鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的若干影響因素*

孟衛(wèi)東 吳振其 司林波

鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的若干影響因素*

孟衛(wèi)東 吳振其 司林波

鄉(xiāng)村城市化不僅是職業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，更是生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)的提升。加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然方向，然而鄉(xiāng)村城市化發(fā)展受到基礎設施、制度、社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等多種制約因素的影響，面臨著人口、土地、文化、生態(tài)等沖突問題。為此，不僅要創(chuàng)新大中小城市、小城鎮(zhèn)的多樣化道路探索，還應在頂層設計科學化、城鄉(xiāng)治理協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)化、基礎設施完善化、文化軟實力同步化等方面做好保障性工作。應進一步加強理論研究，創(chuàng)新實證方法研究，有針對性地開展區(qū)域典型案例研究，推進學科系統(tǒng)化和研究視角多元化。

鄉(xiāng)村城市化 城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化

“鄉(xiāng)村城市化”概念最早是由馬克思提出的，于20世紀70年代末被引入我國。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)建設的興起，學者對“鄉(xiāng)村城市化”或“城鎮(zhèn)化”的研究進入正軌。我國社會學家費孝通被公認為是當代小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村城市化研究的奠基者。當前我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革任務重大，而“鄉(xiāng)村城市化”或“城鎮(zhèn)化”作為工作的重點，對全面建成小康社會具有直接影響意義。黨的十八屆五中全會指出，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到55%。國家“十三五”規(guī)劃更是將加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為全面建成小康社會新的目標和要求。

截至2016年12月，在中國知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫中，依次以 “鄉(xiāng)村城市化”、“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)一體化”、“城市化”為“關(guān)鍵詞”檢索條件，對2006年以來的相關(guān)文章進行檢索，分別為391篇、515篇、25819篇、11116篇，核心期刊分別為90篇、112篇、4541篇、4262篇。其中以鄉(xiāng)村城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為共同關(guān)鍵詞的文章有15篇，以鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化為共同關(guān)鍵詞的文章有52篇，以鄉(xiāng)村城市化和城市化為共同關(guān)鍵詞的文章有21篇，而以鄉(xiāng)村城市化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為共同關(guān)鍵詞的文章有5篇，以鄉(xiāng)村城市化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城市化為共同關(guān)鍵詞的文章有2篇。由此可見，存在概念混淆、交叉使用的現(xiàn)象。再進一步分析和歸納近十年相關(guān)文獻研究的主要內(nèi)容，這里選取從鄉(xiāng)村城市化的概念辨析、影響進程的因素、意義和沖突以及當前的道路選擇、對策研究等五個方面重點作出述評，最后對該研究領(lǐng)域的不足之處作出客觀評價，并對未來研究趨勢進行展望。

一、鄉(xiāng)村城市化的概念辨析

概念的清晰界定是理論研究得以科學深入開展的前提，通過對城市化、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村城市化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化等概念的比較，可以更好地明晰分歧、擴大共識，進而構(gòu)建本土化的鄉(xiāng)村城市化的基本概念，以此對實踐作出統(tǒng)一和科學的指導。

（一）鄉(xiāng)村城市化概念界定

在相關(guān)研究中，鄉(xiāng)村城市化更恰當?shù)卣f是城市化的重要組成部分，在早期工業(yè)化帶動下的城市化，正如我國著名的社會學家費孝通所說：“把工廠辦到農(nóng)村去就是鄉(xiāng)村的城市化，也可以說成是擴散到鄉(xiāng)村去?！盵1]隨著中國特色社會主義發(fā)展，鄉(xiāng)村城市化的概念越來越具有本土化和時代化特征。秦潤新（2000）在他的著作《農(nóng)村城市化的理論與研究》中，將鄉(xiāng)村城市化定義為“在農(nóng)村地區(qū)看作一種生產(chǎn)力、生產(chǎn)、生活方式以及經(jīng)濟收入水平、思想觀念、人口素質(zhì)逐漸向城市文明靠近，不斷融合的過程”[2]。

