旅游產(chǎn)業(yè)融合對革命老區(qū)減貧的作用機制及其實踐模式

黃 鑫,儲德平,林 婷,蔡沐心,盧淑瑩,王蘭蘭

(福建師范大學 旅游學院,福建 福州 350108)

旅游產(chǎn)業(yè)融合對革命老區(qū)減貧的作用機制及其實踐模式

黃 鑫,儲德平,林 婷,蔡沐心,盧淑瑩,王蘭蘭

(福建師范大學 旅游學院,福建 福州 350108)

旅游產(chǎn)業(yè)融合在扶貧工作中具有經(jīng)濟帶動效應(yīng)強、輻射范圍大、受益面廣等優(yōu)勢,對革命老區(qū)減貧作用顯著,是革命老區(qū)可持續(xù)旅游扶貧的新途徑。在評價革命老區(qū)旅游扶貧主要成就和突出問題的基礎(chǔ)上,分析了旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、旅游產(chǎn)業(yè)外部融合和旅游產(chǎn)業(yè)引導融合三種類型對革命老區(qū)減貧的作用機制,從“旅游業(yè)+第一、二、三產(chǎn)業(yè)”的維度總結(jié)了革命老區(qū)幾種常見的旅游產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài),從政府、企業(yè)、民間組織、當?shù)鼐用?、游客等方面提出了革命老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策。

旅游產(chǎn)業(yè)融合;減貧作用機制;旅游扶貧;革命老區(qū)

1978年改革開放至今,我國扶貧工作取得了巨大成就,7億多農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標[1]。然而,曾為我國革命勝利做出巨大犧牲和貢獻的革命老區(qū),由于歷史、自然等因素,經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍處于滯后甚至貧困水平,貧困人口人數(shù)占我國總貧困人數(shù)的1/2以上[2,3]。近年來,我國把扶貧工作擺在更加突出的位置,強調(diào)革命老區(qū)的扶貧工作必須時刻放在心上,決不能讓一個革命老區(qū)掉隊[4,5]。在2020年全面建成小康社會的決勝階段,革命老區(qū)的扶貧工作進入了啃硬骨頭的關(guān)鍵期[6]。旅游扶貧因其具有能為貧困地區(qū)帶來直接經(jīng)濟效益、改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施與提高貧困人口素質(zhì)等優(yōu)勢,顯示出巨大的活力與強勁的生命力[7-9]。但在扶貧實踐中,旅游扶貧的諸多不足也不能視而不見,如貧困人口旅游就業(yè)的可進入性[10]、政策間的銜接性、扶貧規(guī)劃的落地性等。旅游產(chǎn)業(yè)融合具有經(jīng)濟帶動效應(yīng)強、輻射范圍大、受益面廣等優(yōu)勢,對革命老區(qū)扶貧產(chǎn)生了巨大影響,是促進貧困人口獲得增值收益的“富民工程”。

本文在評價革命老區(qū)旅游扶貧主要成就和突出問題的基礎(chǔ)上,分析了旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、旅游產(chǎn)業(yè)外部融合和旅游產(chǎn)業(yè)引導融合三種類型對革命老區(qū)減貧的作用機制,從“旅游業(yè)+第一、二、三產(chǎn)業(yè)”的維度總結(jié)了革命老區(qū)幾種常見的旅游產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài),最后從政府、企業(yè)、民間組織、當?shù)鼐用瘛⒂慰偷确矫嫣岢隽烁锩蠀^(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議。

