民辦院校教育專項(xiàng)資金管理相關(guān)問題的探討

齊天翔

摘要：近年來，中央對教育投入不斷增長，民辦院校也逐步進(jìn)入財(cái)政專項(xiàng)資金的投入范圍。如何通過強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)民辦院校進(jìn)一步發(fā)展顯得尤為重要。本文結(jié)合我國民辦院校在教育專項(xiàng)資金使用和管理過程中遇到的困難和問題進(jìn)行分析，提出從預(yù)算申請到項(xiàng)目執(zhí)行，從資金管理到績效考評等一系列教育專項(xiàng)資金的管理對策，便于提高我國民辦院校教育專項(xiàng)資金的使用效率，同時(shí)降低其在資金使用中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：民辦院校；教育專項(xiàng)資金；資金管理

0引言

黨的十七大提出了關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，中央對教育投入不斷增長，民辦院校也逐步進(jìn)入財(cái)政專項(xiàng)資金的投入范圍。隨著政府支持力度的不斷加大，民辦院校的辦學(xué)條件也得到了進(jìn)一步改善，但民辦院校在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程中逐步顯現(xiàn)出一些實(shí)際問題。如何通過強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)民辦院校進(jìn)一步發(fā)展顯得尤為重要。

教育專項(xiàng)資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的專門用于促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展和改革的資金，是我國教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。近幾年，政府逐年增加教育經(jīng)費(fèi)，12年就已經(jīng)達(dá)到了教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入4%的發(fā)展中國家一般水平，與此同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的撥付范圍也逐步向民辦院校有所傾斜。但是由于經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，支持范圍狹窄；民辦院校對財(cái)政資金的使用經(jīng)驗(yàn)短缺；資金管理方式與政府對資金的管理要求存在顯著區(qū)別；民辦院校關(guān)于教育專項(xiàng)資金使用的規(guī)則與實(shí)施辦法短缺等諸多方面的原因，造成了民辦院校在教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請、使用、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)中都存在相應(yīng)的困難和問題。

1加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金的管理對民辦院校的重要意義

民辦院校與公辦院校都是我國教育事業(yè)的主要組成部分，都是經(jīng)國家教育部主管部門批準(zhǔn)成立的具有合法辦學(xué)資格的學(xué)校。兩者主要區(qū)別在于資金來源，公辦院校資金來源主要是政府撥款，而民辦院校是社會力量辦學(xué)，資金主要來源于社會捐助和學(xué)費(fèi)收入。近年來，民辦院校學(xué)生人數(shù)逐步減少造成學(xué)費(fèi)收入急速下降，雖然部分民辦院校通過提高學(xué)費(fèi)價(jià)格的方式降低了部分壓力，但對于高度依賴學(xué)費(fèi)收入的民辦院校來說，資金短缺仍然是首要問題。隨著政府對民辦院校的關(guān)注，教育專項(xiàng)資金也逐漸成為民辦院校的主要經(jīng)濟(jì)來源之一，它很大程度上彌補(bǔ)了民辦院校資金短缺的不足，促進(jìn)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。民辦院校也應(yīng)該從自身角度出發(fā)，做到開源節(jié)流，不能僅僅從資金來源想辦法，更要對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，提高資金的使用效率，從側(cè)面降低資金短缺的壓力。

2民辦院校教育專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

2.1缺乏長期規(guī)劃，項(xiàng)目申請不合理

財(cái)政下?lián)艿慕逃龑ｍ?xiàng)資金具有支持范圍窄，投入規(guī)模有限的特點(diǎn)，勢必會在分配資金時(shí)產(chǎn)生沖突。為了公平的原則，各個(gè)院校撥款數(shù)額一般根據(jù)其辦學(xué)規(guī)模平均分配。相對于長期接受國家撥款的公辦院校來說，民辦院校的公共服務(wù)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研教改力量薄弱，資金需求量更大，但分配到的教育專項(xiàng)資金份額較少。教育專項(xiàng)資金一般都有法定的具體的適用范圍，要求?？顚Ｓ?。例如師資隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量提升，科研教改立項(xiàng)，信息化建設(shè)，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。項(xiàng)目內(nèi)容雖然全面，能基本覆蓋學(xué)校運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，但在項(xiàng)目申報(bào)和資金分配時(shí)也隨之產(chǎn)生了許多問題。由于民辦院校在軟件，硬件，人員培養(yǎng)，科研建設(shè)等方面都存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。許多院校為了滿足多方面需求，將僅有的資金再次細(xì)分給各院、系、處、室。造成項(xiàng)目申請僅考慮現(xiàn)有需求，缺乏長期規(guī)劃，不注重整體效益的問題。往往在不同批次的教育專項(xiàng)資金申請過程中存在沖突，重復(fù)建設(shè)，甚至是先建再拆，拆了再建。而資金的不斷細(xì)分，也使得項(xiàng)目設(shè)置散亂不成規(guī)模，資金使用效率低下。這種粗曠式的使用教育專項(xiàng)資金，不僅很難對民辦院校資金困難的問題起到顯著的改善效果，還會造成不必要的國家財(cái)產(chǎn)損失。

