嘗試運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新執(zhí)法

張志剛

摘要： 在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和高度信息化的時(shí)代，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在維護(hù)國(guó)家外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，保障人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，面對(duì)著日益增多的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和突發(fā)的國(guó)際疫病疫情，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也面臨著更大的壓力與挑戰(zhàn)，這就迫切需要檢驗(yàn)檢疫部門(mén)規(guī)范好檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作，探索新常態(tài)下檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法新模式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，才能履行好守衛(wèi)國(guó)門(mén)保護(hù)人民的職責(zé)。

Abstract： In the era of economic globalization， trade liberalization and highly informatization， the inspection and quarantine departments play an increasingly important role in safeguarding the development of foreign trade and economic security and ensuring the safety of people's lives and health. At the same time， in face of increasing international trade disputes and sudden international epidemic situation， inspection and quarantine departments are also facing greater pressure and challenges， so it is urgent for inspection and quarantine departments to regulate the inspection and quarantine law enforcement work， explore the inspection and quarantine law enforcement new model under new normal， and strengthen the supervision of administrative law enforcement activities， so as to fulfill the duties of guarding the country and protecting the people.

關(guān)鍵詞： 嘗試；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”；創(chuàng)新執(zhí)法

Key words： try；use "Internet +"；innovative law enforcement

中圖分類號(hào)：R185.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）34-0232-02

1 檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀

可以說(shuō)，目前檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀距離建設(shè)“法治檢驗(yàn)檢疫”和“諧檢驗(yàn)檢疫”還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｔ诠芾碚吆鸵痪€執(zhí)法人員的思想中多多少少還存在比較深的“人治”觀念，習(xí)慣于行政命令、紅頭文件，存在重政策、輕法律的情況；執(zhí)法形式比較單一，成本也較高；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不起，存在難作為、不作為等現(xiàn)象；檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，在某些方面存在立法空白。同時(shí)，因檢驗(yàn)檢疫與進(jìn)出口貿(mào)易、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，在一定程度上執(zhí)法行為會(huì)受到地方政府以及其他部門(mén)的干預(yù)，不利于檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的推行。

2 創(chuàng)新執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

作為涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法把關(guān)部門(mén)，我們需要明確自身定位，嚴(yán)格履職，按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，對(duì)法律不能漠視，更不能有“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的消極態(tài)度，體現(xiàn)在宏觀上要加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量宣傳和質(zhì)量維權(quán)執(zhí)法，在微觀上依法檢驗(yàn)，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略需要和民眾關(guān)心關(guān)切的產(chǎn)品加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管。同時(shí)，需要不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和管理方式，提高執(zhí)法效能、樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增效益。

2.1 創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法理念 創(chuàng)新執(zhí)法理念，首先要樹(shù)立大局意識(shí)，必須以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，力求執(zhí)法思想統(tǒng)一，公平執(zhí)法，避免人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法等，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力打造公共服務(wù)型機(jī)關(guān)。其次要樹(shù)立人文意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益是創(chuàng)新執(zhí)法理念的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。再次要樹(shù)立法治意識(shí)，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法行政，不斷完善執(zhí)法程序，扭轉(zhuǎn)重實(shí)體輕程序、重結(jié)果制裁輕過(guò)程治理的思想。

2.2 創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可以通過(guò)構(gòu)建“三位一體”的質(zhì)量管理體系，以質(zhì)量管理定規(guī)范，以績(jī)效管理促落實(shí)，以能級(jí)管理抓素質(zhì)。系統(tǒng)地整理相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，及時(shí)清理、修訂、廢止一些不合時(shí)宜的規(guī)定，保障執(zhí)法依據(jù)的有效性。同時(shí)，將執(zhí)法職責(zé)層層落實(shí)，把權(quán)力和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到內(nèi)設(shè)部門(mén)和具體執(zhí)法人員身上。明確追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的方式和程序，明確執(zhí)法人員在違法后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。以績(jī)效考核來(lái)測(cè)量執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)情況，對(duì)權(quán)責(zé)規(guī)范后確定的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核和定期階段量化考核。建立起以規(guī)范化管理、案件高質(zhì)量辦理、及時(shí)糾正違法辦案等為核心內(nèi)容的執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障管理統(tǒng)一化、程序監(jiān)控全程化、質(zhì)量評(píng)價(jià)專業(yè)化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效化。

2.3 創(chuàng)建行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)正處于深化改革階段，尤其在重大疫病疫情防控，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大食品安全事件中，檢驗(yàn)檢疫獨(dú)立的執(zhí)法方式難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，迫切需要加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門(mén)的合作。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以與海關(guān)、工商、食藥、衛(wèi)生等部門(mén)建立行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確立合作協(xié)議關(guān)系，在具體的執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展長(zhǎng)期合作。如建立打擊走私和防止逃避檢驗(yàn)檢疫的合作機(jī)制，定期聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、整治等專項(xiàng)行動(dòng)。共建轄區(qū)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，通報(bào)行政處罰信息，企業(yè)失信違規(guī)記錄，共享案件信息。最大限度地整合利用行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互助、聯(lián)防聯(lián)控。

2.4 創(chuàng)新執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，著力提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。要定期開(kāi)展專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。采取專門(mén)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“七五”、“3.15宣傳活動(dòng)”等普法教育活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政處罰法、行政復(fù)議法和有關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)法資格申請(qǐng)工作，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

3 注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在創(chuàng)新執(zhí)法中的應(yīng)用

建立一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法新模式，構(gòu)建一套以動(dòng)態(tài)形式反映檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法全過(guò)程的執(zhí)法業(yè)務(wù)軟件，按法律效力級(jí)別類別等設(shè)置法律法規(guī)庫(kù)和統(tǒng)一的法律文書(shū)。利用這一系統(tǒng)，執(zhí)法人員可以方便地查詢相關(guān)法律法規(guī)等，取得決策支持，自覺(jué)接受監(jiān)督，有利于提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性，也能有效規(guī)范檢疫執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和執(zhí)法任意性。同時(shí)，可以強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快“法治質(zhì)檢”微信公眾號(hào)和手機(jī)客戶端研發(fā)推廣，形成新媒體普法、執(zhí)法矩陣，并構(gòu)建與其他部門(mén)的互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)協(xié)同，資源共享。還能利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，便利檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，做好把關(guān)服務(wù)，提升履職效能。

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