關(guān)于鄉(xiāng)村城市化，具有代表性的定義有兩種：一種是以“鄉(xiāng)村融入城市化”為研究基點，這種觀點是從城市地域角度自上而下的鄉(xiāng)村城市化。奐平清認為，鄉(xiāng)村城市化是一種農(nóng)村人口向大中城市流動遷移，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，以及最終得到戶籍上的改變來達到身份轉(zhuǎn)變的城市化[3]，強調(diào)人口、資源、產(chǎn)業(yè)向城市聚集。另一種是以“鄉(xiāng)村的城市化”即“就地城市化”為研究基點，這種觀點是從農(nóng)村地域角度自下而上的鄉(xiāng)村城市化。其中陳曉華、張小林等指出鄉(xiāng)村城市化不僅是人口非農(nóng)化，更多呈現(xiàn)村莊都市化趨勢，鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)、生活方式的城市化也正成為鄉(xiāng)村城市化的重要內(nèi)容。[4]李亞娟、陳田認為，鄉(xiāng)村城市化就是鄉(xiāng)村土地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)性質(zhì)等逐漸趨向城市化的過程。[5]在此基礎上更概括為一種在農(nóng)村地區(qū)，人口、經(jīng)濟、社會指標趨同城市水平的過程。[6]以上陳述將職業(yè)轉(zhuǎn)換、生活方式、思想觀念作為鄉(xiāng)村城市化的主要特征，使鄉(xiāng)村具有城市的生產(chǎn)、生活要素和功能。

綜上所述，基于學科各自的研究視角，經(jīng)濟學更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，地理學注重區(qū)域邊界，社會學傾向于生活方式、價值觀念等的改變，而政治學更側(cè)重于行政區(qū)劃、戶籍、權(quán)利與義務的公平。總之，鄉(xiāng)村城市化的概念正在從單一性走向整體性，由早期的人口、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等量化要素逐漸深化到生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等人本化層面，概念越來越具有本土化和特色化特征。因此鄉(xiāng)村城市化更多地表現(xiàn)為鄉(xiāng)村向城市集中和城市向外擴張兩者相互作用的結(jié)果，更多是戶籍制度、福利制度、公共服務等方面的差別，地域性開始淡化。鄉(xiāng)村城市化的本質(zhì)就是使鄉(xiāng)村和城市之間形成整體，完美互動，達到一種生產(chǎn)、生活方式，經(jīng)濟、文化結(jié)構(gòu)的有序平衡，農(nóng)村趨向城市的過程。

（二）城市化、城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化的概念比較

由于學科發(fā)展、研究視角和時代需求的變化，研究領(lǐng)域出現(xiàn)了許多關(guān)于鄉(xiāng)村城市化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化等綜合型概念，導致當前的學術(shù)研究和實踐探索出現(xiàn)偏差。為了更好地理解和認識鄉(xiāng)村城市化，需要對相關(guān)概念進行辨析。

1.城市化和城鎮(zhèn)化

通過對城市化和城鎮(zhèn)化相關(guān)文獻進行分析，可知兩者既有區(qū)別又有相通之處。謝天成、施祖麟認為城鎮(zhèn)化更具有中國特色，從鎮(zhèn)的規(guī)模已經(jīng)達到設“市”標準和戶籍改革中更積極引導農(nóng)業(yè)人口向建制鎮(zhèn)和小城市落戶方面考量，更傾向于城市化就是城鎮(zhèn)化。[7]張鴻雁也持有相同的觀點，指出城市化和城鎮(zhèn)化在本質(zhì)目標上是一致的，兩者殊途同歸都是城市化和市民化。[8]然而，蔡繼明、張勝君等持有不同的觀點，他們基于政府的行政級別和經(jīng)濟社會發(fā)展水平分析，認為城市與城鎮(zhèn)既有質(zhì)的差異，又有量的區(qū)別，并且指出城市化是農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)化，而城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村人口本土的鎮(zhèn)民化，是一種“市民”與“鎮(zhèn)民”的區(qū)別。[9]在不同學科對城市化解讀的基礎上，城市化代表性觀點有三種，即人口城市化、空間城市化和鄉(xiāng)村城市化，城市化應包含城鎮(zhèn)化，理由是從城市的演進過程來看，先從城鎮(zhèn)開始進而演化為城市。[10]

