公共治理理論視角下廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)多元供給機制研究*

劉 誠 周中俊 陸元兆

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公共治理理論視角下廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)多元供給機制研究*

劉 誠1周中俊2陸元兆2

（1.桂林市體育運動學(xué)校，廣西桂林541000；2.廣西師范大學(xué)體育學(xué)院，廣西 桂林 545001）

運用文獻資料法、實地考察法和訪談法對廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)雖然廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給力度在不斷加大，但也存在著供給主體單一、有效供給不足等問題。提出必須建立科學(xué)合理的廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體協(xié)同機制，形成有效供給合力，以實現(xiàn)廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)廣西農(nóng)村體育事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

廣西農(nóng)村；公共體育服務(wù)；多元供給；合作；競爭

國家體育總局在“十三五”規(guī)劃中指出“加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化”。廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)已經(jīng)努力向公共體育服務(wù)均等化邁進。但廣西屬民族地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟條件較差、體育設(shè)施較為落后，人均場地面積低于全國水平，公共體育服務(wù)實施的路徑單一。要實現(xiàn)公共體育均等化則需要政府、市場、社會等各方相互合作、協(xié)調(diào)供給，形成多元化供給模式。

公共治理理論是在西方國家20世紀(jì)70年代以來發(fā)生經(jīng)濟、社會、管理的危機，資本主義的發(fā)展與政府公共管理的范圍不斷擴大以及為滿足社會需要的背景下形成的，其核心內(nèi)容是指政府在某些方面的職能和能力有限，重新界定政府的職能范圍，不同于傳統(tǒng)的公共管理和服務(wù)的壟斷及強制，而是更加注重政府、社會組織、企業(yè)、個人的共同作用。在治理過程中將部分責(zé)任分配到非政府組織及個人身上，提高治理效率。公共治理理論已經(jīng)超越政府主導(dǎo)與社會、市場、個人相分離的狀態(tài)，而是強調(diào)多方的協(xié)調(diào)合作。公共治理實現(xiàn)了主體多元化，在公共治理過程中政府只是多元主體的一個主體，社會組織、市場、個人都可以成為公共治理的主體。同時各主體相互之間具有互動性、依賴性。在廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)過程中，僅僅依靠政府的力量是很難做到農(nóng)村公共體育服務(wù)的快速、高效、靈活，所以政府應(yīng)積極引入市場和競爭機制，開發(fā)非政府組織和個人成為供給主體的能力。公共治理理論的主體多元化可以借鑒到農(nóng)村公共體育服務(wù)過程中，形成多元的供給主體。在廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)過程中由于農(nóng)村體育發(fā)展比較落后，農(nóng)村較分散，往往會出現(xiàn)“政府供給失靈”，會降低農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。在公共治理理論的指導(dǎo)下，政府可以積極與社會組織、企業(yè)公司合作，通過購買服務(wù)形成多元化的供給主體，避免供給效率低下。所以公共治理理論可以作為研究廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的理論支撐。

1 廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 廣西農(nóng)村體育的基本特征

廣西地處我國的南疆，常住總?cè)丝诩s5000萬人，廣西有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝、仡佬等12個世居民族，是一個典型的多民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、水庫移民區(qū)、貧困地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。廣西農(nóng)村體育表現(xiàn)為以下特征：一是民族傳統(tǒng)體育項目多，據(jù)統(tǒng)計，廣西有民族傳統(tǒng)體育項目300多個；二是民族地區(qū)節(jié)慶體育豐富，各地都有自己獨特的民族節(jié)慶體育；三是農(nóng)民參與體育的熱情高，民族地區(qū)農(nóng)民對體育有濃厚的興趣；四是公共體育場地設(shè)施不足，人均場地低于全國的平均水平，與農(nóng)民的體育熱情形成反差等。