1 革命老區(qū)扶貧工作的成就與問題

1.1 主要成就

主要表現(xiàn)在:①經(jīng)濟收益大幅提高。《全國革命老區(qū)情況聯(lián)合調(diào)研報告》顯示,近年來老區(qū)貧困人口大幅減少,2010年全國老區(qū)GDP總量19.94萬億元、財政收入總量3.63萬億元,農(nóng)民人均年收入近十年增長幅度高于全國平均水平,部分革命老區(qū)已步入小康階段。近年來,革命老區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè),為社會新增了大量的就業(yè)機會,包括不同層次和規(guī)模的發(fā)展機會,經(jīng)濟收益顯著[10]。②社會事業(yè)顯著改善。隨著扶貧工作不斷攻堅克難,革命老區(qū)社會事業(yè)逐步完善。一是國家不斷加大對老區(qū)基礎(chǔ)教育的投入,兒童入學率達到98%以上,初中畢業(yè)率達95%以上[2],有效減少了文盲與半文盲的比例;二是老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)大量增加,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋,有效減少了老區(qū)因病致貧的人口數(shù)量;三是老區(qū)社會保障制度逐步完善,各地因地制宜地制定貧困人口最低生活保障,有效解決了老區(qū)貧困人口的溫飽問題。此外,老區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,貧困地區(qū)的交通、飲水、用電等問題得到有效解決。③文化建設(shè)日趨繁榮。近年來,老區(qū)廣播、電視等文化項目得到普及,1/2的老區(qū)農(nóng)村建設(shè)了文化活動室。尤為顯著的是，老區(qū)以紅色為底色的旅游是革命老區(qū)旅游業(yè)的一大特色,通過發(fā)展老區(qū)旅游業(yè)活化了各老區(qū)獨有的文化,建成了具有當?shù)靥厣奈幕椖?如各地的革命紀念館、遵義市茅臺鎮(zhèn)1915廣場、龍巖市永定區(qū)福建土樓博物館等。④生態(tài)環(huán)境有效改善。近年來,老區(qū)的旅游扶貧開發(fā)以鄉(xiāng)村旅游為主,隨著人力與資金投入增加,生活污水處理比率提高,農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到改善[11],著力推進了防風治沙、濕地保護與恢復、水土流失綜合治理、耕地整治等重點生態(tài)工程。

1.2 突出問題

主要表現(xiàn)在:①缺乏創(chuàng)新驅(qū)動。一是扶貧機制本身缺乏創(chuàng)新,部分地區(qū)政策缺乏落實,社會參與程度低,貧困對象識別機制不健全,扶貧開發(fā)沒有直接瞄準貧困農(nóng)戶,精準識別失效[12],缺乏靈活度。二是革命老區(qū)的扶貧工作靜態(tài)發(fā)展,扶貧思路與工作方法缺乏創(chuàng)新。由于地處偏遠、交通信息閉塞,革命老區(qū)扶貧工作方法傾向于照搬成功經(jīng)驗或根據(jù)歷史經(jīng)驗制定政策,而不顧自身發(fā)展的特殊情況,規(guī)劃落地性差。三是缺乏第三方監(jiān)督評價機制?！靶】挡恍】?關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,貧困問題是否解決,貧困人口應(yīng)具有話語權(quán)。然而,迫于行政壓力與扶貧目標,很多老區(qū)貧困人口只能被動接受政策安排,其微弱的聲音被社會只看表面而忽視本質(zhì)的叫好聲裹挾和淹沒。②缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政策間不協(xié)調(diào),表現(xiàn)為扶貧政策與其他部門政策間銜接性不夠。近年來扶貧政策多由眾多部門聯(lián)合出臺,扶貧項目開展過程中遭遇政出多門、多頭管理[13],加之地方旅游扶貧規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào),多規(guī)不統(tǒng)一,導致行動低效。二是個體與整體不協(xié)調(diào)。部分地區(qū)在精準扶貧的實踐中,過分關(guān)注個體扶貧措施,忽視了與整體扶貧規(guī)劃的協(xié)調(diào),浪費了扶貧資源。三是政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)。當前革命老區(qū)的扶貧工作通常是由政府自上而下開展,忽視了市場在資源配置中的決定性作用,資源配置效率低,難以形成市場合力。③缺乏綠色引領(lǐng)。由于革命老區(qū)扶貧工作缺乏長效機制,政策隨領(lǐng)導屆期更替而改變,在扶貧項目開展中往往過分關(guān)注經(jīng)濟指標,追求經(jīng)濟增長,忽視了對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。部分老區(qū)經(jīng)濟開發(fā)方式原始,仍存在開山鑿石、破壞山林、大興土木的傳統(tǒng)建設(shè)項目,過度追求對自然資源的直接擷取,極大地破壞了老區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。防沙治沙、水土流失治理、河源水質(zhì)保護等反哺自然的行為雖有推進,但力度不夠,生態(tài)破壞現(xiàn)象依然嚴重。④缺乏開放互動。一是當前革命老區(qū)的扶貧開發(fā)模式單一,缺乏產(chǎn)業(yè)融合,扶貧受益面較小,機制溢出性低。在部分已開展旅游扶貧的老區(qū),由于旅游行業(yè)對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高,老區(qū)多數(shù)貧困人口旅游行業(yè)進入性低,“老、弱、病、殘”等群體并不能真正受益。二是老區(qū)的扶貧社會氛圍不良。扶貧工作思路窄、功利性強,追求短期收益,忽視了其他社會問題。社會對貧困人口的包容性不足,存在排斥現(xiàn)象。三是缺乏多元主體參與,扶貧工作政府“一家獨唱”,政策制定往往關(guān)注不到貧困人口的真正需求,科學性不足。此外,來自民間的投資不足,扶貧工作市場開放性不夠,貧困人口缺乏自我脫貧的積極性與能動性,扶貧機制缺乏內(nèi)生動力與生命力。⑤缺乏共享共榮。老區(qū)扶貧模式中缺乏利益分享機制。一是扶貧項目多數(shù)為公益項目,回報低,社會投資者缺乏積極性。二是在扶貧開發(fā)項目中,貧困人口為最大受益對象,存在“等、靠、要”思想,缺乏老區(qū)“主人翁”意識。此外,在已開展旅游扶貧的老區(qū),隨著市場化程度加深,各利益主體矛盾也逐漸顯現(xiàn),政府部門、旅游企業(yè)、社會公益組織、貧困人口等群體往往因各自的利益追求不同而產(chǎn)生矛盾。三是公共服務(wù)分配不均,老區(qū)部分貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,在戶籍門檻的限制下,很難享受到同等的社會待遇和保障,收入差距擴大,相對貧困問題逐漸蔓延。

