農(nóng)村土地管理面臨的問題及解決措施

李壽桐

農(nóng)村土地管理面臨的問題及解決措施

李壽桐

本文就農(nóng)村土地管理的包含內(nèi)容，以及對管理過程中出現(xiàn)的問題進行概述，在此基礎(chǔ)上針對面臨的問題提出對應的解決措施。希望通過本文的研究，能夠為農(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)一體化下建設提供參考和借鑒。

農(nóng)村土地管理 問題 解決措施

一、前言

近年來，國家陸續(xù)出臺了多項針對農(nóng)村改革的政策以及管理辦法，其中就包括農(nóng)村土地管理的相關(guān)內(nèi)容，這充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村經(jīng)濟改革和土地管理制度的足夠重視，充分地表明了國家有力保障和維護農(nóng)民根本權(quán)益的決心。加強農(nóng)村土地管理不但能夠有效地調(diào)整農(nóng)村土地資源的合理利用，而且是城鄉(xiāng)建設一體化和農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵任務。雖然國家在農(nóng)村發(fā)展方面取得了一定進展，但同時也暴露出一些土地管理常見的突出問題，這就需要針對這些實際問題展開分析并及時地提出解決措施。

二、農(nóng)村土地管理

土地管理指的是國家土地管理相關(guān)的各級職能部門通過法律和行政的手段對土地資源進行合理地開發(fā)、利用以及保護而進行的各項管理工作，其中農(nóng)村土地作為國家土地資源的重要組成部分，農(nóng)村土地的管理工作更是重中之重。農(nóng)村土地管主要包括農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、耕地保護、農(nóng)村建設用地管理、設施農(nóng)用地管理、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、征地綜合區(qū)片地價管理、土地違法違規(guī)責任等。

三、農(nóng)村土地管理面臨的問題

（一）規(guī)劃建設步伐落后

當前，我國的農(nóng)村土地管理缺乏明確的統(tǒng)籌規(guī)劃，無法持續(xù)有效地開展農(nóng)村土地的開發(fā)、利用、整治及保護等相關(guān)工作。主要體現(xiàn)在：縣、鄉(xiāng)、村等多級管理部門對于農(nóng)村土地利用的總體規(guī)劃重視力度不夠，管理體系尚未形成或過于簡單；加之農(nóng)村基層單位的條件有限，土地管理人員工作效率低，無法快速有效地開展土地管理工作；規(guī)劃實施溝通不到位，無法得到農(nóng)民的支持和維護；規(guī)劃缺乏評估，存在隨意性，無法長期有效地執(zhí)行。

（二）耕地保護落實困難

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化進程的加快，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工造成農(nóng)村勞動力的大量缺失，導致大面積的農(nóng)村耕地被閑置甚至荒廢。近年來農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效益低，造成大量農(nóng)田被隨意承包或出租造成責任田的不規(guī)范退耕，如退耕植樹、退耕養(yǎng)漁/養(yǎng)殖等。

（三）農(nóng)村宅基地管理混亂

隨著國民經(jīng)濟收入的不斷提高，人民群眾普遍越來越重視自身的居住環(huán)境的改善，加之農(nóng)村結(jié)婚等攀比現(xiàn)象嚴重，導致一些新建、翻新等新型住宅成出現(xiàn)違規(guī)、管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。造成宅基地管理混亂的原因主要包括：思想觀念陳舊，攀比現(xiàn)象嚴重；農(nóng)村規(guī)劃建設落后，導致建設無序，布局混亂，無法有效利用土地資源；法律法規(guī)不完善，整治力度不夠，助長違規(guī)建筑，管理混亂。

（四）土地違法行為頻繁

農(nóng)村土地違法行為主要包括非法買賣或轉(zhuǎn)讓集體土地，違法開發(fā)土地造成土地荒漠化鹽漬化，未經(jīng)批準或欺騙非法占用土地、非法批準占用土地等。造成土地違法行為頻繁的原因主要包括：村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門知法犯法，法律意識薄弱；農(nóng)民法律意識薄弱，為了一己私利，違規(guī)操作。

四、農(nóng)村土地管理問題的解決措施

（一）加強農(nóng)村土地規(guī)劃建設

建議縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門規(guī)劃編制農(nóng)村土地規(guī)劃建設方案，落實到農(nóng)村內(nèi)部的土地利用布局。這就需要調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用，進行有序的農(nóng)村土地的開發(fā)和建設，依法規(guī)范農(nóng)村宅基地的的結(jié)構(gòu)布局，并加大總體規(guī)劃的宣傳和結(jié)構(gòu)布局的科學評估，同時調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，鼓勵全員參與。

（二）落實耕地保護責任制

針對耕地保護落實困難的問題，建議落實耕地保護責任制。由縣、鄉(xiāng)、村等多級管理部門，建立耕地保護責任制度，將耕地和基本農(nóng)田全部納入耕地保護，并落實保護耕地責任制。由土地管理相關(guān)部門領(lǐng)導定期對耕地保護落實情況盡情考察，建立獎懲機制，對實施耕地保護的單位，應當對土地開發(fā)整理和土地利用項目進行政策支持，對不合格的應當嚴格執(zhí)行責任追究制度。

（三）嚴厲打擊土地違法行為

建立縣政府、鄉(xiāng)政府及村委會三級聯(lián)動巡查監(jiān)督渠道，加強國家土地職能管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃部門以及城管執(zhí)法的力度，強化聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，及時制止和嚴厲打擊農(nóng)村的違法行為，務必保證土地管理不失控、建房管理有秩序。同時向群眾公布土地違法行為舉報電話和網(wǎng)站，鼓勵群眾參與監(jiān)督。

（四）加大國土法規(guī)宣傳力度

由基層農(nóng)村向廣大農(nóng)民群眾發(fā)放土地管理宣傳手冊，聘請相關(guān)人員對村民進行土地管理相關(guān)的講解和培訓，加大農(nóng)村土地管理的法律法規(guī)宣傳和普及力度，努力提高基層干部和廣大農(nóng)民群眾依法開發(fā)、用地和保護土地的意識，營造良好的土地管理氛圍。

五、結(jié)語

土地作為農(nóng)民賴以生存與發(fā)展的財富之源，農(nóng)村土地管理的成效好壞會直接影響到農(nóng)民的根本利益，為此，各級政府部門要加強農(nóng)村土地管理，將國家土地管理的相關(guān)政策切實落實，嚴格依法辦事，合理地保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，從根本上保護人民群眾的根本利益，促進城鄉(xiāng)一體化和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]李婧．解決農(nóng)村土地管理中的問題及對策分析[J]．資源與環(huán)境,2012(11)：123．

[2]何軍．農(nóng)村土地管理中的問題及解決措施[J]．經(jīng)營與管理,2013(7)：303．

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)百色市平果縣四塘鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站）