1.2 廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的類型及現(xiàn)狀

1.2.1 政府直接供給

政府直接供給主要是指由廣西各級政府、各級體育行政部門組織實施體育活動、體育比賽、場地設(shè)施建設(shè)等。據(jù)調(diào)查，近年來廣西通過實施《全民健身計劃》推動了農(nóng)村群眾體育的發(fā)展，以廣西萬村農(nóng)民籃球賽為代表的農(nóng)村群眾體育賽事蓬勃發(fā)展，并形成廣西體育節(jié)、廣西萬村農(nóng)民籃球賽、全民健身運動會等五大群眾性體育賽事活動。2016年，廣西共舉辦群眾性體育比賽2685項，參賽人數(shù)達218萬人。2017年廣西傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”成功舉辦了“壯族三月三民族體育炫”系列比賽與活動，有1000多人參與。各地加強了農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，制定了《廣西公共體育場地建設(shè)規(guī)劃》，對農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的體育場地設(shè)施建設(shè)都做了具體的要求。比如廣西來賓市724個行政村已經(jīng)建成了將近2000個標(biāo)準(zhǔn)籃球場，實現(xiàn)了村村有籃球場的目標(biāo)。農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員也得到了較好的發(fā)展，全區(qū)各體育項目社會體育指導(dǎo)員數(shù)量穩(wěn)步上升，2016年，廣西成功舉行萬名全民健身自愿者服務(wù)百縣千鄉(xiāng)活動；同時政府積極開展農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測活動，農(nóng)村的體質(zhì)有所提高。

1.2.2 社會組織供給

社會組織主要是指非營利的體育俱樂部、體育協(xié)會、體育社團等，是目前推動體育事業(yè)發(fā)展主要力量。目前，廣西在大力發(fā)展社會體育組織方面做了許多工作，取得了較好的成績，全區(qū)的各類社會組織達到新的高度。其中，大部分是在城市社區(qū)和縣一級的體育組織。如廣西平果縣就有各類體育組織幾十個。正因為有了這些社會體育組織，才使廣西的農(nóng)村體育活動開展得豐富多彩。

1.2.3 村民自治組織供給

廣西是民族地區(qū)，也是我國最早實現(xiàn)實現(xiàn)民族自治的省，在早期“都老制”的影響下，農(nóng)村一些老者或長輩、傳統(tǒng)項目的傳承人仍然有較高的威信。很多地方開展大型的民族體育活動主要還是由長者來主持。如柳州三江的搶花炮，金秀瑤族的跳盤王，武鳴的“三月三”活動等，大都是由長者來主持。

1.2.4 村民個人供給

村民個人供給主要是指農(nóng)村外出務(wù)工人員、老板、村民為支持本村開展體育活動，通過捐款、贊助等形式幫助，這在廣西是普遍現(xiàn)象。課題組在平果縣調(diào)研時，了解到一房地產(chǎn)老板，每年要向他家鄉(xiāng)開展籃球比賽提供200多萬元的無償贊助，在平樂縣某村委調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)村委的墻上貼滿了農(nóng)民捐款支持籃球比賽的光榮榜等等。如今村民捐款支持體育的熱情在不斷提高。

2 廣西公共體育服務(wù)供給存在的主要問題

2.1 供給主體單一，未形成合力

廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)在供給方面比較單一，不能夠形成合力。在廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)實施過程中，以政府供給為主，社會組織、市場的參與不充分。其實在公共服務(wù)的過程中除了政府外，體育相關(guān)企業(yè)、社會體育組織、社區(qū)、個人都可以成為供給主體。政府主要是負責(zé)提供一些體育設(shè)施和健身器材，村民自己主動運用器材參與健身。一般在大型節(jié)假日才會由政府相關(guān)部門牽頭，各級相互配合舉行大型的群眾賽事。在供給過程中政府對體育企業(yè)公司等營利組織、社會體育非營利組織的調(diào)動與協(xié)調(diào)明顯不足，沒有形成多元化的供給模式，也未形成合力，從而造成目前廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體服務(wù)水平較低，體育健身設(shè)施欠發(fā)達。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廣西農(nóng)村大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體育協(xié)會、體育委員會等體育相關(guān)活動的直接組織，村里沒有專門的管理體育相關(guān)組織，多以村委會組織管理為主，大部分體育相關(guān)管理干部是由村委會領(lǐng)導(dǎo)代理，組織的不健全給公共體育服務(wù)的實施造成了阻力。

2.2 農(nóng)民需求日增，有效供給不足

在廣西農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、數(shù)量較少。只有部分村建設(shè)有體育場地和健身器材，而場地主要是簡單的籃球場、簡單的健身器材。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村對體育服務(wù)的需求也日益增加。廣西農(nóng)村對公共體育服務(wù)的需求也在日益增加，僅僅依靠政府去供給已經(jīng)不能滿足農(nóng)村體育健身的需求。體育營利組織、社會體育組織要在政府的積極引導(dǎo)下，積極參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)過程中，形成多元供給模式。要提高農(nóng)村公共體育服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。特別是在廣西農(nóng)村大型基層，群眾賽事快速發(fā)展，對發(fā)展比較好的社會體育組織的需求越來越大。在公共體育服務(wù)實施過程中，社會體育組織起到的作用也越來越大，尤其是在賽事的組織、指導(dǎo)、群眾體育素養(yǎng)的培訓(xùn)等方面。所以為滿足廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求，必須形成多元化的供給模式。