2 旅游產(chǎn)業(yè)融合的作用機制

旅游產(chǎn)業(yè)融合是我國旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢,也是革命老區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的新途徑，具有“造血+輸血”的雙重功能和益貧性、長效性的顯著特征。產(chǎn)業(yè)融合機制可激勵當?shù)鼐用駥W習相關(guān)技術(shù)技能與科學文化知識,提高自身綜合素質(zhì),培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力,從而實現(xiàn)減貧脫貧;可增強政府的服務(wù)職能,促使企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈,獲得增值收益等優(yōu)勢?；诼糜萎a(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、外部融合、引導融合等三種不同類型,本文探究了旅游產(chǎn)業(yè)融合對革命老區(qū)減貧的作用機制。

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合的作用機制

旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合是指旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部六大要素(食、住、行、游、購、娛)相互聯(lián)系、相互滲透而形成的融合(圖1)[14]。革命老區(qū)貧困人口通常依靠自有的土地、資金和勞動力等要素參與旅游業(yè),往往以其中的單一要素作為主要的謀生手段。在滿足旅游市場需求與適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,六大要素之間逐漸滲透、融合,促使旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在此基礎(chǔ)上,個體與企業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容逐漸豐富化、多樣化,企業(yè)的經(jīng)營方式由縱向一體化逐漸向橫向一體化轉(zhuǎn)變。隨著老區(qū)城鎮(zhèn)化的不斷深入,貧困人口的收入不僅包括轉(zhuǎn)移性收入、財政性收入,還包括外出務(wù)工收入。經(jīng)濟收入的增加產(chǎn)生向下“涓滴”效應(yīng),產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢效應(yīng)得以凸顯。加之,城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)顯著,使貧困人口最終實現(xiàn)脫貧減貧。