總之，廣義的城鎮(zhèn)包括狹義的城市和城鎮(zhèn)，我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)巨大，全部向大城市轉(zhuǎn)移不太現(xiàn)實，反而會造成諸多社會問題，因此將“城鎮(zhèn)化”看作“城市化”更符合中國國情，未來趨勢是側(cè)重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，但這只是階段和載體，而不是最終目標。

2.新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化

在上述對城鎮(zhèn)化含義理解的基礎上，王發(fā)曾從外延性和內(nèi)涵性概括新型城鎮(zhèn)化是外在的城市數(shù)量、地域面積的擴張和內(nèi)在城鎮(zhèn)質(zhì)量上的改變，包括生活、生產(chǎn)方式、價值觀念等的變化。[11]新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在從片面追求“數(shù)量”到更注重“質(zhì)量”。[12]新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于發(fā)展的背景、目標、重點、主體、方式等方面的不同。葉振宇認為，新型城鎮(zhèn)化是在新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下發(fā)展的，更注重城鎮(zhèn)內(nèi)在的合理布局、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性、土地的集約高效性和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性。[13]可見，城鎮(zhèn)化的定義是不斷豐富、不斷加深的。

三個概念的研究范疇既有重疊，又各有側(cè)重。新型城鎮(zhèn)化是時代的需要，其外延性更廣，是以人為中心，兼顧集約、高效率、可持續(xù)性的城市化，實質(zhì)反映的是鄉(xiāng)村城市化的道路選擇問題。這里論述的鄉(xiāng)村城市化也叫鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)人口的人本城市化。

二、鄉(xiāng)村城市化進程的影響因素

鄉(xiāng)村城市化進程有諸多影響因素。有的因素單獨起主導作用，有的因素相互作用來共同影響鄉(xiāng)村城市化的進程。

（一）自然環(huán)境和基礎設施因素

弓進梅、周大鳴認為，自然環(huán)境一定程度上影響著地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口等集聚，制約生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的空間布局[14]，特別是對于經(jīng)濟發(fā)展程度低的西部地區(qū)，成為阻礙城市化的首要因素。交通是一個城市發(fā)展的血脈，交通系統(tǒng)的優(yōu)化和快速發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)時空距離，擴大城市的經(jīng)濟輻射圈，加快鄉(xiāng)村城市化的步伐。[15]張麗琴、陳烈指出，基礎設施完善與否，直接影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展格局、承載能力以及各種資源、要素等的合理流動。[16]顯而易見，發(fā)達的信息網(wǎng)絡和便捷的交通網(wǎng)絡將會加快城鄉(xiāng)之間的互動，但基礎設施深層次反映的是社會資源的分配問題。

（二）制度因素

制度因素多是指政府的政策法規(guī)對鄉(xiāng)村城市化帶來的促進或阻礙因素。張登國認為首要的是戶籍制度，以及與之緊密相關(guān)的文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列不公平制度，直接將城市與鄉(xiāng)村隔離開來，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而阻礙了鄉(xiāng)村城市化進程。[17]在土地流轉(zhuǎn)制度視域下的政府單一的財政收入和房價過高等問題，依靠行政強制手段帶來的農(nóng)村土地征用、鄉(xiāng)村撤并、強拆形成的“被城市化”和“半城市化”現(xiàn)象，以及制度性障礙造成的“城市病”和“鄉(xiāng)村病”問題和城鄉(xiāng)之間行政級別的不同而造成的財政資源分配的不均衡等，都制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。[18]

（三）社會因素

鄉(xiāng)村城市化歸根到底是人的城市化，勞動力資本是城市化發(fā)展的重要動力。劉雪斌認為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移帶來的只是非農(nóng)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，而沒有形成地域轉(zhuǎn)移，只是起到臨時性、輔助性的作用。[19]鄉(xiāng)村青壯勞動力大量流失，帶來的“人口空”、“經(jīng)濟空”等問題，加劇了城鄉(xiāng)失衡。農(nóng)業(yè)人口受教育程度低、職業(yè)教育缺乏和城市產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，使當前農(nóng)民工就業(yè)難、就業(yè)不充分，身份停留在流動性狀態(tài)。[20]肖競、曹珂在通過大量數(shù)據(jù)支撐和構(gòu)建模型分析下，論證了人口素質(zhì)、人口的空間布局、流動速度以及人群交往等因素對城市化進程的影響。[21]生活方式、創(chuàng)新與研發(fā)能力、教育等隱性因素對當代鄉(xiāng)村城市化進程的影響效應日益增強。