2.2資金核算中缺乏政策指導(dǎo)

民辦院校屬于民間非營利組織，其所使用的會計(jì)制度與公辦院校有所不同。民辦院校一般采用《民間非營利組織會計(jì)制度》，其核算方式結(jié)合了《企業(yè)會計(jì)制度》，而公辦院校使用的《高等學(xué)校會計(jì)制度》，核算方式與《事業(yè)單位會計(jì)制度》類似。這就造成民辦院校在教育專項(xiàng)資金核算過程中的一些問題，雖然各級地方政府也會下達(dá)一些有關(guān)教育專項(xiàng)資金會計(jì)核算的暫行辦法，但仍然無法滿足核算需求，缺乏詳細(xì)的核算準(zhǔn)則。民辦院校占教育專項(xiàng)資金份額不多，財(cái)政撥款往往不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，學(xué)校需要在教育專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上配置“配套資金”。而民辦院校的自有資金與教育專項(xiàng)資金共同支付，購置建設(shè)的固定資產(chǎn)，部分屬于學(xué)校，部分屬于國家，在資產(chǎn)核算中，對此類資產(chǎn)歸屬的具體界定很難把握。而在核算，管理，折舊，處置中也很難進(jìn)行會計(jì)處理。許多民辦院校只能參考獎助學(xué)金、學(xué)生貸款等其他類國撥資金的核算方式，將具有指定用途的資金結(jié)轉(zhuǎn)為“限定性凈資產(chǎn)”核算，并通過擠兌項(xiàng)目內(nèi)容的方式，將固定資產(chǎn)或費(fèi)用支出的國有化還是白有化進(jìn)行人為區(qū)分。這就造成民辦院校對教育專項(xiàng)資金核算過程中的會計(jì)科目設(shè)置混亂，會計(jì)核算與實(shí)際不符，也容易在資金管理中出現(xiàn)漏洞。

2.3缺乏經(jīng)驗(yàn)，資金管理不規(guī)范

政府撥款有具體的資金使用要求，比如?？顚Ｓ茫忻鞔_的使用期限和項(xiàng)目建設(shè)期限，獨(dú)立賬戶核算，獨(dú)立銀行賬戶收支，資產(chǎn)采取政府采購模式等。很多民辦院校由于初次接觸教育專項(xiàng)資金，對此類國撥資金的使用規(guī)則不甚明確。在教育專項(xiàng)資金的具體使用和管理過程中往往會出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金，延期支付，項(xiàng)目建設(shè)超時(shí)，會計(jì)核算混亂，現(xiàn)金支付，普通方式資產(chǎn)采購，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)與項(xiàng)目預(yù)算不符等問題。這些情況雖然更方便于學(xué)校工作，但不利于學(xué)校建設(shè)發(fā)展，會產(chǎn)生一些違法違規(guī)現(xiàn)象，造成政府到期將資金收回甚至接受處罰。嚴(yán)重影響了以后教育專項(xiàng)資金的申請獲批，不利于學(xué)校長期發(fā)展。endprint

2.4重建設(shè)，輕管理，項(xiàng)目閑置嚴(yán)重，維護(hù)不足

民辦院校專業(yè)設(shè)置時(shí)常變化，人員流動性高。不同專業(yè)開辦期間根據(jù)工作需求主持的教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目往往持續(xù)時(shí)間較長。這類專項(xiàng)資金建設(shè)的項(xiàng)目在使用初期很受重視，但隨著生源減少，專業(yè)撤銷，工作人員流失或調(diào)離之后，殘留的項(xiàng)目則無人問津。新辦專業(yè)對舊項(xiàng)目“食之無味”，又去重新申請其他項(xiàng)目。學(xué)校對于此類項(xiàng)目“棄之可惜”，長期維護(hù)會產(chǎn)生很多的維護(hù)費(fèi)用，又無法對國有資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置。長此以往會造成嚴(yán)重的項(xiàng)目閑置和資金浪費(fèi)，時(shí)間一長則成為“僵尸”項(xiàng)目，變成限制學(xué)校發(fā)展的“毒瘤”。

2.5缺乏有力的績效管理措施

績效管理是近年來資金管理的流行趨向，許多民辦院校對于教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效管理仍然處于多重視事后專項(xiàng)檢查，忽略了日常的資金監(jiān)管。而事后管理也僅僅注重對會計(jì)核算是否正確以及資金使用形式是否規(guī)范的考察，忽略了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果，以及建成使用后的具體成效。這就不能及時(shí)反映和監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)與使用過程中存在的具體問題，使得教育專項(xiàng)資金在民辦院校的整體效益不高。

