開，在舟山辦事處投保的所有遠洋漁船均享受省財政補貼。2012年3月9日，浙江省財政廳出臺《浙江省政策性漁業(yè)互助保險補貼專項資金管理暫行辦法》(浙財農〔2012〕55號)，明確指出了意外身故保額不超過50萬元部分和意外致殘不超過30萬元部分的雇主責任互助保險進行20%的保障補貼[5]。據統(tǒng)計：2006—2014年，舟山市的遠洋漁船累計享受3 523.39萬元。其中，2006年享受省財政補貼85萬元，2007年享受省財政補貼96.5萬元，2008年享受省財政補貼128.6萬元，2009年享受省財政補貼183.9萬元，2010年享受省財政補貼307.69萬元，2011年享受省財政補貼590.7萬元，2012年享受省財政補貼672萬元，2013年享受省財政補貼 712萬元，2014年享受省財政補貼747萬元(圖1)。

圖1 2006—2014年舟山遠洋漁業(yè)財政補貼情況

近年來，隨著舟山市遠洋漁業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，遠洋漁民對風險的保障需求日益旺盛，政府對漁業(yè)保險的支持力度也不斷增大，漁船責任和雇主責任險等保額也不斷提高，成為政策性漁業(yè)互助保險的業(yè)務增長點。

2005—2014年，舟山遠洋漁業(yè)互助保險累計承保遠洋漁船2 751 艘，承保漁民74 653萬人，提供風險保障金額累計507.26億元。2005—2014年的入保漁船、參保漁民和風險保障金額情況詳見圖2至圖4。從圖2至圖4可以看出，參保漁船數從2005年168 艘增加到2014年的411艘，增長了244.6%；參保漁民數量從2005年的2 397人增加到2014年的12 308人，增加 513.5 %。風險保障金額從2005年的3.66億元增加到2014年的138.28億元，增長了36.78倍，年均增速達到350%。

圖2 2005—2014年舟山遠洋漁船承保情況

圖3 2005—2014年舟山遠洋雇主漁民承保情況

圖4 2005—2014年漁業(yè)互助保險舟山遠洋風險保障情況

在政策性漁業(yè)互助保險發(fā)展的道路上，從“支持發(fā)展遠洋漁業(yè)”到“扶持和壯大遠洋漁業(yè)”，舟山市遠洋漁船的風險保障程度和抗風險能力在不斷增長中。

2.3 舟山市遠洋漁業(yè)互助保險經營模式

中國漁業(yè)互助保險協會舟山辦事處是經營舟山市互助保險的唯一機構，保險產品目前只有遠洋互助保險，保險方向為漁船責任互保及雇主責任互保。

2.3.1 漁船責任互保

目前舟山市漁業(yè)互助保險協會開展的漁船責任互保險種分為：全損責任險、全損附加第三者碰撞責任險、綜合責任險、綜合附加第三者人身傷亡責任險。因遠洋漁船噸位較大，材質較好，尤其是最近幾年大批新造的遠洋漁船投入到遠洋作業(yè)生產中，其總體的事故率逐漸低于普通漁船。在此基礎上為吸引更多遠洋漁船納入互保的保障范圍，降低了遠洋漁船的費率水平，全市遠洋漁船互保費率從2004年的2.6%下降到2014年的1.4%左右，普遍下降了40%～50%。自協會成立以來，對遠洋漁船噸位重置價和承保比例也適時進行調整，不斷解決漁船財產投保不足額的問題，使?jié)O船保額一直保持穩(wěn)定上升趨勢，特別2013年舟山遠洋漁船推行足額保險制度以來，目前全市遠洋漁船承保比例平均達95%，保障程度顯著提高，基本保持與漁區(qū)社會經濟發(fā)展水平趨向一致，漁民的風險保障能力有了大幅度提升(圖5)。

圖5 2005—2014年舟山遠洋漁船風險保障情況

2.3.2 雇主責任互保

目前舟山市漁業(yè)互助保險協會開展的雇主責任互保險種分為：意外身故(含疾病猝死)責任險、意外致殘責任險、附加意外醫(yī)療責任險。

為了遠洋漁業(yè)互助保險更好地為漁民服務，經互保協會與各級政府不斷協商，發(fā)展至今，雇主責任互保費率從最初的0.8%逐漸下調至目前的0.4%，對于有實際需求的漁民來說，下調50%的保費再加上相關財政補貼，實際互保費率比最初下降75%有余。隨著歷年來賠付金額的不斷提高，同時隨著2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》的文件精神，協會及時調整產業(yè)政策，提高雇主責任互保額度，使?jié)O業(yè)互助保險的風險保障水平與國家工傷賠償標準及其當地經濟發(fā)展水平趨向保持基本一致，進一步推動互保產業(yè)的健康發(fā)展。雇主責任險保額和醫(yī)療險保額有了大幅度增長，從浙江省漁業(yè)互保協會成立之初的雇主責任險人均保額7萬元上升到2014年的72萬元，其中最高保額達到了130萬元。附加意外醫(yī)療險保額從成立之初的 0.98萬元到2014年的8.14萬元(圖6)。