（四）經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素

經(jīng)濟因素主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟圈的“拉力”和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“推力”，當然經(jīng)濟的良性發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的有序支撐?？茖W合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和階梯狀的產(chǎn)業(yè)布局，都對鄉(xiāng)村的人口轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生促進作用。[22]綠色經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得生態(tài)環(huán)境要素的價值正得到更高的體現(xiàn)。馬孝先從金融體系、消費需求、經(jīng)濟發(fā)展階段等要素具體說明與城市化的雙向關(guān)系，首先金融深化程度與城市化發(fā)展有著直接長期的關(guān)系；然后消費需求的增長將催生金融、保險、信息業(yè)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、聚集；另外城市的發(fā)展水平隨著人均GDP的增長而提高，具有正相關(guān)作用。[23]

三、鄉(xiāng)村城市化的意義和沖突

鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展，一方面加快了鄉(xiāng)村和城市之間的互動，可以為兩者帶來利益，實現(xiàn)雙贏結(jié)果；另一方面鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展在帶來利益的同時，在人口、土地、文化、生態(tài)等方面的矛盾也日益凸顯。

（一）鄉(xiāng)村城市化的意義

鄉(xiāng)村城市化對鄉(xiāng)村的意義主要表現(xiàn)在三個方面：第一，大量勞動力的外遷緩解了新增人口的耕地矛盾，促進了就業(yè)，提高了收入，改善了生活條件。新型城鎮(zhèn)化的推動，使傳統(tǒng)的耕作方式向產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快了新農(nóng)村建設。[24]第二，加快了基礎設施的建設和公共服務建設，擴大了城市對鄉(xiāng)村的投資，推動了城鄉(xiāng)融合。第三，鄉(xiāng)村人口的思想觀念、生活方式不斷趨向城市文明，政治、法制意識不斷增強。因此鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展使農(nóng)村的人力資本、土地資本、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要素等得到更優(yōu)化的配置，為人文要素提供了更廣闊的發(fā)展空間。

鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展對城市的意義不外乎人力供給、資源提供、空間擴展等內(nèi)容。一方面為城市的經(jīng)濟建設提供了大量勞動力，其中不乏一些高素質(zhì)人才，促進了不同文化的融合，為城市的發(fā)展提供了動力和人員儲備；另一方面人才、資源的整合為經(jīng)濟的發(fā)展拓展了空間，為科技的創(chuàng)新提供了主客觀條件。[25]進而摧生新的社會需求，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大內(nèi)需，為城市經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。總之，鄉(xiāng)村城市化對城市和鄉(xiāng)村是一次合作雙贏的機遇。

（二）鄉(xiāng)村城市化的沖突

鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展在帶來利益的同時也激化了許多矛盾，特別是在人口沖突、土地沖突、文化沖突、生態(tài)文明沖突四個方面表現(xiàn)得尤為突出。

1.人口沖突

鄉(xiāng)村城市化的本質(zhì)是“人”的城市化，人口的轉(zhuǎn)移和再生在帶來利益的同時，也造成人口沖突。陳曉華、張小林等指出，大量農(nóng)村有效勞動力流向城市，從而造成鄉(xiāng)村日益嚴重的人口“空心化”和耕地荒廢現(xiàn)象，滋生留守兒童、空巢老人等社會問題，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟缺乏內(nèi)生力。[26]人口向城市聚集，一方面使農(nóng)村治理主體缺失[27]，增加了農(nóng)村家庭風險，同時鄉(xiāng)村財富的積累也造成了農(nóng)村的內(nèi)分化，利益驅(qū)動下的貧富差距拉大，制度障礙下的人口“半城市化”和“被城市化”現(xiàn)象，使農(nóng)村人口難以真正融入城市中；另一方面城市人口的過渡膨脹，造成“城市病”和“城中村”問題，對城市的管理和規(guī)劃帶來諸多弊端。