圖1 旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合對革命老區(qū)減貧的作用過程

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)外部融合的作用機制

旅游產(chǎn)業(yè)外部融合是指旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間不斷融合、共生互贏,衍生出更多的旅游新供給。旅游產(chǎn)業(yè)外部融合主要表現(xiàn)為“旅游+”的發(fā)展模式,如近年來的旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等之間的互融發(fā)展,既提升了原有產(chǎn)業(yè)的功能價值,滿足了旅游者對旅游產(chǎn)品多樣化的需求,又為不同行業(yè)帶來了直接或間接的就業(yè)機會(圖2)。同時,互融發(fā)展的過程對革命老區(qū)居民摒棄“等、要、靠”的思想觀念與保守死板的就業(yè)觀念具有重要作用，激發(fā)老區(qū)居民的參與意識,積極就業(yè),通過制作傳統(tǒng)手工產(chǎn)品、紅色景點講解等實現(xiàn)收入增加。

圖2 旅游產(chǎn)業(yè)外部融合對革命老區(qū)減貧的作用過程

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)引導融合的作用機制

旅游產(chǎn)業(yè)引導融合是指以旅游作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎,引導推動區(qū)域相關(guān)聯(lián)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間相互滲透融合,產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸拓展的互融過程。通過旅游產(chǎn)業(yè)融合,引導革命老區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合和空間重構(gòu)。一是使土地利用旅游化,如廣泛運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)成果,發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑與觀光業(yè),減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的依賴,增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力;二是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化,如在原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸、銷售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)[15],為老區(qū)居民提供大量的就業(yè)機會和增值收益;三是使就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化,減少貧困人口對農(nóng)業(yè)單一就業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴,加快高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展;四是使生活方式現(xiàn)代化,通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段,向“消費導向”轉(zhuǎn)變。在旅游產(chǎn)業(yè)引導融合下,通過提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的科技水平和創(chuàng)新能力,加快社區(qū)建設(shè)與旅游企業(yè)發(fā)展,帶動全民參與,共同走好中國革命老區(qū)特色扶貧之路(圖3)。

圖3 旅游產(chǎn)業(yè)引導融合對革命老區(qū)減貧的作用過程

3 旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的減貧模式

3.1 “旅游+第一產(chǎn)業(yè)”

“旅游+農(nóng)業(yè)”:一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游。革命老區(qū)地處山區(qū),交通不便、信息閉塞，在自然經(jīng)濟條件受限的情況下,采用傳統(tǒng)的勞動方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。近年來,農(nóng)村優(yōu)美的自然風光、緩慢的生活節(jié)奏、靜謐的生活環(huán)境使鄉(xiāng)村旅游大受歡迎,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游成為眾多革命老區(qū)促發(fā)展的首選模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游以“游”為核心,老區(qū)貧困人口可利用空閑時間展開接待服務(wù),提供簡單的農(nóng)業(yè)觀光旅游,從而獲得收益。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游。隨著現(xiàn)代科技的引入和旅游業(yè)的深入開展,革命老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游逐漸進入人們的視線,表現(xiàn)形式包括開展農(nóng)業(yè)旅游接待、農(nóng)副產(chǎn)品對外營銷、提供餐飲住宿服務(wù)、開放農(nóng)產(chǎn)品加工過程等。如桂林陽朔縣,2013年獲得全國“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號,其經(jīng)驗為:首先,陽朔縣制定了旅游發(fā)展總體規(guī)劃,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展提供了政策支撐。其次,因地制宜發(fā)展金桔、夏橙、砂糖桔等名特優(yōu)水果,發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),多形式、多渠道為貧困人口提供增收機會。第三,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不斷加大招商引資力度[16],在形成良好休閑農(nóng)業(yè)旅游格局和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈的同時,大力提升貧困人口參與旅游扶貧的素質(zhì)與水平。

當代青年的文明素養(yǎng)和思想道德建設(shè)離不開傳統(tǒng)文化。文化的傳遞性使中國傳統(tǒng)文化得以延續(xù)，任何一個國家的建設(shè)都無法脫離本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。我們對于當代青少年的培養(yǎng)也離不開中國傳統(tǒng)文化的引導與熏陶，傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新也有賴于青少年的繼承與發(fā)揚光大。中華傳統(tǒng)文化有利于青少年建立正確的人生觀、價值觀、世界觀。有利于培養(yǎng)青少年以愛國主義為核心的民族精神。傳統(tǒng)文化對于青少年的思想熏陶和人格塑造都有著不可否認的積極作用，能夠幫助青少年豐富文化知識、提升思想境界，學會如何處理好人際關(guān)系，對于樹立青少年正確的價值取向有著積極作用。

