鄭州國家中心城市建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

孫詩瑤

[提要] 促進城市城鎮(zhèn)化發(fā)展是國家中心城市建設的一個重要途徑。鄭州市作為目前最新入選的國家中心城市，在城鎮(zhèn)化發(fā)展上與其他中心城市還有較大差距。本文結合國家發(fā)改委對鄭州的城市定位，分析鄭州在城鎮(zhèn)化建設與產業(yè)發(fā)展方面的不足，從提升城鎮(zhèn)化水平和產業(yè)結構方面找出鄭州建設和鞏固國家中心城市地位，增強鄭州對于整個中原城市群引領帶動作用的途徑。

關鍵詞：中心城市；城鎮(zhèn)化；產業(yè)結構

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月27日

城市作為資源聚集地、經濟增長極，對其周邊區(qū)域有重要的輻射帶動功能。而國家中心城市的影響力超出了本地區(qū)，甚至本國的范圍，在國際經濟交流發(fā)展中具有重要作用。“國家中心城市”這一概念，是中國住房和城鄉(xiāng)建設部2005年編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》中首次提出的。根據2016年《國家發(fā)展改革委關于支持武漢建設國家中心城市的指導意見》，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)規(guī)劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。

2016年12月，國家發(fā)改委出臺《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設國家中心城市。2017年1月，國家發(fā)改委制定《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，提出將鄭州建設成具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，以促進鄭州在引領中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務全國發(fā)展大局中做出更大貢獻。

但是一個城市能否真正成為名副其實的國家中心城市是長期經濟發(fā)展與市場選擇的結果。必須看到鄭州市距離國家中心城市的目標定位仍然有較大差距。鄭州城區(qū)人口僅有660萬，在所有中心城市中排名較為靠后，而且核心城區(qū)的人口規(guī)模過小、非農業(yè)人口比例過低、經濟發(fā)展體量較小、科技創(chuàng)新水平低、高端產業(yè)發(fā)展落后，這使得鄭州對于周邊地區(qū)的輻射帶動能力不足，與國家中心城市的功能定位有較大差距。所以，結合國家發(fā)改委對于鄭州的城市定位，分析鄭州在城鎮(zhèn)化建設與產業(yè)發(fā)展方面的差距，從提升城鎮(zhèn)化水平和產業(yè)結構方面找出鄭州市建設和鞏固國家中心城市地位的途徑，具有重要意義。

一、鄭州市與其他國家中心城市城鎮(zhèn)化程度對比

國家中心城市是以城市資源聚集、經濟增長中心作用，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，是城市發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。世界上發(fā)達國家大城市的城市化率均在80%以上。近3年來，鄭州市城鎮(zhèn)化率不斷提升，2016年城鎮(zhèn)化率已經超過70%，處在較高的城鎮(zhèn)化水平上，對于城市第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展有積極意義。但是從圖1中，應當注意，2014～2016年鄭州城鎮(zhèn)化水平同北京、上海、廣州等城市有較大差距，而且也低于天津、武漢兩市。這表明鄭州市在農村人口非農轉化方面仍然需要進一步加強。（圖1）

另外，從圖2中看到，在所有國家中心城市中，鄭州市的人口數量是最少的。城市的發(fā)展歸根結底是人的發(fā)展，人力資源也是城市發(fā)展必不可缺的資源，沒有充足的人力資源作為后盾，城市的發(fā)展將難以為繼。鄭州依靠河南這個人口大省，應當有足夠的人力資源基礎，所以在建設國家中心城市過程中，鄭州也需要大力吸引外來人口，有效地提高人力資源儲備。特別是需要吸納高技術人才和高級科研人員，通過創(chuàng)造合理的人才引進機制，提升鄭州市人口素質水平。（圖2）

二、鄭州市與其他國家中心城市經濟發(fā)展狀況對比

城市區(qū)別于農村的一個主要標志就是城市的產業(yè)結構，它是非農產業(yè)和非農人口的聚集地。城市因工業(yè)和商業(yè)聚集興起，城市工商業(yè)經濟發(fā)展狀況，特別是第三產業(yè)的比重，是一個城市發(fā)展水平的重要標志。資料顯示，鄭州市近年來第一產業(yè)和第二產業(yè)比重不斷下降，第三產業(yè)比重不斷上升，特別是2016年，鄭州市第三產業(yè)比重首次超過第二產業(yè)，達到了50.75%，鄭州的產業(yè)結構逐漸提升，第三產業(yè)的興起也預示著鄭州逐步邁進現(xiàn)代商業(yè)城市的行列。（圖3）