2.3 政策體系不完善，協(xié)同機制不健全

在廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)實施過程中，缺乏有效的政策支持，缺乏統(tǒng)一的組織與管理，同時也缺少專業(yè)的體育指導(dǎo)人才。在體育組織建設(shè)方面，廣西農(nóng)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng)) 政府沒有建立公共體育服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu), 配備體育工作干部的占比不足50% ，高達80%的行政村沒有體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和沒有分管村級體育的工作人員，從而造成了廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的水平較低，沒能構(gòu)建有效的多元供給主體的協(xié)同機制。

3 廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)多元參與的機制

3.1 完善競爭機制

在公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的廣西農(nóng)村，多元化供給之間也存在著潛在的競爭。由于在公共體育服務(wù)的過程中政府可能會存在對自身角色定位不準(zhǔn)確，與非政府組織間為了更好地發(fā)展公共體育服務(wù)，互相會存在一些競爭。

3.1.1 完善市場競爭機制

改善農(nóng)村公共體育服務(wù)不能僅靠政府在財政撥款的增加，而要靠自身的完善。完善市場競爭的機制有利于體育營利組織發(fā)揮自身最大潛能，促進農(nóng)村公共體育服務(wù)的健康發(fā)展。在公共體育服務(wù)過程中，政府會通過委托、公開招標(biāo)等形式，在委托、公開招標(biāo)的過程中強調(diào)公平、公正競爭。隨著市場競爭機制的不斷完善，若體育營利組織提供的公共體育服務(wù)不能夠滿足消費者的需求，體育消費者就可以選擇向好的體育組織來索取高質(zhì)量的體育服務(wù)。通過完善市場競爭機制，可以從優(yōu)中選優(yōu)，讓有實力的企業(yè)公司來為農(nóng)村公共體育服務(wù)提供相關(guān)的體育產(chǎn)品。政府購買體育組織的體育服務(wù)，體育營利組織就會為了所產(chǎn)生的利益，而形成競爭機制，同時也提高了體育營利組織的效益。廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)實施過程中，要通過完善市場競爭的機制，提高服務(wù)的質(zhì)量，使體育資源利用最大化，促進更有實力的體育營利組織或企業(yè)發(fā)揮自身的能力，提高公共體育服務(wù)的穩(wěn)定性與延續(xù)性。

3.2 政府、社會、市場合作機制

政府在廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)中應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)作用，積極與市場、社會組織合作，使參與供給的各方都能夠獲得最大發(fā)展。

3.2.1 政府與市場積極合作，提高供給效率

目前我國公共服務(wù)發(fā)展比較落后，整體上表現(xiàn)為供給能力低下、供給總量較低、供給質(zhì)量一般。廣西農(nóng)村由于經(jīng)濟欠發(fā)達所以公共體育服務(wù)更加低下，政府及相關(guān)體育職能部門起到了主導(dǎo)協(xié)調(diào)、把控全局的作用。政府要為群眾謀福利、提高全體人民群眾的整體生活質(zhì)量和水平。政府應(yīng)減政放權(quán)，不能過度干預(yù)。由于存在體育場地設(shè)施不夠充足、體育運動氛圍低下、體育產(chǎn)品接觸較少等問題，需要在政府的引導(dǎo)下，政府與市場中的體育營利組織積極合作，促進農(nóng)村公共體育服務(wù)的快速發(fā)展。政府通過購買、委托、授權(quán)等方式積極與相關(guān)的體育企業(yè)進行合作。體育企業(yè)等相關(guān)的營利組織在公共體育服務(wù)的過程中提供服務(wù)具有靈活性、針對性、專業(yè)性、實效性等特點。體育企業(yè)等相關(guān)營利組織可以更好地貼近社會群眾、服務(wù)社會群眾，提供的服務(wù)更加全面系統(tǒng)，針對特殊群體提供特殊的體育服務(wù)。在積極開展傳統(tǒng)體育比如打陀螺、搶花炮、賽龍舟、板鞋比賽的基礎(chǔ)上開展氣排球、籃球、太極拳等參與性強的活動。多樣化體育運動項目的開展有利于廣西農(nóng)村人們?nèi)罕姼玫孬@得高質(zhì)量的體育服務(wù)。體育企業(yè)等相關(guān)營利組織在公共服務(wù)的實施過程中時間運用短、效率高、針對性強，從而更加有利于公共體育服務(wù)組織的發(fā)展、公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高、公共體育服務(wù)資源的利用、公共體育服務(wù)品牌的建立等。在一定的制度、政策的前提下，政府與市場體育營利組織積極進行合作，有利于公共體育服務(wù)的多元發(fā)展、發(fā)揮各自優(yōu)勢。

