西藏古建筑消防管理規(guī)范化建設(shè)對策及研究

李旭

摘 要：文物古建筑——我國的藝術(shù)瑰寶庫，既是我國悠久歷史文化的象征，又是廣大群眾、中外游客觀光歷史文化的場所和旅游景點。結(jié)合實際，破解西藏古建筑消防安全管理難題，不斷提高文物古建筑火災(zāi)防控水平，不僅是保護珍貴歷史文物和古建筑的需要，更事關(guān)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和建設(shè)富裕和諧幸福法治文明美麗西藏。

關(guān)鍵詞：古建筑消防基礎(chǔ) 古建筑消防執(zhí)法 規(guī)范化建設(shè)

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）10（a）-0178-02

結(jié)合實際，廣泛深入的開展西藏古建筑消防工作調(diào)研，不斷夯實消防基礎(chǔ)研究工作，推動消防管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

1 當(dāng)前西藏古建筑基本情況和消防管理工作難題

被稱為雪域高原的西藏位于中國的西南邊疆，青藏高原的西南部，是一個集“邊疆、民族、貧困、宗教和高山峽谷”五位一體的多民族自治區(qū)，擁有1700余座文物古建筑，大多建在偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，火災(zāi)等各類隱患較多：一是受傳統(tǒng)思想影響，群眾手持明火酥油、古建筑點長明燈等移動火源情況依舊存在；二是古建筑大多為土木、磚木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)荷載大、動態(tài)隱患大；三是古建筑布局不合理，建筑材料耐火等級低，先天隱患難以整改；四是建筑房內(nèi)電線老化、線路私拉亂接比較嚴重，受各方面條件影響部分古建筑電氣線路現(xiàn)代化改造推動緩慢，隱患較大；五是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，水源缺乏，廟內(nèi)群眾的消防安全意識不強，自防自救能力差；六是邊遠地區(qū)古建筑內(nèi)部基本沒有現(xiàn)代化消防設(shè)施，即便有，從古建筑安全和文物保護方面考慮，如噴淋系統(tǒng)和聯(lián)動系統(tǒng)等都自動化設(shè)施均不能安裝，極大的影響了初期火災(zāi)撲救效率。

2 當(dāng)前西藏古建筑消防管理工作存在的問題及原因分析

2.1 古建筑火災(zāi)整體防控難度大

受歷史因素等條件限制，古建筑因建設(shè)年代久遠，大多為土木、磚木結(jié)構(gòu)，建筑材料耐火等級低，多建于山頂、峭壁等顯要位置，建筑群樓重疊，殿宇嵯峨，周邊道路水源情況差、消防基礎(chǔ)建設(shè)差、群眾安全意識差，建筑內(nèi)裝飾大量哈達、幔帳等可燃織物，存放唐卡、經(jīng)書等易燃文物，火災(zāi)荷載大，涉及宗教儀式用火多，觀光人流量大，誘發(fā)火災(zāi)的因素極多，火災(zāi)形勢時分嚴峻，且一旦發(fā)生火災(zāi)極容易形成火燒連營現(xiàn)象。

2014年1月11日，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城住戶因用火不當(dāng)引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)，造成燒毀、拆除房屋面積5.9萬m2，直接損失8983萬元，無人員傷亡的重大火災(zāi)事故。

2014年11月14日，太原伏龍寺突發(fā)大火，不到1h，這座歷史可追溯到北齊天寶年間（距今1400多年）的寺院全部燒毀，院內(nèi)大量文物被燒毀損失不可估量。

這些火災(zāi)的發(fā)生，都為我們古建筑火災(zāi)防控和消防安全管理敲響了警鐘。

2.2 古建筑僧眾消防防范意識薄弱

受社會化消防程度限制，當(dāng)前部分群眾以及中外游客消防安全意識依舊淡薄，缺乏處置和消除火災(zāi)隱患能力，出于麻痹、僥幸、圖省事等原因或心理，不能嚴格遵循古建筑相關(guān)防火規(guī)定進行操作或工作，加大了火災(zāi)風(fēng)險；部分群眾缺乏自救意識和技能，對火情應(yīng)對能力不強，沒有掌握滅火設(shè)施器材的使用方法和科學(xué)撤離求救的自救方法，導(dǎo)致火情在初起階段得不到有效控制，貽誤撲救時機，甚至造成人員傷亡。

