供水企業(yè)效益提升面臨的困境與解決對策

劉麗

【摘 要】供水行業(yè)因行業(yè)自有的一些特點(diǎn)而形成的特定經(jīng)營模式與發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)發(fā)展受到諸多因素的制約與束縛，效益的提升面臨巨大的困境，普遍存在成本管理意識弱、財(cái)政資金不足、財(cái)務(wù)管控不力等問題，嚴(yán)重制約企業(yè)的效益提升。本文提出提升供水企業(yè)效益的對策建議。

【關(guān)鍵詞】供水企業(yè)；企業(yè)管理；財(cái)務(wù)管理

一、供水企業(yè)效益增長面臨的困境

1.企業(yè)自身原因

（1）歷史負(fù)擔(dān)重。企業(yè)員工人數(shù)過多、閑人過多，加上退休人員的工資福利，這些成了企業(yè)沉重的包袱。既往債務(wù)過多，積重難返。再加上社會保險(xiǎn)性收費(fèi)連年提高，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2）設(shè)施陳舊。企業(yè)的效益主要源自于水費(fèi)收繳收入，而很多地區(qū)敷設(shè)的水管大都年代久遠(yuǎn)，管道老化，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，供水回收率較低，直接影響企業(yè)效益。

（3）制水工藝落后。很多企業(yè)仍然在沿用20世紀(jì)七八十年代的陳舊制水工藝，雖說這些工藝在技術(shù)層面而言非常成熟穩(wěn)定，但同樣存在著很多弊端。而近年來由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，大部分地區(qū)的水源水質(zhì)都有所下降，而傳統(tǒng)的制水工藝根本已經(jīng)滿足不了新形勢下的供水需求。

（4）管理水平低下。企業(yè)缺乏高效的機(jī)制與先進(jìn)的管理體系，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營成本偏高、員工缺乏積極性、效益不好。

2.體制與法治因素

（1）供水企業(yè)多屬于國有資產(chǎn)，多數(shù)企業(yè)本身就有負(fù)債，擔(dān)負(fù)著巨大的投資和還款壓力，同時還要擔(dān)負(fù)著日常運(yùn)營的剛性支出、配套管網(wǎng)、供水設(shè)備的維修改造支出，又要確保水質(zhì)不出問題，這都需要大量的資金去維系，可錢從何處來？受體制束縛，企業(yè)舉步維艱。

（2）水價(jià)定位不合理。水價(jià)形成機(jī)制直接影響供水企業(yè)效益，隨著近年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，物價(jià)上漲的情況非常嚴(yán)重：電費(fèi)、藥劑費(fèi)、各種生產(chǎn)維修所必需的原材料或設(shè)備價(jià)格都在不斷上漲，但水價(jià)由于受政府調(diào)控限制卻始終偏低，從而導(dǎo)致供水企業(yè)效益低下。

（3）指導(dǎo)和規(guī)范性的行政法規(guī)已經(jīng)不能滿足供水管理的現(xiàn)狀，致使供水企業(yè)的法制化管理難度加大，供水企業(yè)執(zhí)法力度不夠、辦法不多，對偷盜水、違章用水、拖欠水費(fèi)等問題常常是有心無力，毫無辦法。

（4）施工方為追求高額利潤而采購一些劣質(zhì)的管材，或者降低施工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程投入使用后出現(xiàn)各種維修維護(hù)的問題，卻是由供水企業(yè)承擔(dān)著后續(xù)的維護(hù)工作，這歸根結(jié)底還是法治不健全，缺乏監(jiān)管。

二、影響供水企業(yè)利潤增長原因

1.財(cái)務(wù)成本過高

供水企業(yè)往往都投入了大量的資金進(jìn)行水廠的建設(shè)及輸供水管網(wǎng)的擴(kuò)建、改造，以解決供水能力不足、供水質(zhì)量不合格等問題，但是恰恰由于投入了大量資金，使企業(yè)的財(cái)務(wù)成本激增，進(jìn)而加大了企業(yè)的虧損，使運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。