圖6 2005—2014年舟山遠洋雇主責任和附加意外醫(yī)療險人均保額變化情況

從圖6可見，隨著互助保險的進一步落實，舟山市遠洋漁民的風險意識在逐步提高，抗風險能力在逐漸加強。

2.3.3 理賠情況

保險是一種風險損失的補償制度，對于漁船和漁民來說，因為各種災害事故受到損失和損害，通過漁業(yè)互助保險獲得賠償，在一定程度上解決了漁民災后恢復生產和生活問題。2004年浙江省漁業(yè)互保協會成立后，全省各辦事處同時承擔轄區(qū)內相關的理賠工作，2010年浙江省漁業(yè)互保協會在舟山、臺州、溫州3市設立服務中心，統(tǒng)一受理轄區(qū)內理賠工作，形成了承保、理賠相對分離的服務格局。2013年全省統(tǒng)一理賠服務電話正式投入使用，使理賠服務工作逐步進入系統(tǒng)化、標準化管理軌道。

2005—2014年，舟山遠洋漁業(yè)理賠工作堅持“主動、迅速、準確、合理” 的八字方針，累計完成618起理賠案件，其中漁船賠案254起，漁工364起(圖7)，累計支付各類賠款7 824萬元(圖8)。

圖7 2005—2014年舟山遠洋漁業(yè)理賠案件匯總

圖8 2005—2014年舟山遠洋漁業(yè)賠付金額匯總

由此可見，隨著遠洋漁業(yè)互保業(yè)務規(guī)模的擴展，保障程度的逐步提高，2005—2014年遠洋漁業(yè)賠款額度也呈現逐年增長態(tài)勢。

2.3.4 遠洋漁業(yè)互助保險經營方式的多種類型

開展?jié)O民小額貸款業(yè)務，是浙江省漁業(yè)互保協會貫徹落實中央和省有關精神，利用儲備金積累優(yōu)勢，針對漁民貸款難和生產資金短缺等實際，積極探索以市場化形式建立政策性貸款制度而進行的一項全新工作。根據協會《關于開展?jié)O民(會員)小額貸款業(yè)務的可行性方案》，2008年協會安排資金，與浙商銀行合作，采取“協議形式委托代理銀行辦理貸款業(yè)務”，并在舟山市(市本級、普陀、定海)先行試點，舟山市海利遠洋漁業(yè)公司辦理了此次試點中遠洋漁船第一筆小額委托貸款業(yè)務，以其所有的“海利1號” “新世紀五十三”和“新世紀六十一”作抵押向協會貸款200萬元。由于協會資金有限，2014年協會又開展了聯合配套貸款業(yè)務。經統(tǒng)計，已向舟山市遠洋漁民累計發(fā)放貸款 1.72億元，惠及漁民102 人。其中：2008年發(fā)放200萬元，2009年發(fā)放350萬元，2010年發(fā)放2 350萬元，2011年發(fā)放2 525萬元，2012年發(fā)放3 100萬元，2013年發(fā)放3 460萬元，2014年發(fā)放5 190萬元，在漁區(qū)引起了強烈反響，受到漁民的高度贊揚，也使舟山市遠洋漁業(yè)保險業(yè)務呈現出多元發(fā)展的格局。

2.4 舟山市遠洋漁業(yè)互助保險存在的問題

從舟山市的遠洋漁業(yè)保險發(fā)展歷史可以發(fā)現，海洋漁業(yè)互助保險制度出臺較晚，發(fā)展至今，仍處于不成熟階段?？v觀這10多年的海洋漁業(yè)互助保險探索歷程，雖然我國在這一方面取得了一定的成績，找到了符合我國國情的海洋漁業(yè)互助保險的發(fā)展規(guī)律，在一定程度上維護了廣大漁民的人身和財產利益。但是，到目前為止，我國海洋漁業(yè)互助保險依舊存在著制約其發(fā)展的問題。因此，我們需要客觀冷靜地分析當前海洋漁業(yè)互助保險所遇到的種種問題，并找到完善它的途徑。