2.3 單位主體責(zé)任落實需要進一步加強

受法制化消防宣傳程度限制，當(dāng)前部分古建筑管理單位依舊分不清楚單位主體責(zé)任和消防監(jiān)管責(zé)任的區(qū)別，一廂情愿的認為消防工作就應(yīng)該是消防部門來開展和管理，忽略了單位主體在消防工作中的主導(dǎo)作用，尤其是單位主體在履行消防管理制度化建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障方面沒有落實《消防法》或地方性法規(guī)規(guī)定的職能要求，造成消防工作被動局面。

2.4 消防基礎(chǔ)建設(shè)和自動化消防設(shè)施建設(shè)難度大

受建筑先天條件限制，古建筑在進行自動化消防設(shè)施改造時面臨諸多問題，尤其是在古建筑和文物保護方面需要充分考慮到高效、環(huán)保處置要求，比如直流水滅火過程中對建筑的直接破壞和對文物和古建筑二次損害等問題；自動噴淋系統(tǒng)在聯(lián)動模式下如遇誤報警，噴淋和水泵系統(tǒng)自動啟動水漬對建筑和文物的破壞問題。文物古建筑在增添新技術(shù)、新設(shè)備的過程中，應(yīng)該通過多個專業(yè)單位共同論證的前提下再行實施。

在實際操作過程中，我們還發(fā)現(xiàn)部分古建筑消防管網(wǎng)在供水過程中的管網(wǎng)震動問題對建筑結(jié)構(gòu)影響較大，但是如果管網(wǎng)采用干式系統(tǒng)和泵房采用手動啟動模式，在一些高山、峭壁、小島等地形復(fù)雜以及有多級水泵供水的古建筑，勢必進一步增加供水時間，影響初起火災(zāi)控制和撲救。

3 加強當(dāng)前文物古建筑管理工作的對策研究

3.1 實施“三個納入”，推動政府主導(dǎo)消防工作

一是納入一把手工程。致力改變消防部門唱獨角戲現(xiàn)狀，注重加強匯報溝通，積極爭取各級政府對古建筑消防工作的重視和支持。二是納入年度目標考核。提請各級黨委政府將古建筑消防安全管理、義務(wù)消防隊組建、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作納入政府年度工作目標責(zé)任書，并將把此項工作納入年度目標項目安全生產(chǎn)范圍和工作督辦范疇，年底組織實施考核，跟蹤問效。三是納入經(jīng)費保障范疇。以古建筑消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，重點分情況解決火災(zāi)防控水源、消防器材等問題，以推動《消防法》和各地地方性法規(guī)、條例落實為契機，積極推動各級政府部門按照標準和執(zhí)行比例加大經(jīng)費保障力度。

3.2 強化“三個管控”，著力消除火災(zāi)隱患排查整治

一是強化源頭隱患管控。緊盯殿堂、經(jīng)堂、僧舍、廚房、庫房、千盞酥油燈房、文物維修工程現(xiàn)場等重點要害部位，推廣學(xué)習(xí)布達拉宮火災(zāi)防控管理經(jīng)驗，嚴格落實“管理處領(lǐng)導(dǎo)指揮、消防官兵專業(yè)帶班、消防安全責(zé)任人值班”制度，依托管理處、派出所組建微型消防站，全覆蓋落實防火巡查，重點管好火源、電源、氣源、油源等源頭性隱患，做到定人、定崗、定責(zé)；按照“不違規(guī)、不違章、不造成火災(zāi)隱患、不引發(fā)火災(zāi)事故，會報警、會使用滅火器材、會火場自救逃生”的要求，組織微型消防站隊員及職工、群眾進行消防安全知識培訓(xùn)，定期組織開展初起火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散演練，嚴把古建筑消防安全“源頭關(guān)”。二是強化動態(tài)隱患管控。按照公安部消防局提出的社會化消防“戶籍化”“網(wǎng)格化”管理要求，按照區(qū)域、科室、人員實施消防安全“網(wǎng)格化”管理，嚴格落實防火巡查、要害部位重點盯守和三項報告?zhèn)浒钢贫?，確保消防安全監(jiān)管“不漏一殿、不漏一舍”；強化文物維修施工現(xiàn)場管理，嚴格動火、動電審批和現(xiàn)場看護，做到“火源管理規(guī)范、可燃易燃物與火源有效隔離、巡查不留死角空當(dāng)”；落實“全淹沒式”熄滅措施，嚴控灶內(nèi)余燼、酥油燈芯、供香等明火源管理，落實線路改造、安全敷設(shè)措施，整改照明、取暖、發(fā)電機等設(shè)施設(shè)備消防安全隱患，有效解決“火源、電源、焚香管控難”的突出問題；協(xié)調(diào)文物建筑管理單位、工商局、林業(yè)、交警等部門，重點整治文物保護單位周邊道路擁擠、車輛亂停亂放、占道經(jīng)營、山林距建筑物過近等隱患，嚴防“山火、外火進寺，小火釀大火”。三是強化硬件短板管控。緊緊抓住“十三五”時期重點文物保護維修改造項目，協(xié)調(diào)民宗、文物、發(fā)改、財政等職能部門，將消防水源改造、消防供水系統(tǒng)、管網(wǎng)建設(shè)、消防設(shè)施器材配備等納入維修工程同步實施；不斷完善火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)，第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間組織滅火救援；著力加強國家級文物保護單位的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用“視頻火災(zāi)監(jiān)控報警系統(tǒng)”和“分布式高壓滅火裝置”，加快文物古建筑人工光源技術(shù)研究進程，落實物防、技防措施，提高古建筑的火災(zāi)預(yù)警和處置能力。endprint