供水企業(yè)的公益性質(zhì)決定了企業(yè)利潤本身就很微薄，而企業(yè)的大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資都是由企業(yè)自身承擔(dān)，政府的資金支持力度不大，這給供水企業(yè)帶來巨大的壓力，然而企業(yè)只能靠收取水費(fèi)來維持正常生產(chǎn)運(yùn)營，取得的利潤連維持企業(yè)管理成本費(fèi)用都很難，企業(yè)缺乏自身資金積累，又要背負(fù)巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資，這給企業(yè)帶來了巨大的壓力。

2.水價(jià)機(jī)制存在不合理性

一直以來，水價(jià)都是影響供水企業(yè)效益最根本的原因。目前的多數(shù)地區(qū)供水價(jià)格嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到其應(yīng)有的價(jià)值，甚至存在嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象。

3.運(yùn)營成本嚴(yán)重偏高

（1）制水成本的節(jié)節(jié)攀升，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。近些年來，一方面，由于受到水源地環(huán)境惡化、電費(fèi)上漲、藥劑費(fèi)上漲等因素的影響，制水成本在不斷地攀升；另一方面，國家對出廠水質(zhì)提出了更高的要求，為此要增加相關(guān)的設(shè)備和藥物，無疑又增加了企業(yè)制水成本。

（2）管網(wǎng)維護(hù)和管理成本增加，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著供水系統(tǒng)及管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行年限的增長，設(shè)施陳舊、使用年限超期等情況普遍存在，管網(wǎng)漏損與設(shè)備的故障率只能由于使用年限的增長而不斷上升，可是為了能夠確保安全供水，企業(yè)對所屬設(shè)施及管網(wǎng)還要進(jìn)行必要的改造和維護(hù)，這些都令運(yùn)營成本居高不下。

（3）水表管理水平普遍偏低。水表管理制度不完善、技術(shù)手段落后，造成水費(fèi)回收率嚴(yán)重偏低，供水企業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性都存在著誤差，很難體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，水表安裝及檢測都不夠規(guī)范。

4.無法做到應(yīng)收盡收

有產(chǎn)出沒收入或是產(chǎn)出多收入少，是困擾供水企業(yè)的又一嚴(yán)峻問題。其原因如下：

（1）計(jì)量存在誤差。出廠計(jì)量和所有用戶計(jì)量水表之間的誤差。計(jì)量水表由于使用的年限超期，或人為因素是造成計(jì)量誤差的主要原因。

（2）管網(wǎng)漏損。管網(wǎng)漏損的原因主要是管網(wǎng)使用年限多半超期，管網(wǎng)的老化嚴(yán)重，而供水設(shè)施所涉及到的點(diǎn)位過多、戰(zhàn)線過長、輻射面積過大，企業(yè)又無力投入資金進(jìn)行管網(wǎng)更新維護(hù)，往往只能明知道地下有滲漏，卻受到資金的限制，只能按照輕重緩急，每年擠出少量資金進(jìn)行到期管網(wǎng)的改建，甚至存在即使探明地下暗漏，卻也只能因預(yù)算過大而作罷的情況，造成管網(wǎng)漏損率逐年上升。

（3）未計(jì)量用水。各地區(qū)大多數(shù)供水企業(yè)對用于消防、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)單位的供水一直都是無償?shù)摹６鶕?jù)國家的相關(guān)規(guī)定，此類用水應(yīng)實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)，未實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)由政府按用量統(tǒng)一劃撥，但在實(shí)際操作過程中，大多數(shù)供水企業(yè)的此類供水基本得不到補(bǔ)償，個別單位長年拖欠供水企業(yè)的水費(fèi)，甚至最終變成呆帳、死帳。