3.2.2 創(chuàng)新政府與社會組織合作，提高供給質(zhì)量

政府與社會組織在公共體育服務(wù)方面存在共同的目標(biāo)，并且在農(nóng)村公共體育服務(wù)過程政府與社會組織可以相互配合，共同服務(wù)于農(nóng)村公共體育的發(fā)展。在合作過程中政府頒布與實施一些扶持體育社會組織的相關(guān)政策方針，政府完善向體育社會組織撥款制度建設(shè)。比如廣西社會體育指導(dǎo)人才培養(yǎng)方面有了大發(fā)展，政府也與學(xué)校積極配合，成立體育社會指導(dǎo)員培訓(xùn)基地。廣西師范大學(xué)體育學(xué)院獲得“國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地”，通過積極開展培訓(xùn)培養(yǎng)了一大批社會體育指導(dǎo)人才。社會體育組織為實現(xiàn)公共體育服務(wù)的目標(biāo)積極配合政府，在社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用。社會體育組織通過自身的創(chuàng)新工作、實施的方式方法，讓更多的民眾信賴、信任，在一定的政治制度、法律法規(guī)的前提下，積極與政府組織合作。廣西農(nóng)村的公共體育服務(wù)以傳統(tǒng)體育活動為起點，通過合作促進其他體育項目與活動的開展，促進公共體育服務(wù)資源的利用，提高公共體育服務(wù)的效率，完善公共體育服務(wù)供給體系，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

3.3 制衡機制

公共體育服務(wù)的各供給主體之間相互制約、相互牽制，最終能夠處于一種平衡狀態(tài)。競爭、合作是為了達到均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、達到合作共嬴的目的，共同提高廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展。在供給的過程中政府通過權(quán)力的制約、科學(xué)的分配，使政府、市場、社會體育組織形成一種平衡，從而可以提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量與服務(wù)效率、促進公共體育資源利用的最大化。政府、市場、社會體育組織通過擁有的權(quán)利與應(yīng)該履行的責(zé)任，通過責(zé)任去制衡權(quán)力讓各個體育部門去發(fā)揮最大的能力。在政府發(fā)布有關(guān)的政策文件、法律法規(guī)后，將有關(guān)公共體育服務(wù)相關(guān)的工作委托或授權(quán)給非政府組織即體育事業(yè)單位、體育社團、體育基金會、從事體育經(jīng)營活動的企業(yè)等。政府主動放權(quán)，不對各非政府組織施加一些壓力。多鼓勵非政府組織在合法合規(guī)的情況下創(chuàng)造更大的效益，使公共體育資源的利用率達到最大化。在廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)，政府與市場、社會體育組織相互配合、互相支持，共同提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

4 結(jié)語

廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，得到了顯著提高，主要表現(xiàn)在：政府的大力支持，農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)不斷完善;農(nóng)村大型群眾集體型賽事的成功舉辦;農(nóng)村體育活動的氛圍越來越好，體育賽事活動參與的人數(shù)越來越多。但也存在一些問題如：公共體育服務(wù)供給主體單一，未形成合力；政策體系不完善，協(xié)同機制不健全；廣西農(nóng)村體育服務(wù)需求日益增加，有效供給不能滿足大眾的體育需求。在廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)多元供給過程中，政府、市場、社會體育組織在供給過程中存在相互之間的合作、競爭，最終達到平衡狀態(tài)。首先政府與市場、社會體育組織積極開展合作，共同提高供給的質(zhì)量與效率。其次在政府的引導(dǎo)下，進一步完善市場競爭機制、社會體育組織之間競爭機制；政府積極與市場進行合作，與社會體育組織積極合作相互補充。最后競爭、合作是為了達到均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、達到合作共贏的目的，共同服務(wù)于農(nóng)村公共體育的發(fā)展。

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On the Rural Public Sports Multivariant Supply System in Guangxi with the Perspective of the Public Governance Theory

LIU Cheng, etal.

(Guilin Sports School, Guilin 541000, Guangxi ,China)

國家社科基金項目（2014BTY0065）。

劉誠（1966-），廣西柳城人，校長，研究方向：群眾體育。