3民辦院校教育專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化措施

3.1合理安排預(yù)算，充分利用資金

長期戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算編制是項(xiàng)目成功申請、有效建設(shè)的理論基礎(chǔ)，也是進(jìn)行項(xiàng)目績效考核的保障。民辦院校應(yīng)該從自身角度出發(fā)，根據(jù)專業(yè)設(shè)置，在校學(xué)生人數(shù)，教師人數(shù)以及現(xiàn)有的資產(chǎn)設(shè)備情況，合理地制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，確保教育專項(xiàng)資金能夠在很長一段時(shí)間內(nèi)得到有效利用。資金分配預(yù)算編制的過程中應(yīng)該就重避輕，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略方向，有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的申報(bào)項(xiàng)目，避免普遍撒網(wǎng)、項(xiàng)目散亂，最好能使項(xiàng)目之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，減少在建設(shè)過程中產(chǎn)生的重復(fù)建設(shè)，資產(chǎn)閑置等問題。項(xiàng)目論證時(shí)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的可行性，資金的下達(dá)時(shí)間，以及市場的價(jià)格變化。減少因論證失誤或資金未能及時(shí)下達(dá)造成項(xiàng)目無法如期建成，影響學(xué)校的正常教學(xué)工作。

3.2完善制度政策，確保有據(jù)可依

教育專項(xiàng)資金在民辦院校的使用中缺乏有力的制度支持，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下發(fā)有效可行的資金管理辦法、會計(jì)核算中不同核算形式下科目的設(shè)置和運(yùn)用要求、國有資產(chǎn)的管理要求、績效考核的具體標(biāo)準(zhǔn)以及其他特殊事項(xiàng)的說明。及時(shí)與下級單位溝通交流，尋找教育專項(xiàng)資金在實(shí)踐過程中需要政府給予制度支持的問題，幫助民辦院校合法、合理地使用教育專項(xiàng)資金。民辦院校也應(yīng)當(dāng)從實(shí)際業(yè)務(wù)角度出發(fā)，結(jié)合政府頒布的政策法規(guī)，制定關(guān)于教育專項(xiàng)資金的會計(jì)制度，資產(chǎn)管理辦法，績效考核制度，確保會計(jì)核算有法可依，能夠準(zhǔn)確地反映和監(jiān)督教育專項(xiàng)資金收支結(jié)余、項(xiàng)目管理、績效考評的具體現(xiàn)狀。

3.3加強(qiáng)資金管理，注重審計(jì)監(jiān)督

在學(xué)校原有的內(nèi)部控制之上，專門根據(jù)教育專項(xiàng)資金的相關(guān)特點(diǎn)，完善資金管理制度。嚴(yán)格按照政府相關(guān)文件規(guī)定和批準(zhǔn)的資金使用范圍進(jìn)行資金支付，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)格禁止挪用、截留專項(xiàng)資金。需要進(jìn)行資金預(yù)付，現(xiàn)金支付，政府采購以外的資產(chǎn)購置，項(xiàng)目資金支付延期等特殊事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向上級部門提出書面申請，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員應(yīng)做好教育專項(xiàng)資金使用的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，并控制好資金的支付進(jìn)度，嚴(yán)格遵循預(yù)算執(zhí)行資金管理，及時(shí)提醒經(jīng)辦部門承建項(xiàng)目的超支，結(jié)余情況，保證資金支付與財(cái)政預(yù)算相符。業(yè)務(wù)部門應(yīng)在合理安排工作的過程中注重資金使用的有效性，擇優(yōu)采購，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到預(yù)計(jì)使用效果。同時(shí)積極展開內(nèi)部審計(jì)，保證教育專項(xiàng)資金的透明化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在日常業(yè)務(wù)中存在的資金管理問題，從而提高專項(xiàng)資金在民辦院校使用的規(guī)范性、謹(jǐn)慎性和有效性。

3.4關(guān)注過程管理，強(qiáng)化績效考評

政府財(cái)政、教育部門以及學(xué)校自身都應(yīng)當(dāng)注重教育專項(xiàng)資金的過程管理，對專項(xiàng)資金下達(dá)前預(yù)算申請的合理性、資金使用中的效率、項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行跟蹤管理和評價(jià)考核。科學(xué)合理的績效評價(jià)機(jī)制是具體實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的有效前提，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全績效考核制度，將責(zé)任分配到個(gè)人。詳細(xì)考察項(xiàng)目從申報(bào)到執(zhí)行中教育專項(xiàng)資金使用的合理性，從項(xiàng)目執(zhí)行到完工使用過程中項(xiàng)目建設(shè)的有效性，并定期根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行信息反饋，及時(shí)分析總結(jié)，調(diào)整教育專項(xiàng)資金長期戰(zhàn)略規(guī)劃中的分配重點(diǎn)，以此不斷提高教育專項(xiàng)資金的使用和管理效果，最終形成教育專線資金在民辦院?？冃гu價(jià)的長效機(jī)制。

4結(jié)束語

隨著我國教育事業(yè)不斷發(fā)展，教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也將逐年增加。民辦院校作為我國高等院校的重要組成部分，關(guān)于教育專項(xiàng)資金的相關(guān)問題也將隨著實(shí)踐逐步顯現(xiàn)出來。本文從教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請，資金使用，資產(chǎn)管理，績效評價(jià)方面進(jìn)行了簡要分析，并結(jié)合具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給出相應(yīng)的策略和實(shí)施建議。專項(xiàng)資金的有效利用不僅是學(xué)校方面對有限資金的合理安排以及長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)也需要政府部門的相關(guān)政策支持和考核監(jiān)督。endprint