提高人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)踐與思考探究

王淑榮

（漳州市龍文區(qū)衛(wèi)計(jì)局，福建漳州363000）

提高人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)踐與思考探究

王淑榮

（漳州市龍文區(qū)衛(wèi)計(jì)局，福建漳州363000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)崗位多、薪酬高吸引著人口外出務(wù)工，導(dǎo)致近年人口流動(dòng)性很大，居住地與戶口所在地分離的現(xiàn)象非常普遍，人口和計(jì)劃生育管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而且人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、可靠性無(wú)法保障，這些難題亟待解決。新時(shí)期，如何做好人口和計(jì)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作一直是相關(guān)人員所探討和希望解決的問(wèn)題。鑒于此，從人口流動(dòng)對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的挑戰(zhàn)、人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題入手，著重分析提高人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，以期為相關(guān)工作的順利進(jìn)行提供參考和借鑒。

計(jì)劃生育管理；計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；人口流動(dòng)；人口統(tǒng)計(jì)

人口與計(jì)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性關(guān)系著國(guó)家為全民制定的保障政策、發(fā)展政策是否科學(xué)合理，這是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的一項(xiàng)工作，是國(guó)家層面的重要工作之一。因此，我國(guó)特別關(guān)注人口的流動(dòng)性，要求在人員統(tǒng)計(jì)時(shí)做到不重不漏等。同時(shí)，相關(guān)部門也迫切希望流動(dòng)人口或者他們落戶之后能夠盡快去當(dāng)?shù)氐墓簿只蛘呱鐓^(qū)管理處登記。這樣做，一方面，相關(guān)人員能夠有效掌握外來(lái)人員的數(shù)量和基本信息；另一方面，也能保護(hù)外來(lái)人員的基本權(quán)益。

1 人口流動(dòng)對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的挑戰(zhàn)

1.1 人戶分離現(xiàn)象加劇

我國(guó)針對(duì)人戶分離的情況制定了相關(guān)政策，各個(gè)省份也都按照國(guó)家的文件貫徹落實(shí)政策。從理論上講，這樣做能夠基本解決人戶分離給人口統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)的困難。但是，基層在執(zhí)行工作時(shí)依舊存在一些問(wèn)題，計(jì)生管理之間相互推卸責(zé)任，外來(lái)人員的生育登記不及時(shí)，外來(lái)人員在本地區(qū)落戶或者常住都沒(méi)有到當(dāng)?shù)氐呐沙鏊鞔_登記，這些都給人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)生工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 新建小區(qū)入戶難，計(jì)生工作介入難

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了保障居民的生活安全，很多小區(qū)都使用門禁卡等進(jìn)出憑證，封閉式的小區(qū)越來(lái)越多，這也成為人們選購(gòu)住房的一項(xiàng)參照標(biāo)準(zhǔn)。這樣計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)入小區(qū)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)就有很大的困難。在與小區(qū)物業(yè)管理部門交涉時(shí)，計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員需要提供相關(guān)的手續(xù)，如果出現(xiàn)手續(xù)不齊全的情況，物業(yè)登記人員不會(huì)提供住戶的信息。另外，即使小區(qū)登記處向統(tǒng)計(jì)人員提供了住戶的信息，戶主在登記時(shí)也有可能只登記了家中一人或者兩人的信息，可能其他家庭成員沒(méi)有登記，這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有不準(zhǔn)確性和遺漏性。

1.3 住戶自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)、配合度低

計(jì)生人員在做人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)時(shí)，為了保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，需深入到小區(qū)內(nèi)部或者各村挨家挨戶上門采集人口信息。由于住戶隱私觀念增強(qiáng)，普遍具有自我保護(hù)意識(shí)，以及防止傷害等心理，一般不會(huì)選擇開門，除非對(duì)方拿出手續(xù)俱全的憑證，更甚是要派出所人員配合才會(huì)予以理會(huì)；還有很多住戶常年出差在外或者上班不在家，需要統(tǒng)計(jì)人員多次上門等，這也在一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

2 人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題

2.1 戶籍制度的影響

隨著進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的增加，很多進(jìn)城務(wù)工人員在取得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也可能變成城市常住人口，或者是將戶籍遷往城市。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的過(guò)程中，城市常住人口被劃分到戶口為城市所在地人口，或者出現(xiàn)已經(jīng)從農(nóng)村把戶口遷往就業(yè)城市，但未到當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦登記的人口。這就導(dǎo)致戶籍登記不清晰，未來(lái)子女上學(xué)、家庭成員的社會(huì)保障制度不健全等情況的發(fā)生，致使戶籍管理混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 統(tǒng)計(jì)口徑無(wú)法取得一致的影響

人口計(jì)生工作統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是全部常住人口，2015-04起，在完成統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，主要是以男方戶籍地為主。目前，計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)要求將本轄區(qū)內(nèi)的常住人口納入管理統(tǒng)計(jì)，保證相關(guān)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。但是，從目前情況來(lái)看，各省級(jí)、市級(jí)等地區(qū)都無(wú)法統(tǒng)一人群統(tǒng)計(jì)的口徑。

另外，育齡人群的流動(dòng)性比較大，同一個(gè)地區(qū)針對(duì)人群的出生、流動(dòng)等問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的口徑，標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)時(shí)計(jì)入的方式不同。這種情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一致，在實(shí)際普查各省市地區(qū)人口數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)使總體人口數(shù)據(jù)有誤差，進(jìn)而對(duì)我國(guó)各項(xiàng)發(fā)展政策的落實(shí)和民生保障的實(shí)施效果產(chǎn)生重大影響。