2.土地沖突

近年來，城鄉(xiāng)土地矛盾尖銳。由于鄉(xiāng)村建設缺乏合理布局，造成農(nóng)村宅基地占地面積不斷增大、住房的邊緣化和非農(nóng)用地的無序化、分散化等現(xiàn)象，使得“空心村”問題逐漸暴露。同時一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的時候，也造成了以犧牲農(nóng)業(yè)耕地為代價，而且一些農(nóng)業(yè)用地耕作方式粗放，集約化程度低，造成土地的浪費。[28]另外，朱冬亮、高楊在此基礎上，更深層次地分析了農(nóng)民因城鎮(zhèn)擴張而帶來的被迫城市化，激化了失地農(nóng)民經(jīng)濟、社會、心理、文化等矛盾。[29]伴隨土地的喪失并沒有建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)來替代，居住方式的變化沒有帶來“人”的真正意義上的城市化。

3.文化沖突

文化具有調(diào)節(jié)倫理生活、維持鄉(xiāng)村秩序、促進和諧、傳承歷史的作用。現(xiàn)代建筑的入侵，逐漸改變了鄉(xiāng)村建筑的特色化，造成鄉(xiāng)村景觀的碎片化[30]，同時城市文明的傳播，使部分方言消失，在代際之間斷層，記憶空間減弱。趙霞（2011）認為在現(xiàn)代工業(yè)文明、市場經(jīng)濟催生的物質(zhì)主義、金錢觀、功利主義等沖擊下，鄉(xiāng)村的文化正在發(fā)生著解體和重構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村文化價值的邊緣化，認同感減弱，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的道德約束和倫理教化價值逐漸碎片化。[31]徐贛麗更進一步指出西方文化、商業(yè)文化的沖擊使鄉(xiāng)村民俗文化沒落、文化傳承斷裂，本土文化逐漸邊緣化。[32]

4.生態(tài)沖突

良好的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎，生態(tài)環(huán)境對鄉(xiāng)村城市化的作用價值日益密切。周蕾、楊山等在通過數(shù)據(jù)分析和模型構(gòu)建的基礎上，論證了經(jīng)濟發(fā)展成為破壞生態(tài)環(huán)境的首要因素，而生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束機制也越來越大。[33]同時劉黎明、楊琳等（2006）學者均認為由于太過于追求經(jīng)濟效益和管理的缺失，造成生態(tài)失衡現(xiàn)象。一方面鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)用藥帶來鄉(xiāng)村大氣污染、水污染和土地污染；另一方面城市污染直接或間接地向周邊鄉(xiāng)村蔓延。[34]

四、鄉(xiāng)村城市化發(fā)展模式探索和對策

鄉(xiāng)村城市化發(fā)展模式，實現(xiàn)了從單一性發(fā)展模式向多樣性發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建出一種大城市和城市群發(fā)展模式、中小城市發(fā)展模式以及鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)式和就地式發(fā)展模式的三級一體化的互動模式，三者相輔相成、密不可分。同時為了化解鄉(xiāng)村城市化發(fā)展矛盾、實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化更好、更快發(fā)展，需要在頂層設計科學化、城鄉(xiāng)治理協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)化、基礎設施完善化和文化軟實力同步化等方面做好保障性工作。

（一）鄉(xiāng)村城市化的模式探索

1.大城市和城市群模式

大城市和城市群依靠自身發(fā)達的經(jīng)濟基礎和較完善的基礎設施等優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村城市化的重要路徑。奐平清（2008）指出小城鎮(zhèn)的人口吸納能力有限，只有依靠大城市拉力來促進人口轉(zhuǎn)移實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的城市化，才能達到真正意義上的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型。城市群是指以大城市為核心，大中小城市合理有序結(jié)合的現(xiàn)象。[35]交通網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的不斷完善，將進一步加大人流和物流的流動速度，強化大城市和城市群的輻射和帶動作用。城市群不僅可以發(fā)揮中心城市的規(guī)模和輻射效應，還可以相應緩解人口壓力和環(huán)境承載力。因此應擴大大城市和城市群的規(guī)模，充分挖掘大城市的潛力，提高綜合承載力。