“旅游+林業(yè)”:依托老區(qū)天然的林業(yè)資源,發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢,發(fā)展綠色生態(tài)旅游，使傳統(tǒng)的林業(yè)采伐向觀賞林業(yè)轉(zhuǎn)化,最終實現(xiàn)觀賞林業(yè)與采摘林業(yè)的有機結(jié)合[17]。如2016四川花卉(果類)生態(tài)旅游節(jié)活動以主題“四川林業(yè)生態(tài)旅游助推千村萬景脫貧攻堅”開展,以舉辦全省花卉(果類)生態(tài)旅游節(jié)為載體,在幫助農(nóng)民增加產(chǎn)量、逐漸擺脫貧困的同時打造花卉(果類)觀賞品牌，展示四川生態(tài)旅游發(fā)展的新形象,用生態(tài)旅游來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧[18]。

3.2 “旅游+第二產(chǎn)業(yè)”

“旅游+釀造業(yè)”:老區(qū)的特色物產(chǎn)經(jīng)過再加工,將旅游與制造業(yè)相結(jié)合可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。貴州仁懷市以“茅臺”為獨特亮點,既對外銷售茅臺酒,又向游客開放釀造工廠，與紅色元素相結(jié)合建設(shè)陳列館,展示獨特的國酒文化與革命情懷。貴州茅臺酒廠成為全國工業(yè)旅游示范點,仁懷市白酒工業(yè)旅游服務(wù)標準化項目也獲得了2011年度國家級服務(wù)標準化試點?，F(xiàn)有的“旅游+釀造業(yè)”結(jié)合,是以茅臺鎮(zhèn)國酒文化城為中心,搭配茅臺紅軍四渡赤水紀念園景區(qū)和鹽津溫泉,同時進行一系列的開發(fā)設(shè)計,如酒城、酒瓶、酒河等[19]。茅臺鎮(zhèn)的發(fā)展不僅帶動了當?shù)蒯劸茦I(yè)的發(fā)展,其工業(yè)旅游發(fā)展還促進了當?shù)爻擎?zhèn)化進程,為貧困人口脫貧致富增添動力。

“旅游+工藝品加工業(yè)”:隨著新型城鎮(zhèn)化推進,“旅游+工藝品加工業(yè)”融合度不斷提高,旅游業(yè)和工藝品加工業(yè)不斷為小鎮(zhèn)發(fā)展助力。海洋旅游工藝品成了海南潭門的新業(yè)態(tài),游客需求量大,工藝品一條街成為潭門的特色景觀,海洋旅游工藝品產(chǎn)業(yè)也成為潭門的新業(yè)態(tài)[20]。

3.3 “旅游+第三產(chǎn)業(yè)”

“旅游+文化業(yè)”:一是紅色文化旅游。革命老區(qū)的紅色旅游資源豐富優(yōu)質(zhì)、完整性度高、開發(fā)條件好，革命老區(qū)要發(fā)揮自身地理、資源優(yōu)勢,發(fā)展紅色旅游?！奥糜?紅色文化”的產(chǎn)業(yè)模式在革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)融合中最為普遍,發(fā)展效益最為突出。以韶山市為例,韶山是全國著名的紅色旅游勝地，2016年韶山市在大力發(fā)展紅色旅游政策的推動下,接待游客1900萬人次,旅游綜合收入接近52億元,旅游就業(yè)人數(shù)達3.2萬人,占全市總?cè)丝诘?7%[21]。二是酒文化旅游。貴州仁懷市開放釀酒過程,綜合展示飲酒禮儀習俗、節(jié)慶酒文化、酒歌、品鑒等元素打造酒都形象,構(gòu)建國酒文化,形成較成熟的酒文化旅游景觀[19]。此外,“白酒旅游文化一條街”的建設(shè),為貧困人口提供售賣、向?qū)?、講解等大量就業(yè)崗位,使貧困人口收益多樣化。

