公共服務(wù)視角下的高校教育管理創(chuàng)新探究

郭穎

摘要：高校教育管理工作是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，高校教育管理工作的優(yōu)劣直接影響著學(xué)生的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，但是，從我國(guó)近幾年來(lái)的高校教育管理工作情況上來(lái)看，教育管理工作還存在著很多問(wèn)題，這給我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，而新公共服務(wù)理論的提出讓我國(guó)高校教育管理工作找到了發(fā)展契機(jī)，希望本文內(nèi)容對(duì)高校教育管理創(chuàng)新發(fā)展的研究工作有所指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：教育管理；公共服務(wù)；創(chuàng)新；價(jià)值

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)高校教育事業(yè)也在快速發(fā)展，教育管理作為我國(guó)高校教育工作中的重要組成部分，它的改革情況是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中的重中之重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于政治因素對(duì)高校教育管理的制約性很大，高校教育管理工作面臨著很多問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能夠被及時(shí)解決，必然會(huì)給高校教育管理的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)阻礙，也勢(shì)必會(huì)影響高校教育管理工作的質(zhì)量。

一、新公共服務(wù)理論對(duì)高校教育管理工作的指導(dǎo)意義

隨著教育的發(fā)展，我國(guó)政府為了滿足教育發(fā)展的需要，提高高校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提出了新公共服務(wù)理論，這個(gè)理論與公共管理是完全不同的，它增加了公共服務(wù)內(nèi)容，并對(duì)行政行為進(jìn)行了規(guī)范，是真正的從公共利益的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行理論分析，按照以人為本的原則進(jìn)行公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)教育管理工作的公平公正發(fā)展。在新理論的影響下，人們的價(jià)值觀已經(jīng)有了明顯轉(zhuǎn)變，公眾的主體訴求也得到了重視，高校教育管理工作開(kāi)始向民主化方向發(fā)展?？梢哉f(shuō)，新公共服務(wù)理論不僅是學(xué)術(shù)理論上的創(chuàng)新，還是教育管理工作的突破，它完全改變了政府的管理者主導(dǎo)地位，提高了高校自主管理的能力，從而實(shí)現(xiàn)了高校管理上的創(chuàng)新發(fā)展。下面，我根據(jù)新公共服務(wù)理論的內(nèi)容，分析一下新理論對(duì)高校教育管理的指導(dǎo)意義。

（一）只有以公眾利益為價(jià)值基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)教育管理的高效性

公共價(jià)值是人們共同利益的體現(xiàn)，只有以公共價(jià)值為管理出發(fā)點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)高校管理的民主化，才能保障高校管理工作的健康發(fā)展。在傳統(tǒng)管理工作中，政府是高校管理工作中的主導(dǎo)者，高校的管理工作都按照政府要求有序進(jìn)行，這種管理方式過(guò)于教條化，根本難以維護(hù)廣大人民的共同利益，這不僅嚴(yán)重的影響了教育管理的工作效率，也難以得到人民的支持和擁護(hù)，造成高校教育管理工作發(fā)展緩慢。而新公共服務(wù)理論是以公眾利益為管理出發(fā)點(diǎn)，并采用合理的管理手段來(lái)激勵(lì)管理工作的發(fā)展，是一種充滿管理活力的管理機(jī)制，這對(duì)高校自主管理有很大的促進(jìn)作用。

（二）實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)組織參與教育管理，讓教育管理工作更加民主化

在新公共服務(wù)理論中，它強(qiáng)調(diào)了個(gè)人和社會(huì)組織參與教育管理的重要性，不僅肯定了個(gè)人和社會(huì)組織的管理權(quán)力，更強(qiáng)調(diào)了個(gè)人和社會(huì)組織在教育管理工作中的重要作用。一些社會(huì)實(shí)踐也說(shuō)明了社會(huì)力量參與高校教育管理的重要意義，它是教育管理工作民主化發(fā)展的體現(xiàn)，也是教育管理工作完善化的表現(xiàn)。

（三）明確管理者承擔(dān)的責(zé)任，確保權(quán)力和責(zé)任間的平衡

在傳統(tǒng)教育管理中，出現(xiàn)了很多權(quán)力失衡問(wèn)題，這不僅給管理者貪污腐敗提供了機(jī)會(huì)，更讓高校管理失去了公平性，因此，為了保護(hù)公眾的利益，對(duì)管理者的權(quán)力進(jìn)行制約，就要建立與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，讓管理者行使權(quán)力的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的管理義務(wù)，這樣才能保證教育管理權(quán)力的合理合法使用，才能保證高校管理工作的健康發(fā)展，才能有效保障公眾的合法權(quán)益。