2.中小城市發(fā)展模式

一些學者在基于大城市弊端和小城鎮(zhèn)多而不強，提出了介于兩者之間的中小城市發(fā)展路徑。辜勝阻、李洪斌等認為，中小城市既可以作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的服務交流中心，又可以擔當城鎮(zhèn)的發(fā)展引擎。[36]我國擁有巨大的農(nóng)業(yè)人口，僅僅依靠大城市來解決農(nóng)業(yè)人口是不現(xiàn)實的，中小城市作為大城市向外輻射的過渡地帶，起著承上啟下的作用。一方面可以吸收當下產(chǎn)能資本過剩，引導人力資本回流；另一方面中小城市以相對低廉的生活成本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，成為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。[37]發(fā)揮中小城市的中堅力量，更要因地制宜，做好戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮中小城市對農(nóng)村的帶動作用。

3.鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)式和就地式

宋國愷、李歌詩（2015）認為無論是東部還是西部鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)式城市化有著更廣泛的適應性和普遍性，發(fā)展和繁榮重點小城鎮(zhèn)，不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而形成的就地城市化，以小城鎮(zhèn)或中心村為依托，來達到同城市具有相當水平的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟收入、生活方式等（李強等，2012）。這種模式較適合較發(fā)達地區(qū)，需要產(chǎn)業(yè)支撐和非農(nóng)就業(yè)為基礎。李強、張瑩、陳振華（2016）也認同就地城市化，既有利于減少二元制帶來的差異化以及緩解大城市的壓力，又有利于縮小城鄉(xiāng)差距，解決“鄉(xiāng)村病”問題。但并不是“一刀切”，大城市近郊鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村精英推動下的城鎮(zhèn)化、外部資源注入帶動的城鎮(zhèn)化更具有典型性。王景新更是提出了“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的思路，擴大鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會管理權(quán)，達到一種高效率、低成本的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化路徑。

總而言之，鄉(xiāng)村城市化的道路探索正在從單一化走向多樣化，學者已普遍達成共識，單純地依靠某一種路徑是不現(xiàn)實的，也是不可能的。綜合以上分析，繪制出鄉(xiāng)村城市化道路探索的總體框架（見圖一）。只有通過大城市、城市群—中小城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的三級相互協(xié)調(diào)的路線，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，積極發(fā)揮大城市規(guī)模效應和輻射效應，重視中小城市的紐帶作用，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，發(fā)揮基層示范作用，形成一種明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工合理、人口吸納有序、生態(tài)環(huán)境良好和人口市民化逐漸過渡的梯度發(fā)展格局。

圖一 鄉(xiāng)村城市化的道路探索

（二）鄉(xiāng)村城市化的對策研究

鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展不僅需要人口聚集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等的支撐，更需要提高城鄉(xiāng)治理的現(xiàn)代化水平，不斷在協(xié)調(diào)、合作中實現(xiàn)共贏。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縱觀國內(nèi)學者對鄉(xiāng)村城市化的研究，主要提出以下五點措施。

1.頂層設計科學化

主要包括以下四個方面：第一，推行改革。加快戶籍制度改革，逐步破解土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)制度、住房、社會保障制度等不公平障礙。第二，加強立法，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展法律法規(guī)。嚴格設置“省管縣”、“縣級市”和“鎮(zhèn)級市”標準，消除行政過度干預的壁壘，完善生態(tài)問責制。第三，合理空間布局。堅持特色新型化城鎮(zhèn)化道路，推行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設有序開展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。第四，加大市場參與度，構(gòu)建多樣化投資、融資渠道，創(chuàng)新中小城市、小城鎮(zhèn)的金融制度，構(gòu)建統(tǒng)一的人才、信息交流市場。