2.4.1 漁民群體對部分險種的有效了解不足

舟山市漁民對于除需要強制性參加的漁船責任保險、雇主責任保險外，其余附加險種的積極性并不是太高。對于商業(yè)公司承保的商業(yè)保險而言，因為漁民存在投機心理、保險索賠手續(xù)繁瑣甚至遭到拒保的情況，大部分漁民對商業(yè)性漁業(yè)保險有抵觸情緒。針對部分由漁業(yè)互助保險協會作為協保單位商業(yè)公司進行承保的保險品種，往往由于宣傳力度不夠，導致漁民對部分險種的了解不足，這在一定程度上抑制了海洋漁業(yè)互助保險的發(fā)展。

2.4.2 海洋漁業(yè)互助保險業(yè)務因保費補貼缺位的原因導致發(fā)展規(guī)模受限

由于海洋漁業(yè)的作業(yè)方式的專一性，出海漁民相較于農民來說，收入增長潛力低，轉產難度大，而伴隨著越來越高的海洋漁業(yè)經營成本，漁民面對的經濟風險和人身風險越來越大。在經濟全球化的大環(huán)境下，傳統(tǒng)性海洋漁業(yè)產業(yè)的生產空間受到擠壓，水平相對較低的漁民逐漸離開熟悉的漁業(yè)作業(yè)區(qū)，這也是加大海洋漁業(yè)生產風險的原因之一。在漁民收入逐年遞減的情況下，大部分漁民往往會以減少保險費用等方式來節(jié)約成本。同時，由于連年虧損導致商業(yè)性保險公司不愿意涉足海洋漁業(yè)保險市場，導致近些年我國商業(yè)性海洋漁業(yè)保險市場逐年萎縮。由政府或民間團體組成的互助保險機構的保險業(yè)務幾乎是常年不變的，無法形成海洋漁業(yè)保險市場上的良性競爭，這也是一大問題。

2.4.3 巨災風險分散機制缺失，政策扶持力度亟須加強

由于海洋漁業(yè)特殊的環(huán)境因素，在海洋漁業(yè)生產過程中發(fā)生巨災風險的概率非常高，當巨災發(fā)生時，許多漁民會因此蒙上重大損失，同時，因為面臨巨額的賠付，一些漁業(yè)保險機構也會因巨災的發(fā)生而受到強有力的沖擊，甚至無法維持日后的經營。海洋漁業(yè)產業(yè)的經濟效益相對于其他產業(yè)而言雖然較高，但是因其本身經營風險過大，獨立存在的海洋漁業(yè)保險機制是無法獨立支撐海洋漁業(yè)市場穩(wěn)定運行的。這就表示政府在海洋漁業(yè)保險方面的投入、對海洋漁業(yè)保險險種的針對性補貼仍需要進一步加強。在漁業(yè)產業(yè)情況日益嚴峻的現在，我們更應該支持合法合理從事海洋漁業(yè)生產的這一特殊群體，這就需要政府對海洋漁業(yè)互助保險做出更多的政策支持。

3 完善我國海洋漁業(yè)互助保險制度的建議

3.1 加強專業(yè)人才培養(yǎng)

政府對于海洋漁業(yè)互助保險的重視和促進是發(fā)展海洋漁業(yè)互助保險的有力保障。作為海洋經濟的基礎工業(yè)，中央和地方政府一直在解決如何對海洋漁業(yè)進行長期風險保護，政策補貼便是當下解決這一問題，順利保障海洋漁業(yè)互助保險成功開展的良方之一，而政策補貼又與主管部門及相關團體和組織的支持是分不開的。如海洋保險業(yè)務中確定補貼比例、確定保險費率、開發(fā)保險產品及有效地向廣大漁民宣傳非強制性海洋互助保險的新型保險品種等，政府應當適當培養(yǎng)專業(yè)性強，技術高的人才，確保我國海洋漁業(yè)保險財政補貼政策的順利實施。