國內外城市發(fā)展表明，第三產業(yè)對于經濟增長和勞動力就業(yè)有更強的拉動作用。還應看到，相比于國內其他大城市而言，鄭州的第三產業(yè)發(fā)展明顯不足，2016年第三產業(yè)比重在8個中心城市中排名第7位，僅略高于重慶市，與北京、上海、廣州等超過或接近70%的比重有較大差距，也落后于成都和武漢這兩個中西部城市。而在鄭州市的三大產業(yè)中，第二產業(yè)仍然在GDP中占據重要地位，在所有國家中心城市中排名首位，這表明鄭州市依然是一個工業(yè)城市，與鄭州建設商貿中心、物流中心、內陸開放中心的國家中心城市定位不相符。在8個國家中心城市中，鄭州市的GDP總量也是最低的，2016年鄭州GDP僅有將近0.8萬億元，而其他7個城市GDP均超過了萬億元，這也是鄭州進行國家中心城市建設的一個短板。鄭州需要在提升GDP總量的前提下，提升第三產業(yè)水平，著力發(fā)展高新技術產業(yè)，以更好地發(fā)揮中心城市的輻射帶動功能。（圖4）

三、促進鄭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快國家中心城市建設的政策建議

（一）加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高土地利用效率。鄭州市依托河南省廣闊的經濟腹地，應當積極創(chuàng)新人才引進機制和人口落戶政策，將河南省的人口優(yōu)勢，轉化為鄭州市的人力資源優(yōu)勢，為中心城市建設提供充足的人力儲備。同時，積極提升鄭州市城市核心區(qū)土地利用效率，實現(xiàn)城區(qū)的有序有限制擴張，避免盲目拉大城市框架，造成土地資源的浪費。

（二）促進經濟穩(wěn)步增長，加快高端服務業(yè)發(fā)展。隨著我國鐵路、高鐵、公路網絡的逐步建設，鄭州市已經形成米字型路網，這對促進人員流動，帶動鄭州經濟社會發(fā)展有突出作用，鄭州需要利用陸上交通優(yōu)勢和中部區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商品交易、信息服務、物流服務、金融服務等高端服務業(yè)，增加第三產業(yè)在經濟中的比重，提升鄭州市就業(yè)吸引力。同時，積極推進航空港區(qū)建設和鄭歐班列的開通，利用陸路和航空兩個對外連接窗口，發(fā)展跨境電子商務交易，擴大對外開放程度，成為內陸對外開放高地。

（三）紓解城市功能，促進城市專業(yè)化分工。雖然鄭州市是河南省省會城市和中原城市群的核心城市，但是由于鄭州市本身的經濟體量和經濟結構問題，對周邊城市輻射帶動能力稍顯不足。這就需要鄭州市加快經濟轉型，將非核心城市功能進行紓解，利用政策引導、稅收優(yōu)惠等措施，引導中低端制造業(yè)，搬遷至其他周邊城市，在周邊縣市進行現(xiàn)代農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等配套產業(yè)的設施建設，強化鄭州市商貿、金融、物流中心的職能，同時也帶動整個中原城市群以及鄭州市周邊地區(qū)的經濟增長和新型城鎮(zhèn)化建設。

主要參考文獻：

[1]費云舒，楊勇.重慶國家中心城市建設與人口科學發(fā)展研究[J].河南科技，2013.2.

[2]張占倉.建設國家中心城市的戰(zhàn)略意義與推進對策[J].中州學刊，2017.4.

[3]韓林飛.美國、法國城市發(fā)展經驗對我國國家中心城市建設的啟示[J].北京規(guī)劃建設，2017.

[4]郭麗莎.“十二五”時期鄭州市產業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化建設的成績、問題及對策[J].中共鄭州市委黨校學報，2016.3.endprint