關(guān)于天津市路燈管理方式的思考

魏勝杰

（天津市電力公司路燈處，天津 300151）

關(guān)于天津市路燈管理方式的思考

魏勝杰

（天津市電力公司路燈處，天津 300151）

路燈作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對城市的生產(chǎn)生活起著至關(guān)重要的作用，近年來，其管理工作受到了有關(guān)部門的高度重視?，F(xiàn)提出一些想法與建議，旨在不斷提升本市路燈管理水平，進一步規(guī)范、發(fā)展路燈事業(yè)。

天津市；路燈；管理方式；管理體制

“近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴展，城市路燈的數(shù)量不斷增加，城市路燈管理水平也在不斷提高，路燈控制和管理水平的高低，直接反映了一個城市的現(xiàn)代化程度。”[1]天津市電力公司路燈處是天津市一個重要的公共事業(yè)部門，承擔著市內(nèi)六區(qū)和“東麗、津南、西青、北辰”四區(qū)范圍內(nèi)的市政道路路燈設(shè)施和部分居民區(qū)、部分橋梁涵洞路燈設(shè)施的養(yǎng)護管理工作。2008年，天津市政府職能重新劃分，將天津市電力公司路燈處業(yè)務(wù)管理職能從天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會劃歸天津市市容和園林管理委員會管理。

目前，按照《天津市城市管理規(guī)定》（〔2010〕津政令第26號），市電力部門受市市容和園林委員會委托，負責路燈設(shè)施的運行維護管理工作。

1 天津市電力公司路燈處基本情況

勞動關(guān)系及合同簽訂等員工管理方面，人員由市電力公司統(tǒng)一招聘。自簽訂勞動用工合同以來，路燈處所有員工均與天津市電力公司路燈處簽訂勞動合同并到勞動局備案。

財政方面，路燈處資金來源為財政撥款和路燈自籌資金。財政撥款由市財政局統(tǒng)一管理，分為基本經(jīng)費（含人員經(jīng)費、公務(wù)費）和專項經(jīng)費（含路燈電費、維護大修費、車輛購置費等）。

路燈設(shè)施管理方面，截至2016年年底，路燈處管轄的路燈設(shè)施包括市內(nèi)六區(qū)和“東麗、津南、西青、北辰”四區(qū)范圍內(nèi)的市政道路路燈設(shè)施和部分居民區(qū)、部分橋梁涵洞路燈設(shè)施，共計功能性照明17.67萬盞，景觀照明1.8萬余盞，專用變壓器1 821臺，負荷總?cè)萘?4.46萬千伏安。

路燈工程建設(shè)方面，路燈處工程建設(shè)主要包括市政府立項的新建、改建道路（含橋梁、隧道）路燈配套工程；市政府立項，需要對現(xiàn)有路燈設(shè)施進行改造的工程；市政府立項的建設(shè)項目，需要對現(xiàn)有路燈設(shè)施進行拆除、遷移的工程；公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、解困房等政府出資建設(shè)的住宅小區(qū)內(nèi)路燈配套工程。

2 天津市路燈建設(shè)、管理面臨的形勢

天津市路燈建設(shè)、管理方面在近些年的工作中取得了優(yōu)異的成績，積累了大量先進經(jīng)驗，目前正面臨著智慧城市建設(shè)行動計劃等良好的機遇，但同時也面臨著工作落實等方面的挑戰(zhàn)。

2.1 天津市路燈事業(yè)面臨的機遇

中央城市工作會議提出要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。規(guī)劃編制可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，要不斷完善城市管理和服務(wù)。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責任主體。