2.城鄉(xiāng)治理協(xié)同化

鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展需要完備的自上而下的治理體系。葉振宇（2014）認為應建立由中央到基層的科學專業(yè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排，具體負責。孫永正、王秀秀（2016）進一步提出城鄉(xiāng)治理主體的多元化，鼓勵多元化的治理參與。政府要扮演好安排者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者的角色，簡政放權(quán)，創(chuàng)新用合作代替民主的治理體系，加強公民社會協(xié)作治理、區(qū)域伙伴型治理，樹立以經(jīng)濟績效向人本化治理目標的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建一種生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者一體的城鄉(xiāng)治理環(huán)境。吳運來（2012）、張望（2013）、徐勇（2014）等學者均認為要充分發(fā)揮居民自治、社區(qū)管理的基層體系的作用，規(guī)范民主、法制管理，以此來保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進城鎮(zhèn)化順利開展。

3.產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)化

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是鄉(xiāng)村城市化順利進行的支撐，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的速度，承接好沿海向內(nèi)地，大城市向中小城市、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民工就近就業(yè)，從而為人才回流、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造主客觀條件。堅持系統(tǒng)、整體、有序的產(chǎn)業(yè)漸進模式，建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系網(wǎng)絡，重視縣城的集聚和擴散功能，因地制宜地發(fā)展特色城鎮(zhèn)化。張麗琴、陳烈（2013）進一步指出建設縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分為農(nóng)村富余勞動力提供就近就業(yè)的機會，同時加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，堅持錯位、互補發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。重視現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，創(chuàng)新多樣化的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

4.基礎設施完善化

完善的基礎設施可以創(chuàng)建寬松的投資環(huán)境，吸引外部投資。一方面要加大對農(nóng)村地區(qū)基礎設施的投資，公共財政要有意識地向農(nóng)村傾斜，拓寬農(nóng)村向外延伸的范圍，提高資源在城鄉(xiāng)之間的流動速度；另一方面不斷完善城市的基礎設施建設，提高綜合承載力。在此基礎上，王成新、崔學剛等（2014）提出加快城市群的基礎設施建設，增強群內(nèi)城市的發(fā)展和協(xié)作，科學規(guī)劃高效、便捷的城際交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，來提高城市群的經(jīng)濟輻射功能和對人口聚集的服務支撐能力。

5.文化軟實力同步化

鄉(xiāng)村城市化的本質(zhì)是“人”的城市化，要充分發(fā)揮文化的內(nèi)隱作用。許抄軍、羅能生（2007）認為人口素質(zhì)作為城市化的內(nèi)涵，直接影響著城市化的質(zhì)量，教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和真正實現(xiàn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的載體。李亦楠、邱紅（2014）提出要加快農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓，創(chuàng)新中技、高職院校對新生代農(nóng)民工的培訓制度，培養(yǎng)具有專業(yè)化、知識化的新生代農(nóng)民工，以此來滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級對勞動力資源的需求。通過文化潛移默化的作用來不斷改變農(nóng)村人口的思想觀念，開發(fā)農(nóng)村智力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，同時注重保護優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明完美融合。

五、國內(nèi)鄉(xiāng)村城市化研究的不足及未來展望

通過對上述鄉(xiāng)村城市化五個方面的研究綜述，發(fā)現(xiàn)一方面研究者的學緣結(jié)構(gòu)更加寬泛化，經(jīng)濟學、政治學、法學、旅游學等諸多學科開始不斷介入；另一方面研究視角多元化，不再單一從政府視角，而是開始從農(nóng)民、市場等視角切入。但是仍然存在著不足之處，主要包括四個方面。

第一，鄉(xiāng)村城市化的相關(guān)概念尚未實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。雖然主流定性鄉(xiāng)村城市化就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，但是官方更多注重用“城鎮(zhèn)化”概念，而研究者更傾向于使用“城市化”概念，并且不同的學者對鄉(xiāng)村城市化概念使用也比較混亂，對該問題的討論無法達成共識。此外，在我國大包容的文化體系的轉(zhuǎn)型期，一方面對鄉(xiāng)村城市化的沖突和道路探索展開了較廣泛的研究，體現(xiàn)了本土化探究；但是另一方面本土化理論創(chuàng)新點不足，難以形成有效突破，導致在鄉(xiāng)村城市化對策研究中，無法形成權(quán)威性、針對性的系統(tǒng)化理論體系。