3.3 創(chuàng)新“三種模式”，推進社會化消防宣傳建設(shè)

一是開展“輻射式宣傳”。在藏歷日、旅游旺季和節(jié)假日高峰期，通過設(shè)立消防宣傳點的方式向群眾發(fā)送宣傳單、消防安全小冊子等消防知識宣傳資料。同時，廣泛利用“網(wǎng)格化”管理為有效載體，通過向各級聯(lián)絡(luò)員發(fā)送宣傳短信、組建微博、微信消防宣傳群等方式，逐級向廣大職工、群眾發(fā)送消防宣傳資料、講解古建筑防火制度、提示消防注意事項等，及時提醒群眾注意消防安全。二是開展“景觀式宣傳”。在不改變古建筑整體外觀的情況下，通過設(shè)立“三提示”、張貼消防宣傳掛圖、開通消防主題景觀等方式，在古建筑內(nèi)樹立起與古建筑景觀相印襯的消防安全文化長廊，使游客在欣賞景觀之時，提升消防安全意識，增長消防知識。三是開展“渲染式宣傳”。在開展“傳統(tǒng)宣傳”的基礎(chǔ)上，要積極爭取政府支持，主動將消防宣傳內(nèi)容納入到安全生產(chǎn)日、文物建筑保護工作等政府級活動和會議中，通過現(xiàn)場會的形式，在文物系統(tǒng)廣泛推廣各類工作模式和成效。同時，要采取編寫消防唐卡、組織消防競賽、舉辦宣傳日等形式新穎，群眾喜聞樂見的特色宣傳形式，引起群眾共鳴，潛移默化地影響消防安全宣傳的效果，進一步提升群眾和游客們的消防安全意識，為古建筑消防安全筑牢堅實的消防安全屏障。

3.4 加強“三項建設(shè)”，切實提升初起火災(zāi)撲救水平

全區(qū)1700多座古建筑多數(shù)遠離城鎮(zhèn)，且通訊不暢，普遍缺乏水源和專業(yè)力量，火災(zāi)防控和撲救難度大。這要求各級消防部門要結(jié)合實際整合資源，大力推行135X應(yīng)急救援戰(zhàn)法訓(xùn)練和前沿水帶陣地思想，確保古建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠高效穩(wěn)妥處置。一是要加強滅火救援組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。進行火災(zāi)撲救時，消防部隊在履行法律賦予的職責(zé)的同時，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣块T的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安部門、文物保護部門，實施統(tǒng)一指揮、分工負責(zé)。二是加強滅火救援力量建設(shè)。要加快推動多種形式消防力量建設(shè)，保障建設(shè)經(jīng)費和人力資源，具備組建微型消防站條件的，必須立刻組建，不具備相應(yīng)條件的，要統(tǒng)籌公安民警、職工及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，進行必要的消防專業(yè)處置培訓(xùn)，確保有充足力量參與古建筑火災(zāi)撲救。三是加強滅火救援裝備建設(shè)。根據(jù)各地古建筑滅火救援實際制定裝備需求計劃，向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，購配必要的個人防護、登高、照明、破拆、排煙裝備，在不影響古建筑文物的前提下，配備必要的固定滅火裝置。同時，要主動履行救援責(zé)任，古建筑火災(zāi)撲救，重在“三快”（發(fā)現(xiàn)快、出動快、處置快），要協(xié)調(diào)相關(guān)部門在古建筑設(shè)置火災(zāi)報警點、瞭望哨、建設(shè)消防站點，立足早發(fā)現(xiàn)、早處置；要整合內(nèi)外資源，協(xié)調(diào)督促建立完善古建筑自身處置措施，完善工作隊、警務(wù)室、派出所和消防大隊聯(lián)動機制，重點做好巡查巡控工作，確保對“火電油氣”24h監(jiān)控管理到位。

參考文獻

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