“旅游+教育業(yè)”:近年來,紅色旅游逐漸為人們所青睞。游客選擇紅色旅游,傾向于想獲得不同于教科書展現(xiàn)的更加真切的感受。將老區(qū)的紅色文化與修學教育相結(jié)合,建設(shè)愛國主義教育基地,不僅可促進革命老區(qū)與教育產(chǎn)業(yè)融合,還可讓游客在游覽中感受民族精神,達到潤物無聲的教育作用。大別山區(qū)擁有多種類型旅游資源為發(fā)展綜合性研學旅游奠定了基礎(chǔ)；2014年,《安徽省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》強調(diào)要“培育發(fā)展研學旅游,打造研學旅行基地”；教育部將研學旅行、夏令營、冬令營等活動納入中小學生教育內(nèi)容,支持中小學階段研學旅行體系的完善[22]。

“旅游+餐飲業(yè)”:作為旅游六要素第一位的食,餐飲業(yè)在游覽過程發(fā)揮著不可或缺的作用。不同的革命老區(qū),可根據(jù)當?shù)匚锂a(chǎn)特色與歷史故事研發(fā)具有革命特色的新菜品，如近年來興起的“紅軍可樂”、“紅軍飯”就是其中典型的例子。餐飲服務(wù)業(yè)因其進入門檻低、就業(yè)容量大,與旅游業(yè)相結(jié)合,發(fā)展老區(qū)特色餐飲,將會為革命老區(qū)提供大量的就業(yè)崗位,實現(xiàn)老區(qū)貧困人口的減貧增收。

“旅游+影視業(yè)”:革命老區(qū)利用自身優(yōu)勢,重演革命歷史、展現(xiàn)革命人物、拍攝成電視劇或者電影,吸引觀眾親自前往革命地參觀游覽。通過電視劇或電影等傳播媒介與明星等公眾人物的影響效應(yīng),對革命老區(qū)起到了有力的宣傳作用。如《血色湘西》的播出掀起了湘西旅游熱潮,展示了湘西的革命歷史與淳樸民風、秀美山色,拓寬了老區(qū)人民脫貧的渠道。

“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”:互聯(lián)網(wǎng)旅游是旅游扶貧的新手段,也是未來旅游發(fā)展的一個趨勢。運用互聯(lián)網(wǎng)是克服革命老區(qū)基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞的一個重要手段。革命老區(qū)運用現(xiàn)代科技、建設(shè)創(chuàng)新設(shè)計平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開發(fā)智能旅游產(chǎn)品、設(shè)計相關(guān)旅游APP、智能革命老區(qū)導游等手段大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。如福建長汀縣中復村的“紅軍街”結(jié)合電子商務(wù)技術(shù)搖身一變成“淘寶街”,將當?shù)靥厣锂a(chǎn)通過網(wǎng)絡(luò)向外銷售,擴寬了當?shù)厣唐返匿N售渠道,獲得增值收益。

“旅游+體育業(yè)”:革命老區(qū)進行再改造,首先在革命老區(qū)周圍建設(shè)體育運動場等體育設(shè)施;其次在游覽革命老區(qū)后,進行體育運動,豐富旅游活動的內(nèi)容,充分發(fā)揮革命老區(qū)的旅游資源優(yōu)勢；第三在革命老區(qū)建設(shè)體育場館,承辦體育旅游賽事。安徽六安市著力打造六安市水上運動項目,結(jié)合地理優(yōu)勢和豐富的紅色資源,形成了以山水和紅色文化為主要特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)。

4 旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

在推進革命老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中,要充分將市場的決定性作用與政府的引導作用有機結(jié)合起來,同時搭建起具有自我淘汰效用的市場化機制平臺。在革命老區(qū)構(gòu)建管理主體多元化、智庫化的“參與式”模式,建立健全“政府+龍頭企業(yè)+民間社會組織+農(nóng)戶+旅游者”的利益聯(lián)結(jié)機制,讓各方利益主體共享產(chǎn)業(yè)鏈附加帶來的增值效益,實現(xiàn)資源共享、互利雙贏、共同發(fā)展,促進革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合、貧困農(nóng)戶人口收入增加,脫貧致富。結(jié)合革命老區(qū)的原有的資源稟賦,聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化驅(qū)動”,項目、資金、人才“三方落實”[24]的良好耦合效果。

