礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度改革探討

李化友

[摘要]礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)定是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源合理有效管理的重要途徑，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的生態(tài)效益的統(tǒng)一，也是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)，因此國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度的關(guān)注不斷的提升，并且對(duì)探索方式進(jìn)行了創(chuàng)新。本文主要針對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度改革進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；礦產(chǎn)儲(chǔ)量；評(píng)審制度：國(guó)土資源部

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)定是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源合理有效管理的重要途徑，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的生態(tài)效益的統(tǒng)一，也是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)，因此國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度的關(guān)注不斷的提升，并且對(duì)探索方式進(jìn)行了創(chuàng)新。但是現(xiàn)階段我國(guó)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理中仍然存在一定的問題，在整體思路和體質(zhì)方面有待完善，對(duì)于礦產(chǎn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，因此需要對(duì)制度進(jìn)一步進(jìn)行完善，提升整體的管理質(zhì)量。本文主要針對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度改革進(jìn)行探討。

一、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度改革現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)定關(guān)注度較高，自新中國(guó)成立以來(lái)也取得了一定的成就，對(duì)于我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審制度改革存在一定的借鑒意義。

（一）整體實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理

在國(guó)土資源部門通過擬定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等，將我國(guó)整體礦產(chǎn)資源管理模式進(jìn)行規(guī)范，各個(gè)地區(qū)的管理通過統(tǒng)一的專家評(píng)審系統(tǒng)，并且在提交資料要求和報(bào)告整體規(guī)范上保持一致，這樣可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體礦產(chǎn)資源的管理，使得我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在評(píng)審制度的統(tǒng)一規(guī)范性下，實(shí)現(xiàn)了模式和規(guī)范上的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的科學(xué)化規(guī)范化管理。

（二）全面實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)量評(píng)審制度改革

自出現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審制度以來(lái)，我國(guó)就結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展對(duì)評(píng)審制度進(jìn)行不斷的改革，首先表現(xiàn)在法律規(guī)范的不斷完善，自1997年確定礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批制度改為認(rèn)定制度以來(lái)，國(guó)土資源部門就轉(zhuǎn)變了以往工作的復(fù)雜性，將較為復(fù)雜的審核工作交由事業(yè)單位承擔(dān)，政府工作則進(jìn)行科學(xué)的管理，展示企業(yè)的職責(zé)主體。而在2003年之后的國(guó)土資源部門對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理不再進(jìn)行認(rèn)定，而是改為評(píng)審備案制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府的管理職能。同時(shí)國(guó)家為了更好的對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在國(guó)土資源部設(shè)置了專門的評(píng)審中心，并且明確其職能，這樣的過程可以使得資源評(píng)審管理制度更加規(guī)范，并且在管理中責(zé)任進(jìn)一步得到明確。

（三）進(jìn)行礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查

在進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理中我國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源利用情況的調(diào)查，為了更加科學(xué)全面的對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行分析，并且制定更加適宜的決策，我國(guó)在2007年開展了全國(guó)性的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，掌握了各個(gè)礦產(chǎn)資源種類的具體分布、開發(fā)和管理工作，并且結(jié)合技術(shù)管理結(jié)果對(duì)現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的長(zhǎng)效監(jiān)督管理。其次，在管理中實(shí)現(xiàn)了礦山生產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并且對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍進(jìn)行延伸，基本實(shí)現(xiàn)甲類乙類礦山的全范圍覆蓋，為我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理有效開發(fā)提供條件。

二、現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度存在的問題

（一）評(píng)審制度不完善

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理涉及到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審制度管理和儲(chǔ)量登記等不同方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都需要技術(shù)人員在完善的制度指導(dǎo)下進(jìn)行工作，但是隨著投資主體多元化的發(fā)展，對(duì)于評(píng)審的需求呈現(xiàn)出多樣化的需求，造成在評(píng)審過程中，干擾因素大幅度的提升，造成在評(píng)審過程中因?yàn)檫@些因素的干擾出現(xiàn)評(píng)審質(zhì)量受到影響的情況，造成礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審的技術(shù)性和準(zhǔn)確性受到影響。同時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)大多為事業(yè)單位，在工作中難免出現(xiàn)漏洞，造成政府不得不承擔(dān)來(lái)帶責(zé)任，弱化政府在評(píng)審中的地位。