二、加快高校教育管理服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展的有效辦法

（一）明確管理者責(zé)任，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

由于我國(guó)歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐富，這無(wú)疑給高校建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的財(cái)富，高校的教育管理工作也得到了不斷發(fā)展和進(jìn)步，但是，高校教育在發(fā)展中也會(huì)受到多種傳統(tǒng)因素的影響，尤其經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素的影響最大，這往往給高校教育的發(fā)展帶來(lái)很大阻礙。我國(guó)早期高校受政治因素影響很大，高校教育管理就失去了公平性，這必然會(huì)引發(fā)公民的強(qiáng)烈反對(duì)，這時(shí)政府為了解決這一問(wèn)題，就要進(jìn)行教育改革，減少政府的過(guò)多干預(yù)，讓高校管理更加自主化，從而促進(jìn)高校管理向企業(yè)化發(fā)展，這有利于提高高校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓高校管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。例如：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校教育發(fā)展受政治因素影響很大，高校管理采用的是層級(jí)制管理制度，工作人員在這種管理制度制約下開(kāi)展管理工作，并要時(shí)刻接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，高校教育管理是受管理制度和上級(jí)管理部門的制約的，這給高校教育管理發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，有些管理工作難以靈活開(kāi)展，導(dǎo)致整個(gè)教育工作很有局限性。其中，高校教師在這種制度的影響下，只能根據(jù)工作制度和工作原則來(lái)開(kāi)展教育工作，導(dǎo)致整個(gè)工作效率普遍不高，高校教育管理工作難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。而在這種制度的影響下，高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力卻越來(lái)越大，他們受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，逐漸出現(xiàn)了貪污腐敗問(wèn)題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是沒(méi)有根源的，正是管理體制的不合理，才造成管理上出現(xiàn)問(wèn)題，在金錢和利益的誘惑面前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把握住自己，讓自己走上了違法亂紀(jì)的道路。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了美化自己的行為，還宣傳這種管理制度的優(yōu)勢(shì)作用，強(qiáng)調(diào)這種管理體制的公平性和公正性，但是任何辯解在事實(shí)面前都是無(wú)力的，這種管理模式已經(jīng)讓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力擴(kuò)大，而管理制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制衡力太低，這必然會(huì)導(dǎo)致管理上的失衡，出現(xiàn)嚴(yán)重的管理問(wèn)題。因此，新公共服務(wù)就是針對(duì)這種問(wèn)題而提出來(lái)的，它強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)的重要性，明確了公共服務(wù)意識(shí)的重要地位，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，讓領(lǐng)導(dǎo)干部行使管理權(quán)力的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和義務(wù)，這樣就完全轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)者的角色，也限制了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，真正的從根本上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的職能，而且，新公共服務(wù)理念又提出了教師和學(xué)生也要參與到的管理工作中，提高教師教育管理的靈活性和有效性，提高學(xué)生參與管理工作的主動(dòng)性，讓高校管理實(shí)現(xiàn)多元化管理、多主體管理，讓管理方式從權(quán)利管理向服務(wù)管理方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高校教育管理體制上的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提高公共服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理的民主化發(fā)展endprint