3.2 加強我國政策支持的力度

互助保險是保險行業(yè)重要的發(fā)展方向，具有強大的發(fā)展?jié)摿?。為了推進海洋漁業(yè)互助保險的發(fā)展，我國從政府層面上積極推進海洋漁業(yè)互助保險補貼試點，是促進海洋漁業(yè)互助保險可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從全國沿海地區(qū)試點海洋漁業(yè)保險補貼實踐看，當海洋漁業(yè)互助保險達到一定規(guī)模時，海洋漁業(yè)產業(yè)的規(guī)模是穩(wěn)步增長的，打破海洋漁業(yè)產業(yè)發(fā)展“瓶頸”的最有效手段之一便是政府及時出臺的財政補貼制度。除此之外，相關政府及互保協會要注意在出臺財政補貼制度的過程中，要把政策的導向作用做足、做好。

3.3 實施政策性再保險

漁業(yè)互助保險協會的平穩(wěn)運行并得到可持續(xù)發(fā)展，是海洋漁業(yè)互助保險發(fā)展的關鍵。漁業(yè)互助保險協會應從保險公司的商業(yè)模式中獲取日常經營業(yè)務的經營策略，改進協會的運作框架。今后，應該進一步發(fā)展中央與各地地方政府關于海洋漁業(yè)互助保險問題的探討和協商，結合各地試點的非營利和經營業(yè)務，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的海洋漁業(yè)互助保險補貼的發(fā)展模式，加強漁業(yè)互保協會的內部監(jiān)督力度，提高工作效率，為更好地主導海洋漁業(yè)互助保險的運行夯實基礎。此外，為了保障相互保險業(yè)務的穩(wěn)定性，在商業(yè)再保險的基礎上增加政策性再保險是非常重要的。海洋漁業(yè)互助保險的補貼水平直接決定了漁民購買海洋漁業(yè)保險的積極度和漁業(yè)保險的保障水平。從國外的先進經驗中，我國尚缺少關于海洋漁業(yè)保險政策性再保險業(yè)務補貼的立法支持。通過法律法規(guī)的支持，有助于對于海洋漁業(yè)保險市場的監(jiān)管，提高海洋漁業(yè)保險財政補貼的資金利用率。

[1] 韓瑤.我國漁業(yè)互助保險制度研究[D].重慶：西南政法大學，2013.

[2] 賈憲飛.我國政策性海洋漁業(yè)保險中財政補貼研究[D].青島：中國海洋大學，2013.

[3] 孫穎士，李冬霄.關于推進建立政策性漁業(yè)保險制度的政策建議[J].中國漁業(yè)經濟，2009 (1)：60-65.

[4] 張迪.浙江政策性漁業(yè)保險助推互保展業(yè)[EB/OL].(2009-02)[2017-3-9].http://www.cfmi.org.cn/index.php?m=contentamp;c=indexamp;a=showamp;catid=30amp;id=7

[5] 浙江省財政廳農業(yè)處.加大漁業(yè)互保支持力度保障漁民安全生產[J].農村財政與財務,2013(9)：24-25.

TheDevelopmentofMarineFisheryMutualInsuranceinChina:TakingZhoushanCityasanExample

JIA Jinlin,LE Jiahua

(College of Economics and Management，Shanghai Ocean University,shanghai 201306,China)

Marine fishery is a traditional and old production activity in most coastal countries in the world.However,it is difficult to carry out the work of marine fishery insurance because of its special characteristics and risks.Marine fishery occupies an important position in China’s national economy,marine products industry accounted for 60% of total fishery.Compared to general fisheries insurance,marine fishery insurance has greater risk,with its own characteristics.Since the reform and opening up to the outside world,China’s marine fishery commercial insurance has shrunk from its peak to the extent that some of the commercial insurance company withdrawing from the local fishery insurance market.Thus the actual situation and development of marine fishery insurance,national policy and the government should become the main power supply.Therefore,the construction of marine fishery mutual insurance system in line with China’s national conditions is an important means to effectively resolve the existing contradictions.In this paper,through the analysis on the problems frequently encountered in the implementation of marine fishery mutual insurance in Zhoushan City,such as fishermen groups’ incomplete understanding of some types of insurances,limited developing scale of marine fishery mutual insurance due to the absence of premium subsidies,missing catastrophe risk diversification mechanism and insufficient policy support,some recommendations on improving the marine fishery mutual insurance optimization: strengthening professional personnel training,strengthening the policy support and implementing the policy-based agricultural reinsurance were put forward.

Mutual insurance，Ocean mutual insurance，Insurance system

2017-03-13；

2017-07-18

中國漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心項目資助(A1-2017-0006).

賈錦琳，碩士研究生，研究方向為海洋漁業(yè)

樂家華，副教授，雙碩士，研究方向為產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、漁業(yè)經濟、漁業(yè)管理

F307.4；P74

A

1005-9857(2017)09-0083-07