第二，研究地區(qū)不平衡。多數(shù)學者集中于研究東南部地區(qū)，而中西部、東北部的鄉(xiāng)村城市化研究較少。無論是鄉(xiāng)村城市化的沖突研究，還是路線探索和對策研究，中西部的典型案例分析偏少，具體的立法、治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策指導效果較差，缺乏對區(qū)域性阻礙鄉(xiāng)村城市化的深層次矛盾研究，中西部的鄉(xiāng)村城市化實踐多模仿東南部。

第三，研究深度不夠。在鄉(xiāng)村城市化對策和模式研究中，宏觀性的論述偏多，除了加強頂層設計、城鄉(xiāng)治理協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展等系統(tǒng)外，其他具體可操作性建議較少。反饋、預防和調(diào)控機制研究不健全，對下層政策指導研究較少，多集中于高層，難以形成系統(tǒng)化的對策指導。多數(shù)研究僅停留在觀點的羅列或問題、思路的簡單闡述，難有新意。同時對國外的借鑒和對比研究較少，深層次的理論創(chuàng)新仍然鮮見，重復性研究較多。

第四，研究方法多屬于規(guī)范性研究。有深度的案例研究較少，并且數(shù)據(jù)支撐不夠，科學性程度低，特別是在鄉(xiāng)村城市化的沖突性研究和影響因素研究中，定量分析偏少，基本保留在泛泛而談的層面。

結(jié)合研究不足之處，提出以下三方面建議：一是加強理論研究。重點在于鄉(xiāng)村城市化的溯源和本土化理論的體系構(gòu)建，明確鄉(xiāng)村城市化的內(nèi)涵和外延，做好國內(nèi)外的比較研究，既要引進國外的先進理論，又要加速本土化理論進程研究，避免盲從，逐漸由“差異擺動”到“統(tǒng)一擺動”，充分發(fā)揮理論的指導作用。二是針對不同的區(qū)域條件，展開區(qū)域典型案例分析。平衡中西部研究，多注重微觀層面的實證研究，進一步開展鄉(xiāng)村城市化影響因素和沖突的定量分析，加快鄉(xiāng)村城市化道路探索的調(diào)研、個案研究，構(gòu)建模型研究，用科學、理性的方法來研究和探索鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展規(guī)律，提升研究的廣度和深度。三是強化系統(tǒng)研究。一方面將不同學科整合在統(tǒng)一的分析框架內(nèi)，推進多元學科專業(yè)化分析研究，特別是法學、政治學、經(jīng)濟學、旅游學等的學科發(fā)展研究，對鄉(xiāng)村城市化的對策研究提供專業(yè)型指導，尤其是合作治理、生態(tài)問責、城鎮(zhèn)發(fā)展法的研究，構(gòu)建鄉(xiāng)村城市化的主體、城鄉(xiāng)公共服務均等化、基層公民的多元視角研究，形成綜合性和分層性研究體系；另一方面系統(tǒng)性地設計鄉(xiāng)村城市化的推進措施，有步驟、多層次地深入探索可行性舉措。

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Influencing Factors of the Development of Rural Urbanization

Meng Weidong Wu Zhenqi Si Linbo

The urbanization of rural areas is not only the change of professional structure and industrial structure,but also the improvement of life style,ideology and population quality.Speeding up the rural city development is the inevitable direction to break up the two structure in urban and rural areas.But urbanization and rural development is influenced by infrastructure,system,society and economy,industry and other factors,and is faced the population,land,culture,ecology and other conflict problems.Therefore,we could not only innovate to explore the diversification of medium and small city and small towns,but also we could do security work in scientific top-level design,collaborative governance system,urban and rural industry system,improved infrastructure,and cultural soft power synchronization etc..It is necessary to further strengthen the theoretical research,innovate the empirical research methods,carry out the typical case study of the region,and promote the systematization of the discipline and the diversification of research perspective.

rural urbanization,urbanization,new urbanization

燕山大學經(jīng)濟管理學院 河北秦皇島 066004；燕山大學公共管理學院 河北秦皇島 066004；燕山大學公共管理學院 河北秦皇島 066004

*該標題為《重慶社會科學》編輯部改定標題，作者原標題為《國內(nèi)鄉(xiāng)村城市化研究的十年回顧：一個文獻綜述》。