自備水源難以清理，制約了售水量的增長。供水企業(yè)的售水增長緩慢，一般只有5%左右，而有些地方自備井濫開濫采的數(shù)量十分驚人，對城市水資源的有效保護(hù)造成極大威脅，也給城市的供水管理帶來極大隱患。

5.政府干預(yù)過多，扶持太少

供水企業(yè)是公益性部門，政府為維護(hù)社會的穩(wěn)定性，對供水企業(yè)干預(yù)過多，往往以犧牲供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)來緩解社會壓力，供水企業(yè)在水資源、封自備井，水價(jià)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面都需要政府扶持，而政府扶持力度不夠，也是制約供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一個重要因素。endprint

三、提升供水企業(yè)效益的對策建議

1.加強(qiáng)管理水平

（1）建立健全企業(yè)管理機(jī)制。①政企分開，將政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，還企業(yè)切實(shí)的管理權(quán)，放下包袱輕裝上陣。將國有資本出資者與企業(yè)經(jīng)營者之間的責(zé)任劃清，建立健全法人管理機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求打造全新的企業(yè)內(nèi)部管理模式。②引入現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，明確企業(yè)員工與企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)管理做到責(zé)、權(quán)、利明晰。③建立健全水價(jià)管理機(jī)制，積極推動地方政策的完善，以減少企業(yè)對政府的依賴，確保供水企業(yè)擔(dān)負(fù)起為城市服務(wù)的責(zé)任。

（2）控制運(yùn)營成本，多維度提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。①加強(qiáng)管理層成本控制觀念，杜絕浪費(fèi)，提升成本預(yù)測的控制力；成本預(yù)算管理制度形成完善機(jī)制，加強(qiáng)在預(yù)算方面的執(zhí)行力。②建立目標(biāo)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到個人。確定總體目標(biāo)后，把成本指標(biāo)逐項(xiàng)分解、逐層落實(shí)，做到崗崗有目標(biāo)、人人有責(zé)任，從而確保目標(biāo)責(zé)任制順利貫徹。執(zhí)行“日清月結(jié)”制度，定期召開成本分析會，針對問題進(jìn)行整改。同時實(shí)行獎懲制度，將企業(yè)效益與員工個人績效掛鉤，使員工積極完成自身任務(wù)和工作，改變員工的消極心理，發(fā)揮員工主動性。③加大技術(shù)改革力度，開展設(shè)備改造，及時引進(jìn)供水行業(yè)中的先進(jìn)技術(shù)和管理機(jī)制，統(tǒng)一科學(xué)調(diào)度，提高生產(chǎn)率，降低故障率。供水企業(yè)作為用電大戶，控制用電成本，節(jié)能降耗，通過制定完善的節(jié)能措施，提升生產(chǎn)水平。④狠抓水費(fèi)收繳率，做到應(yīng)收盡收。降低管網(wǎng)漏失率。從“跑冒滴漏”上狠下功夫，抓好破舊網(wǎng)管更新與改造，減少跑冒；配置專人檢查、巡視用水情況，防止供水管網(wǎng)上的滴漏；并且要加強(qiáng)管網(wǎng)及附屬設(shè)施的巡視與維修，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題，定期清查管網(wǎng)暗漏，盡量消除供水漏失隱患，把損失降到最低。

（3）加強(qiáng)對水表的管理，強(qiáng)化計(jì)量管理減少企業(yè)的漏損率。水表的采購、檢測、安裝、抄表、更換等要制定嚴(yán)格的管理制度，水表的采購要選擇高性價(jià)比的產(chǎn)品，在保證給用戶提供準(zhǔn)確計(jì)量的同時也要保障企業(yè)的效益。同時，還要加強(qiáng)水表管理、管網(wǎng)及附屬設(shè)備管理、規(guī)范用水管理等這些工作細(xì)節(jié)，嚴(yán)禁估表，堅(jiān)決推行以表計(jì)量。