天津市城市工作會議提出天津市要理順城市管理體制機制，深入推進城市綜合整治、智慧城市建設(shè)。天津市推進智慧城市建設(shè)行動計劃（2015—2017年）提出到2017年，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，智慧城市建設(shè)成為實現(xiàn)中央對天津城市定位和京津冀區(qū)域功能定位的強力支撐，明確了34個智慧城市建設(shè)專項，其中，“搭建城市能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)分布式電源、電動汽車的即插即用和城市能源的綜合優(yōu)化利用”，以及“加快建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，在重點公共區(qū)域新建10萬個無線訪問接入點（AP）”等項目，為燈桿資源應(yīng)用提供了空間，是發(fā)展智慧路燈的重要機遇（可以借鑒深圳7G網(wǎng)絡(luò)利用智慧點（智慧路燈），打破4G、WiFi、藍牙、NBIOT、光纖等這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)各自的局限，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，把傳輸網(wǎng)與各種傳感器打通，建設(shè)一張強大城市融合感知網(wǎng)絡(luò)）。

財政資金保障方面，路燈處屬于事業(yè)單位企業(yè)化管理，其資金來源為財政撥付和自籌資金，其中，財政撥付的專項經(jīng)費能夠保證每年電費支出和基本運行維護需求；運維技術(shù)方面，經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)力量強，路燈處具有豐富的路燈建設(shè)及運維經(jīng)驗，從業(yè)人員具有較強的專業(yè)技術(shù)能力；市場份額方面，路燈處管轄范圍覆蓋市內(nèi)六區(qū)及新四區(qū)主要道路，范圍廣、面積大、設(shè)施多，且是我國唯一一家擁有路燈10 kV專用供電線路的養(yǎng)護管理單位。

2.2 路燈事業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前，天津市路燈事業(yè)最大的挑戰(zhàn)是缺乏全市統(tǒng)一的路燈建設(shè)規(guī)劃。各承建部門多頭操作，未能按照道路等級和功能需求進行科學、合理的規(guī)劃設(shè)計，致使部分新建路燈樣式雜亂、品位不高，備品備件無法儲備，給路燈的正常維護工作帶來很多困難。

另外，建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴格，缺乏有效執(zhí)行落地。天津市人民政府2011年第38號令《天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施移交接管管理辦法》明確建設(shè)單位在路燈建設(shè)初期、中期、末期到管理部門進行審核、備案。但實際執(zhí)行過程中執(zhí)行不嚴格，養(yǎng)護管理部門無法落實在建設(shè)過程中加強專業(yè)管理的要求，導(dǎo)致路燈建設(shè)不合格，影響后續(xù)移交與正常養(yǎng)管。

與此同時，非管轄設(shè)施也造成一定的負面影響，部分不屬于路燈處管轄的路燈設(shè)施資產(chǎn)，已成為當前百姓投訴的熱點。主要包括2種情況，即在建的未移交路燈設(shè)施由建設(shè)單位負責養(yǎng)護管理，非路燈處管理的各類居民小區(qū)路燈設(shè)施的養(yǎng)護管理。據(jù)統(tǒng)計，2016年，非管路燈設(shè)施報修工單數(shù)量占全部工單的32%.

在責任落實方面，責任落實不明，路燈設(shè)施補建難以解決。路燈作為道路的配套設(shè)施，在道路建設(shè)規(guī)劃初期，建設(shè)單位就應(yīng)做好路燈規(guī)劃建設(shè)方案。但是，部分道路由于配套路燈建設(shè)不完善、設(shè)計不合理等原因，仍然存在照度不達標、有路無燈等問題，需要進行路燈設(shè)施技術(shù)改造及路燈補建工作，由于沒有明確責任部門和資金渠道，此類問題遲遲難以解決。

路燈維護基地缺乏也是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。路燈處現(xiàn)有路燈養(yǎng)護基地僅2處，分為位于河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)，但其管轄范圍輻射全市六區(qū)及新四區(qū)，在緊急情況或遇高峰時段難以及時到達故障現(xiàn)場，給故障搶修及優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作帶來影響，也容易引發(fā)輿情事件。

