規(guī)范政府制定定價機制

曹敏

近日，國家發(fā)展改革委以委令形式頒布了修訂后的規(guī)章《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第7號，以下簡稱新《規(guī)則》）。為此，本刊記者就相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：為什么要修訂現(xiàn)行《規(guī)則》？

答：現(xiàn)行《規(guī)則》是國家發(fā)展改革委在2006年修訂頒布的。黨的十八大以來，隨著價格改革的持續(xù)深入推進和依法行政的不斷強化，尤其是黨的十八屆三中、四中全會和《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）對重大行政決策和政府定價提出了更高要求，現(xiàn)行《規(guī)則》已不能完全適應新形勢的要求。如修訂前《規(guī)則》規(guī)定的政府定價范圍與十八屆三中全會決定和中發(fā)〔2015〕28號文件提出的“政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求不一致；制定價格的程序未包括十八屆四中全會提出的風險評估、合法性審查等要求，未對成本公開作出明確規(guī)定；對價格管理實踐中的機制化定價、第三方參與部分定價工作等內(nèi)容也沒有明確規(guī)定。鑒此，我們在廣泛、深入調(diào)研的基礎上，對原《規(guī)則》進行了針對性的修訂。

問：新《規(guī)則》與2006年的《規(guī)則》相比較，主要修改內(nèi)容有哪些？

答：新《規(guī)則》包括總則、制定價格的程序、公眾參與和信息公開、監(jiān)督機制與法律責任、附則等5章，共36條。與修訂前《規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令2006年第44號）相比較，涉及修改21條，保留7條，新增8條。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是進一步明確政府制定價格的權限范圍。規(guī)定“國家實行并完善主要由市場決定價格的機制”，將政府制定價格的范圍進一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務”。明確了授權市、縣政府制定有關價格決定的制發(fā)權限。二是推進政府制定價格機制化。在認真總結(jié)近年來價格工作實踐經(jīng)驗基礎上，《規(guī)則》強調(diào)政府應當根據(jù)不同行業(yè)特點，逐步建立商品和服務的定價機制，實現(xiàn)商品和服務價格調(diào)整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價格水平?！兑?guī)則》同步規(guī)范了政府制定定價機制的程序，提高定價機制的嚴肅性、規(guī)范化。三是完善政府制定價格的依據(jù)。除依據(jù)社會平均成本、市場供求狀況等因素制定價格外，明確規(guī)定可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務價格，強化對壟斷行業(yè)的約束；明確規(guī)定網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定。四是進一步嚴格了政府價格決策的程序。在現(xiàn)有程序基礎上增加了合法性審查和風險評估程序；強化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開。強化制定價格后評估和動態(tài)調(diào)整。五是強化公眾參與和社會監(jiān)督。明確可以通過政府購買服務等方式發(fā)揮第三方機構的積極作用；完善制定價格建議的提出方式，擴大建議人范圍；豐富聽取社會意見的形式。強調(diào)政府制定價格應當接受社會監(jiān)督。

問：新《規(guī)則》在政府制定價格的范圍和依據(jù)方面有哪些調(diào)整？

答：根據(jù)黨的十八屆三中全會決定精神和《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）有關要求，新《規(guī)則》明確政府制定價格的范圍為“重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務”，進一步限定、縮小政府制定價格的范圍，推動完善主要由市場決定價格的機制。

在政府制定價格的依據(jù)方面，原《規(guī)則》規(guī)定應當依據(jù)“社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力”等因素制定價格，與國際市場價格聯(lián)系緊密的，可以參考相關價格。新《規(guī)則》在此基礎上作了兩點補充規(guī)定：一是政府制定價格還可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務價格，例如鐵路貨物運輸價格目前就是參考了公路運輸價格制定；二是為強化對壟斷行業(yè)的約束，明確規(guī)定網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應按照“準許成本加合理收益”的原則制定。

問：為什么新《規(guī)則》突出強化定價機制制定？

答：新《規(guī)則》第7條和相關條款，都特別強調(diào)制定定價機制，即通過制定公開、透明的定價規(guī)則、作價辦法，實現(xiàn)價格調(diào)整的機制化、常態(tài)化。近年來價格主管部門大力加強定價機制建設，通過制定定價機制推動價格調(diào)整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定價格水平。比如，完善后的成品油價格調(diào)整機制，實現(xiàn)了價格調(diào)整公開透明化，得到了社會各方面的廣泛認可。今后，我們還將根據(jù)行業(yè)特點，在更多的商品和服務領域通過建立定價機制逐步實現(xiàn)價格調(diào)整機制化。這樣可以進一步提高價格調(diào)整的科學性、公正性、可預見性和透明度，最大限度減少自由裁量權，提高政府決策公信力和水平。

問：新《規(guī)則》對政府制定價格的程序作出了哪些新要求？

答：黨的十八屆四中全會決定中提出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。為貫徹落實十八屆四中全會相關決定精神，新《規(guī)則》健全了政府制定價格的程序，在現(xiàn)有程序基礎上補充規(guī)定了合法性審查和風險評估程序，并進一步強化了公眾參與、集體審議程序。比如，強化公眾參與決策，明確可以通過政府購買服務等方式發(fā)揮第三方機構的積極作用；完善制定價格建議的提出方式，擴大建議人范圍；豐富聽取社會意見的形式。

此外，根據(jù)《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）有關“加強成本監(jiān)審和成本信息公開”的要求，新《規(guī)則》將成本監(jiān)審作為政府制定價格的重要程序，并強調(diào)要逐步建立成本信息公開制度?！兑?guī)則》還對定價決定做出后的后評估和動態(tài)調(diào)整作出了明確規(guī)定。

問：新《規(guī)則》將對社會產(chǎn)生哪些積極作用？

答：此次《規(guī)則》的修訂，將對社會產(chǎn)生積極的影響：一是政府定價范圍的縮小，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力；二是規(guī)范政府制定定價機制、完善定價依據(jù)、健全定價程序、強化后評估和動態(tài)調(diào)整，有利于促進價格調(diào)整的機制化、透明化、動態(tài)化，最大限度減少自由裁量權，進一步提升政府制定價格的科學性，更好地促進相關行業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)營者和消費者的合法權益；三是強化公眾參與決策和強調(diào)社會監(jiān)督，既能更廣泛地匯聚民意，也將促進政府制定價格行為更加科學規(guī)范。endprint