2.水價(jià)定價(jià)科學(xué)、水資源利用合理

（1）制定水價(jià)。制定水價(jià)時，應(yīng)遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分參考制水成本、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的費(fèi)用構(gòu)成、企業(yè)的應(yīng)得利潤比例來完成水價(jià)的制定工作，建立完善的供水成本核算體系，確保企業(yè)合理效益。

（2）水價(jià)改革不應(yīng)盲目。①要明確水價(jià)改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步實(shí)施，并且充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，完善相應(yīng)得配套措施。②要針對不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，充分考慮地理因素與環(huán)境因素，因地制宜進(jìn)行水價(jià)改革。③要充分考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水，避免形成社會不穩(wěn)定因素。

（3）加大節(jié)水力度。如消防、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)單位用水應(yīng)積極尋求政府的支持與協(xié)調(diào)，推行計(jì)量計(jì)價(jià)制度；同時，鼓勵相關(guān)行業(yè)使用回用水等。努力建設(shè)和發(fā)展中水回用體系，使廢水不廢，既能保護(hù)環(huán)境，又為企業(yè)創(chuàng)收。

3.政企分開

減少政府對企業(yè)的干預(yù)，既要保證政府部門對企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，同時要為企業(yè)放開手腳，減輕企業(yè)為政府承擔(dān)的社會服務(wù)成本。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入不僅有資金投入，還能引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理理念。首先供水企業(yè)要深入研究自身的行業(yè)特點(diǎn)，挖潛力、找差距、結(jié)合內(nèi)因?qū)で笾?，然后再對癥下藥，走出去、引進(jìn)來，整合資源形成合力，從企業(yè)的生產(chǎn)能力、管理水平、服務(wù)檔次入手，進(jìn)一步提高企業(yè)的效益。

4.多渠道獲得資金支持

供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資成本過大，是經(jīng)濟(jì)效益差的一個重要原因，因此政府應(yīng)加大對企業(yè)的扶持力度，尤其是固定資產(chǎn)投資及運(yùn)營上要給予充分的資金支持，企業(yè)在滿足居民供水量的需求時還要確保供水質(zhì)量，這就要求政府要為企業(yè)提供支持、減輕負(fù)擔(dān)。

5.依法維權(quán)，用法律保護(hù)企業(yè)效益

（1）建立稽查機(jī)制。政府牽頭，企業(yè)主導(dǎo)，成立接受政府和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)的具有執(zhí)法職能的稽查大隊(duì)。對企業(yè)內(nèi)部，稽查吃、拿、卡、要以及貪污、挪用水費(fèi)等違紀(jì)違法行為；對企業(yè)外部，依法行使執(zhí)法權(quán)，對違章用水、亂接亂建、竊水等行為嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對企業(yè)利益的保護(hù)。

（2）建立供用水合同制度。。由專業(yè)律師編撰企業(yè)的制式合同，與所有的用水單位及個人都簽訂供用水合同，對違約的用戶一律依照合同，通過訴訟解決糾紛。

（3）加強(qiáng)加大對水表的管理。加強(qiáng)水表抄收以及追收工作，提高水費(fèi)回收率。運(yùn)用法律武器，通過對典型事件的處理，以點(diǎn)帶面，推動收費(fèi)工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)宣傳工作力度，定期開展有關(guān)用水、節(jié)水、護(hù)水方面的普法宣傳。

6.用創(chuàng)新思維引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展

更新觀念，引進(jìn)技術(shù)，讓企業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

建立服務(wù)思想，以服務(wù)促管理，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理，推行一戶一表咨詢、報(bào)裝、收費(fèi)一條龍服務(wù)，加強(qiáng)“供水熱線”服務(wù)，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，建立良好企業(yè)形象。

積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和管理手段，提高管理工作的科技含量，提高工作效率，節(jié)能降耗，以科技創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展效率。

綜上所述，供水企業(yè)對外優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，對內(nèi)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，開源節(jié)流，勇于創(chuàng)新，努力提高企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)健康、良性的發(fā)展。

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