3 天津市路燈建設(shè)、管理體制改革的建議

“城市化進程的加快勢必會導(dǎo)致城市中的各種市政工程設(shè)施和基礎(chǔ)工程設(shè)施的匱乏，然而我國加速對這些設(shè)施的建設(shè)則會導(dǎo)致管理技術(shù)管理手段與工程數(shù)量增加量不符，進而導(dǎo)致各種問題的發(fā)生?！盵2]基于上述天津市路燈管理事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，筆者提出以下建議。

3.1 實現(xiàn)事業(yè)化平臺企業(yè)化運營

在明確代管關(guān)系的前提下，進一步理順管理關(guān)系，提高效率，明確各管理主體責任，需要做到以下幾個方面：①完善路燈處組織機構(gòu)，進一步規(guī)范審計、行風建設(shè)；②建立和諧的外部環(huán)境，加強與各級政府部門聯(lián)系，通過選聘社會行風監(jiān)督員的方式，建立與各區(qū)之間的聯(lián)系，進一步加強與各區(qū)之間的溝通協(xié)作，樹立好企業(yè)良好形象；③設(shè)立路燈提升改造專項資金，用于老舊路燈設(shè)施更新改造、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用、智能化系統(tǒng)建設(shè)、“有路無燈”道路路燈補裝等，進一步提升設(shè)施亮燈率、完好率；④主動作為，以服務(wù)民生為切入點，提出非產(chǎn)權(quán)設(shè)施管理模式。

3.2 修改完善路燈相關(guān)法律、法規(guī)

在此方面，建議從以下2方面入手：①修訂完善城市照明建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系。要明確職責范圍，強化主體責任，理順城市管理部門與相關(guān)部門之間的關(guān)系，著重完善“建設(shè)—運營—養(yǎng)護”管理銜接體制。②明確路燈養(yǎng)護管理單位在路燈配套設(shè)施建設(shè)過程中參與前期項目審批、針對項目規(guī)劃建設(shè)和初步設(shè)計提出專業(yè)性意見和要求的職責。制訂落實建設(shè)管理相關(guān)制度執(zhí)行監(jiān)管保障措施，對不嚴格落實的部門和個人制訂相應(yīng)的處罰措施。

3.3 加強路燈建設(shè)

為滿足政府和社會日益提高的需求，我們應(yīng)實現(xiàn)自身規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)管能力的系統(tǒng)提升，加強路燈建設(shè)，主要從以下幾個方面入手：①編制“十三五”綠色照明發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展綠色照明；②建設(shè)全市路燈監(jiān)控指揮平臺，合理布局網(wǎng)點，建立網(wǎng)格化運維模式，提高運維質(zhì)量與效率；③做強路燈建設(shè)平臺，提升資質(zhì)水平與施工管理能力，增強競爭力；④優(yōu)化10 kV供電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)10 kV網(wǎng)絡(luò)n－1功能，提高供電可靠性，實現(xiàn)10 kV 24 h充電，探索形成智慧城市方式下共享經(jīng)濟的商業(yè)模式。

4 結(jié)束語

路燈管理事業(yè)關(guān)系著國計民生，小小的路燈背后是大大的學問，筆者通過對天津市電力公司路燈處的現(xiàn)狀研究，對天津市路燈事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和風險的分析，提出一些想法與建議，希望能對天津市路燈管理事業(yè)有所幫助，提升天津市的路燈管理水平，希望能為天津市的路燈管理事業(yè)貢獻自己的力量。

［1］李曉芬.基于GPRS/GSM的天津市路燈監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)與評估研究［D］.天津：天津大學，2008.

［2］呂紹松.城市路燈工程的安裝及維護管理探討［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（15）.

F299.24

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.20.098

2095－6835（2017）20－0098－02

魏勝杰（1987—)，男，天津人，本科，畢業(yè)于天津職業(yè)技術(shù)師范大學，助理工程師。

〔編輯：劉曉芳〕