隨著新公共服務(wù)理論的提出，行政機(jī)關(guān)對(duì)高校教育管理的干預(yù)力度大幅度減弱，高校自主管理能力大幅度提升，特別是社會(huì)組織和個(gè)人也加入到了高校管理主體的行列中，高校教育管理開(kāi)始向多元化管理方向發(fā)展，這種教育管理方式非?？茖W(xué)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)管，從而避免了出現(xiàn)權(quán)力失衡問(wèn)題。但是，為了實(shí)現(xiàn)高校管理的多元化發(fā)展，還需要建立公共價(jià)值體系，培養(yǎng)管理人員的公共服務(wù)意識(shí)，這樣才能讓管理人員轉(zhuǎn)變思想和覺(jué)悟，自覺(jué)規(guī)范自己的行為，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。而且，隨著公共價(jià)值法律和制度的完善，高校公共服務(wù)的主體范圍擴(kuò)大了，許多個(gè)人和組織也加入到了高校管理工作中，高校教育工作開(kāi)始向民主化發(fā)展，這有利于對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，避免了貪污腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，從而保障了高校教育管理的公平性。還有，當(dāng)人們參與到教育管理中后，不僅能夠爭(zhēng)取到更多的高校民主管理權(quán)力，還可以參與到高校教育管理中的重大決策中，從而讓教育管理工作更加公開(kāi)化和透明化。但是，需要值得注意的是，民主參與高校教育管理工作固然重要，但是卻也要做好參與者的思想引導(dǎo)工作，以保障高校管理民主化的順利發(fā)展，避免高校領(lǐng)導(dǎo)層和民主層間發(fā)生管理沖突問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建公共價(jià)值系統(tǒng)，是高校教育管理從行政管理向多元化管理方向發(fā)展的重要保障，是高校管理創(chuàng)新發(fā)展的有效手段，是高校教育管理民主化發(fā)展的前提條件，因此，高校教育管理工作要想實(shí)現(xiàn)教育管理的創(chuàng)新發(fā)展，就要建立公共價(jià)值制度，完善公共價(jià)值法律，從而確保教育管理工作的公平化發(fā)展。

（三）加快依法管理的步伐，實(shí)現(xiàn)高校教育的公平化發(fā)展

高校教育管理工作關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展和人類的和諧，它肩負(fù)著國(guó)家和諧社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重任，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是高校教育管理工作的統(tǒng)治者，高校的管理工作受政治因素影響較大，高校不能占據(jù)主導(dǎo)者地位，高校教育管理缺乏主動(dòng)性，發(fā)生這種問(wèn)題的原因是由于高校教育存在法律制度缺失問(wèn)題，高校根本難以實(shí)現(xiàn)依法管理，因此，一直以來(lái)，我國(guó)地方政府控制著高校教育的管理工作，高校的資源配置、資金投入都是政府一手操作和控制，這就造成高校教育管理模式化嚴(yán)重，不僅整個(gè)教育工作效率較低，而且高校管理也難以實(shí)現(xiàn)自主化。而新公共服務(wù)理念重在強(qiáng)調(diào)高校管理的自主性，明確了高校負(fù)責(zé)人的法律地位，有了法律做支撐，高校教育管理工作開(kāi)始向自主化方向發(fā)展。但是在實(shí)際工作中，有關(guān)高校管理的相關(guān)政策實(shí)施太早，而與之相對(duì)應(yīng)的法律制度卻還沒(méi)出臺(tái)，這就造成很多高校管理政策難以得到法律支持，在具體實(shí)施中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這不僅影響了教育管理的工作效率，也影響了社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，所以，高校教育管理工作要想順利開(kāi)展，就要建立完善的法律制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)高校教育的公平化發(fā)展，提高高校教育管理工作的服務(wù)質(zhì)量。

依法管理是我國(guó)高校管理的有效出路，它可以規(guī)范高校的管理行為，提高高校教育政策的執(zhí)行力度，讓高校教育管理工作向法制化方向發(fā)展。在高校教育法制化建設(shè)中，行政程序是法制化建設(shè)中的重要內(nèi)容，它的法律價(jià)值非常巨大，不僅可以提高高校教育管理的工作效率，也可以讓高校教育工作向規(guī)范方向發(fā)展，為高校管理解決管理成本。還有，高校教育依法管理還有利于維護(hù)教師和大學(xué)生的權(quán)利，激發(fā)大學(xué)生參與教育管理工作的積極性，這對(duì)促進(jìn)高校教育管理工作的發(fā)展具有重要意義，所以，開(kāi)展高校教育管理工作要做到依法管理，促進(jìn)高校教育工作的法制化發(fā)展，從而確保高校管理工作的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)高校教育的公平化發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)傳統(tǒng)的高校教育管理工作存在著很多問(wèn)題，新公共服務(wù)理念的提出為我國(guó)高校教育管理的發(fā)展指引了方向，因此，我國(guó)要加快高校教育管理工作創(chuàng)新發(fā)展的步伐，構(gòu)建公共價(jià)值系統(tǒng)，加強(qiáng)高校管理法制化建設(shè)，提高高校管理人員的責(zé)任意識(shí)，提高高校管理工作的工作效率，促進(jìn)高校管理工作的有序進(jìn)行，讓我國(guó)高校管理工作邁上新的臺(tái)階。endprint