4.1 地方政府:打造政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

政府是革命老區(qū)旅游扶貧最為重要的主體之一,在“政府引導、市場主體、多方參與”的旅游扶貧模式中發(fā)揮著重要的作用。首先,政府的職責是以協(xié)調(diào)、支持、引導、規(guī)范、提供服務(wù)為主,通過規(guī)劃引導、財政稅收、科技創(chuàng)新、人才培育、動態(tài)監(jiān)管、建立保障體系等政策措施來改善投資環(huán)境,有計劃、有目標、分階段合理實施革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合。其次,加快轉(zhuǎn)變政府職能,打造“服務(wù)型”政府,建立起相互扶持、良性互動、動態(tài)監(jiān)管的工作機制。第三,解決好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的具體問題,逐步推動政府由“一手包辦”向“合理引導”、微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。此外,政府應(yīng)進一步完善革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ),清掃產(chǎn)業(yè)融合障礙并制定政策保障體系,以降低旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的預(yù)算成本,完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺,創(chuàng)造良好的硬件條件和軟件環(huán)境,增強對新型經(jīng)營主體進入的吸引力,穩(wěn)步推進革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2 旅游企業(yè):打造運行機制生態(tài)系統(tǒng)

作為旅游活動重要參與者的旅游企業(yè),為革命老區(qū)旅游扶貧項目開展提供了資金、文化、技術(shù)、信息支持,將當?shù)刭Y源加以開發(fā)形成旅游產(chǎn)品,擴大旅游市場規(guī)模并有效推動革命老區(qū)旅游扶貧的開展。旅游企業(yè)可形成有效的“旅游企業(yè)+貧困戶”的利益聯(lián)動機制,集聚相關(guān)企業(yè),深化融資合作,增強旅游市場的有效供給能力,使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢下優(yōu)化升級的引擎和改革創(chuàng)新的載體,提升產(chǎn)品競爭力。通過優(yōu)化要素鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈,有機融合旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)運行機制生態(tài)系統(tǒng)。在以傳統(tǒng)旅游要素產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)業(yè)融合的1.0版本和按市場機制分工協(xié)作后形成的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)融合的2.0版本的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和升級,打造革命老區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的3.0版本。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、帶動、示范作用,通過電視、網(wǎng)絡(luò)、移動終端等宣傳媒介大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷,憑借特色產(chǎn)品形象提高革命老區(qū)旅游產(chǎn)品的知名度和美譽度。適當引入錯位發(fā)展理念、差異競爭策略,各產(chǎn)業(yè)形成螺旋上升的發(fā)展態(tài)勢,提升旅游企業(yè)核心競爭力。

4.3 民間社會組織:打造自然生態(tài)系統(tǒng)

當前,民間社會組織在扶貧中的作用不容忽視，它們可為旅游扶貧提供資金、技術(shù)、人力和輿論方面的支持。通過引導革命老區(qū)貧困人口聯(lián)合起來成立多元主體協(xié)同行動的社會自治組織,讓貧困人口成為革命老區(qū)發(fā)展的“主角”,強化社會討論,調(diào)動各方積極性，促進革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)融合,創(chuàng)新管理體制,明確自身工作任務(wù),強化責任落實。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念建立健全新協(xié)調(diào)機制，打造發(fā)展新載體推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)融合。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源特色、生態(tài)鏈條、科技創(chuàng)新相統(tǒng)一,產(chǎn)業(yè)選擇與當?shù)匾?guī)劃、資源特色相統(tǒng)一,培育新的增長點產(chǎn)業(yè)鏈條與“生態(tài)鏈條”相統(tǒng)一,實現(xiàn)生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧互相促進[25]。

4.4 當?shù)鼐用?打造“眾創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)