（二）評(píng)審機(jī)制不健全

評(píng)審機(jī)制是保證整體評(píng)審結(jié)果準(zhǔn)確的監(jiān)督性文件，畢竟礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度在具有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，需要地質(zhì)勘查質(zhì)量控制體系，儲(chǔ)備委員會(huì)還需要對(duì)原始資料和實(shí)物進(jìn)行抽查，從而在源頭中保證儲(chǔ)量評(píng)審報(bào)告的可靠。但是自國(guó)土資源部生理以來(lái)，地質(zhì)資料的真實(shí)性就不再交由評(píng)審機(jī)構(gòu)，而是由礦產(chǎn)資源業(yè)權(quán)人進(jìn)行承諾，這樣講責(zé)任主體進(jìn)行下放的方式，使得評(píng)審的準(zhǔn)確性受到影響，一旦業(yè)權(quán)人不能按照規(guī)范對(duì)自身行為進(jìn)行約束，就會(huì)出現(xiàn)虛假信息。

（三）市場(chǎng)改革發(fā)展緩慢

評(píng)審市場(chǎng)的進(jìn)步需要與社會(huì)的發(fā)展相一致，我國(guó)自1954年以來(lái)就采用評(píng)審機(jī)制的方式，工作的內(nèi)容是對(duì)評(píng)審報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行審查，進(jìn)行審查的過程中也是采用統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的方式，中央和地方結(jié)合地域進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，政府主要對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行劃分，這樣就出現(xiàn)各個(gè)評(píng)審區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間處于壟斷狀態(tài)，使得評(píng)審始終處于改革無(wú)法推進(jìn)的情況，在新興領(lǐng)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體拓展，對(duì)于境外現(xiàn)金機(jī)構(gòu)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的引進(jìn)，并且市場(chǎng)資源存在浪費(fèi)，影響評(píng)審制度的整體進(jìn)步。

三、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度改革措施

（一）完善管理制度

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審屬于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此在管理力度需要進(jìn)一步提升，政府需要充分發(fā)揮自身的導(dǎo)向作用，對(duì)于評(píng)審市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，建立更加統(tǒng)一有序的科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，更好的保證市場(chǎng)秩序，從而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更加科學(xué)的管理，提升市場(chǎng)的規(guī)范性。其次，政府需要加強(qiáng)對(duì)不良信息的披露，針對(duì)一些提供虛假數(shù)據(jù)的事業(yè)單位，進(jìn)行通報(bào)和處罰，加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管。

（二）建立完善的評(píng)審機(jī)制

評(píng)審機(jī)制的健全可以從政府與市場(chǎng)評(píng)審需求的性質(zhì)進(jìn)行著手，政府和市場(chǎng)

需要結(jié)合自身性質(zhì)制定評(píng)審目的、尺度和標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行評(píng)審中結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行適宜的礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)收集，解決市場(chǎng)多樣化的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，不同部門對(duì)于評(píng)審的要求也是不同的，因此國(guó)土資源部需要結(jié)合不同地區(qū)政府部門的實(shí)際情況，對(duì)信息進(jìn)行披露，不能實(shí)行統(tǒng)一的報(bào)告形式，而是全面的尊重評(píng)估整體管理，從而更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

（三）推進(jìn)改革速度

評(píng)審制度改革勢(shì)在必行，需要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、中介化和職業(yè)化的改革方向，這樣才能更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因此在改革中首先需要將事業(yè)單位從行政管理中分離出來(lái)，將其納入到公益部門進(jìn)行管理，提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，作為中介機(jī)構(gòu)存在。而一些事業(yè)單位可以納入市場(chǎng)化體系中，并且建立統(tǒng)一的服務(wù)宗旨，制定專門的市場(chǎng)管理規(guī)范。并且將國(guó)際上專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入到管理中，使得市場(chǎng)向著專業(yè)化角度發(fā)展。

總而言之，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度改革是促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開放的基礎(chǔ)，需要進(jìn)行關(guān)注。endprint