新時代中國特色社會主義國企深化改革新思想

羅虎

黨的十九大報告提出，“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這是新一屆黨中央關(guān)于國企深化改革的兩個重要的新概念、新觀點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是我國進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時代中國特色社會主義發(fā)展對于國企深化改革的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，對十九大后我國進(jìn)一步深化國企改革具有重要指導(dǎo)意義。

2015年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布實(shí)施。在該意見中，明確提出，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，“培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)”。黨的十九大報告則第一次提出，“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。從“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”到“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”，從“培育具有國際競爭力的國有骨干企業(yè)”到“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，可以看出，這是新一屆黨中央關(guān)于國企深化改革的兩個重要的新概念、新觀點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是我國進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時代中國特色社會主義發(fā)展對于國企深化改革的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。這也表明新一屆黨中央明確提出了中國特色社會主義新時代“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的主要內(nèi)涵，即，其本質(zhì)和根本途徑是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”，其最終標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

從“管企業(yè)”到“管資本”必然要求“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”

黨的十八屆三中全會以來，我國國有企業(yè)公司制、股份制及混合所有制改革發(fā)展加快推進(jìn)，傳統(tǒng)國有企業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國有獨(dú)資公司或股份制公司，國有企業(yè)越來越主要以國有資本的形態(tài)存在和發(fā)展，國有資本的放大和控制成為國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這種情況下，我國的國資監(jiān)管和國企改革也就必然要實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的重要轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變又主要是通過逐步構(gòu)建“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本投資運(yùn)營公司—國有公司”和“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有公司”這兩種基本架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。而管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運(yùn)作、提高國有資本回報、維護(hù)國有資本安全也就成為“管資本”的主要內(nèi)涵，其根本目標(biāo)就是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”。

如何“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”？黨的十九大報告明確提出，“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化黨的十八屆三中全會以來開始推進(jìn)的國資國企三方面的改革發(fā)展工作：一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，基本劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三大類的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革；二是通過搭建國有資本運(yùn)營平臺、組建國有資本投資和運(yùn)營公司，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管以及建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等來完善國有資本運(yùn)營體制；三是通過供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組等來實(shí)現(xiàn)國有資本產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和企業(yè)布局的不斷優(yōu)化。

中國特色社會主義進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時代必然要求“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”

近年來，我國大型企業(yè)特別是中央企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生重大變化，企業(yè)實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)、國際化經(jīng)營取得重要進(jìn)展。然而，從總體上看，我國中央企業(yè)國際化經(jīng)營還處于初步階段，與世界領(lǐng)先跨國公司相比，中央企業(yè)在國際化經(jīng)營指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力、跨文化管理等方面仍存在差距。與此同時，領(lǐng)先跨國公司的國際化經(jīng)營程度仍在不斷深化，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)向全球公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)型具體體現(xiàn)在以下“十化”方面，即：經(jīng)營市場“全球化”、經(jīng)營業(yè)務(wù)“服務(wù)化”、發(fā)展手段“外包化”、發(fā)展途徑“集成化”、管理架構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)化”、管理平臺“信息化”、人才使用“國際化”、資源配置“資本化”、治理理念“責(zé)任化”和治理結(jié)構(gòu)“多元化”。應(yīng)對跨國公司的全球公司轉(zhuǎn)型競爭，黨的十九大根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時代的戰(zhàn)略定位，必然要求我國國有企業(yè)“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

如何“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”？在“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”、保持國有企業(yè)根本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。其實(shí)質(zhì)是要求繼續(xù)推進(jìn)黨的十八屆三中全會以來中央企業(yè)的多項(xiàng)改革措施。在2014年7月推出“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，2016年2月國資委進(jìn)一步推出了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，也就是混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、組建國有資本投資和運(yùn)營公司、落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、中央企業(yè)兼并重組、國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)，這其中混合所有制改革試點(diǎn)是重點(diǎn)和突破口。對此，黨的十九大報告還進(jìn)一步明確要“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”?？梢灶A(yù)期，隨著“負(fù)面清單”制度的建立，在守住國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線和紅線的基礎(chǔ)上，十九大后國有企業(yè)引入非國有資本特別是民營資本發(fā)展混合所有制企業(yè)的力度會進(jìn)一步加大。

除深化這些改革措施外，借鑒領(lǐng)先跨國公司向全球公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“十化”趨勢，著眼于揚(yáng)長補(bǔ)短、提升國際化經(jīng)營能力、打造全球公司，我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要通過樹立全球思維，從民族企業(yè)上升到全球公司；完善公司治理，提高科學(xué)決策水平；堅持做強(qiáng)主業(yè)，打造核心競爭力；服務(wù)“一帶一路”，共建共享“走出去”；利用國際金融市場，生產(chǎn)資本經(jīng)營“雙輪驅(qū)動”；培養(yǎng)國際化人才，提升國際化經(jīng)營素質(zhì)；履行“企業(yè)公民”責(zé)任，樹立良好國際形象等，來加快“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。endprint