當?shù)鼐用窦仁锹糜潍@得的受益群體,又是旅游資源的重要組成部分，其自身素質(zhì)、能力水平將對旅游扶貧實施的實際效果產(chǎn)生重大影響。打造集創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)于一體的“眾創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)是革命老區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、脫貧致富的需要，當前要積極適應(yīng)政府培育復合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才的形勢,著力催生90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管與連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者等為主的“創(chuàng)業(yè)新四軍”[26]。創(chuàng)業(yè)者要抓住國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機遇,響應(yīng)發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的號召,借助政府提供的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺,充分發(fā)揮“思想庫”和“智庫”的作用,為推進產(chǎn)業(yè)融合提供智力支持。新型創(chuàng)業(yè)人才可從發(fā)展前沿視角、更廣闊產(chǎn)業(yè)范疇等多個角度進行跨界組合,選擇與革命老區(qū)資源特點相匹配的發(fā)展方向進行整合,使各類創(chuàng)新要素相互碰撞、融合,構(gòu)建新創(chuàng)意文化、新發(fā)展路徑、新服務(wù)方式,把局部特色通過產(chǎn)業(yè)融合體系放大并落地。

4.5 旅游者:打造社會文化生態(tài)系統(tǒng)

旅游者要注重疊加旅游功能,追求生態(tài)文明、文化創(chuàng)新、康樂休閑等旅游新理念,培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動力,重視綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)的融合發(fā)展，在傳承革命老區(qū)歷史文化、挖掘文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮作用。旅游者應(yīng)不斷提升自身的藝術(shù)審美能力,成為促成旅游產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展的消費者。在績效評估中注重革命老區(qū)的建筑、設(shè)施、植被、自然環(huán)境等因素的融合協(xié)調(diào)發(fā)展,凸顯其特有的粘合功能,為推進革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建言獻策,打造更有魅力的革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)圈。

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MechanismandPracticalModelofTourismIndustryIntegrationReducingPovertyintheOldRevolutionaryBaseAreas

HUANG Xin,CHU De-ping,LIN Ting,CAI Mu-xin,LU Shu-ying,WANG Lan-lan
(College of Tourism,Fujian Normal University,Fuzhou 350108,China)

The integration of tourism industry had many advantages,such as strong economic effect,wide radiation range and wide benefit range,which imposed a significant effect on poverty reduction in the old revolutionary base areas.It could be the new way to help the people in the old revolutionary base areas with the sustainable development of tourism poverty alleviation.Based on the evaluation of the main achievements and outstanding problems of tourism poverty alleviation in the old revolutionary base areas,this paper analyzed the mechanism on three integrated types to poverty alleviation in the old revolutionary base areas,which contained internal integration of tourism industry,external integration of tourism industry and integration caused by tourism industry.And then summarized several common forms of integration of the tourism industry in these old revolutionary from the perspective of the first,the second and the third industry.Finally,this paper put forward some countermeasures for the integration of tourism industry in the old revolutionary base areas from the aspect of government,enterprises,civil organizations,local residents,tourists and so on.

tourism industry integration;mechanism of poverty alleviation;tourism poverty alleviation;old revolutionary base areas

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.05.018

F590.1；F061.5

A

1005-8141(2017)05-0599-05

2017-03-24；

2017-04-16

國家自然科學基金項目“空間計量經(jīng)濟學視角下產(chǎn)業(yè)集群對農(nóng)村減貧作用的研究”(編號:71503212);國家旅游局“萬名旅游英才計劃”項目“福建紅色文化與生態(tài)扶貧相融合的新型紅色旅游線路設(shè)計研究”(編號:WMYC20162041);福建省科技廳軟科學項目“旅游企業(yè)遷移驅(qū)動下的旅游城鎮(zhèn)化模式、機制及效應(yīng)研究:基于全國十縣的調(diào)查”(編號:2015R0030)。

黃鑫(1995-),男,福建省古田人,大學本科,主要研究方向為旅游扶貧。

儲德平(1976-),男,安徽省潛山人,博士,副教授,碩士生導師,主要研究方向為旅游產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展。