2.3 農(nóng)村住房對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的影響

由于農(nóng)村住房不受限制，很多人家可能有多套住房，并且在不同的村鎮(zhèn)。這樣，如果計(jì)生人員挨家挨戶統(tǒng)計(jì)，有可能出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況，就會(huì)降低統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。另外，有兩套或者多套住房的住戶，家中有的人員的戶籍可能不在一個(gè)村鎮(zhèn)，就會(huì)對(duì)戶籍的集中管理造成一定的影響，使管理數(shù)據(jù)有誤差。如果統(tǒng)計(jì)員通過(guò)公安局或者當(dāng)?shù)卣牡怯泩?bào)告獲取信息，很難保證信息的精準(zhǔn)性，會(huì)給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)一定的質(zhì)量隱患。農(nóng)村住房具有規(guī)則不統(tǒng)一性或者分散性，在統(tǒng)計(jì)時(shí)，村落的劃分也不是特別明顯，兩村交接地帶的一些住戶不能明確標(biāo)明所處的村落。

3 提高人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

3.1 戶籍管理制度改革勢(shì)在必行

戶籍管理的工作量非常大，工作開展起來(lái)難度大并且繁雜，對(duì)工作人員是極大的考驗(yàn)。為了應(yīng)對(duì)龐大的戶籍管理和人口流動(dòng)管理，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行必要的改革，并不斷完善。戶籍管理制度可以確定戶籍落戶標(biāo)準(zhǔn)，戶籍變更時(shí)必須到相應(yīng)的辦事處登記，這樣有關(guān)部門就能夠及時(shí)把握戶籍的變化，為計(jì)生人員統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

3.2 充分調(diào)動(dòng)基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的積極性

目前，由于基層計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)人員的工資比較低，他們的工作熱情并不高。但是，這份工作對(duì)精準(zhǔn)性的要求比較高，所以，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作人員的管理，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。具體措施是，在實(shí)際工作中，可以采取提高工資福利待遇等手段，針對(duì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況，給予相關(guān)工作人員5元一戶的罰款，同時(shí)，給予統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正確率和精準(zhǔn)率達(dá)到97%以上的人員月獎(jiǎng)金，并分設(shè)不同的等級(jí)，激勵(lì)員工以飽滿的熱情投入到工作中。計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員是獲取數(shù)據(jù)的來(lái)源，只有從源頭把好關(guān)，才能避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

3.3 計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑必須統(tǒng)一

計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑關(guān)乎人口計(jì)生質(zhì)量，如果省級(jí)計(jì)生口徑不統(tǒng)一，日后的人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果也將是千差萬(wàn)別的。為了保證工作的順利開展和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的一致性，應(yīng)該建立健全計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑。這樣做，即使發(fā)生人口流動(dòng)或者人口死亡等情況，有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只需要做好信息的變更和替換工作就可以，不需要重新整理標(biāo)準(zhǔn)，既省時(shí)又具有較高的準(zhǔn)確性。

3.4 新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的創(chuàng)新

時(shí)代在不斷進(jìn)步，停滯不前只能阻礙事業(yè)的發(fā)展，因此，任何行業(yè)都應(yīng)該敢于創(chuàng)新，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，用勇于改革創(chuàng)新的精神參與到工作中，以便工作能夠順利進(jìn)行，提高工作質(zhì)量。在完成統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技高速運(yùn)作、儲(chǔ)存容量大、各部門各領(lǐng)域互聯(lián)互通的特點(diǎn)，建立信息資源共享系統(tǒng)。

同時(shí)，要與公安局、民政局、教育部門、勞動(dòng)部門、用工企業(yè)、街道辦事處或者社區(qū)等建立資源共享系統(tǒng)。利用共享系統(tǒng)，各個(gè)部門之間可以查缺補(bǔ)漏，拓寬信息采集渠道，并與小區(qū)登記處建立信息系統(tǒng)，多方共同解決出生人口、死亡人口、戶籍遷入遷出人口、戶籍漏管人口、計(jì)生漏管人口和失蹤人口等統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，并加大統(tǒng)計(jì)與普查的力度，為人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作提供精確的數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作在我國(guó)這個(gè)人口龐大的國(guó)家是具有挑戰(zhàn)性的，尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人口的變動(dòng)和活動(dòng)區(qū)域都不具備穩(wěn)定性，給普查和統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了巨大的困難。但是，無(wú)論如何制訂和出臺(tái)符合當(dāng)前社會(huì)需求、切實(shí)可行的政策和實(shí)施方案，相關(guān)部門都要不斷加強(qiáng)工作人員自身素質(zhì)的建設(shè)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，從源頭提高人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保各項(xiàng)工作正常進(jìn)行。面對(duì)這個(gè)老生常談的問(wèn)題，希望各界給予足夠的重視，運(yùn)用創(chuàng)新的方法和方案去解決問(wèn)題。

［1］高霞.探討人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升方略［J］.中國(guó)管理信息化，2016，19（7）：212-213.

［2］邊紅琳.淺談基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量［J］.青春期健康，2014（24）：52-53.

［3］沈莉.淺談?dòng)?jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量［J］.江西化工，2012（1）：153-154.

［4］張靜靜.影響我國(guó)人口遷移統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因分析［J］.管理觀察，2014（30）：21-22.

〔編輯：白潔〕

C924.21

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.072

2095－6835（2017）18－0072－02

王淑榮（1976—），女，本科學(xué)歷，中級(jí)，從事計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作。